論如何提升國有企業基層黨建工作質量

中鐵一局集團第二工程有限公司 張紅霞

枝繁葉茂，其根必固。基層是企業改革發展的活水源頭，而基層黨建則是推動企業改革發展的“紅色引擎”。新時代，提升國有企業基層黨建工作質量，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用為企業高質量發展賦能增效已成為一項重要課題。

一、基層黨建面臨的新形勢

近年來，隨著我國經濟步入高質量發展的新階段，隨著國有企業改革的深入推進，尤其是“國有企業深化改革三年行動”“三項制度改革”等逐步落實落地，基層黨建所面臨的形勢也發生了重大變化。

基層黨建面臨的形勢變化主要表現在以下幾方面：一是基層黨建工作要求不斷提高。2018年以來，黨中央相繼出臺了一系列關于基層黨建的制度等，對基層黨建的組織設置、主要職責、黨員隊伍建設、黨的政治建設、黨內政治生活、黨內民主和監督等等作出了新的規定和要求，制度相繼出臺，要求越來越嚴、越來越細，一些過去的老方法、老套路已經不能滿足新時代基層黨建工作的要求，基層黨建工作必須革故鼎新，作出與經濟發展相適應的變革。二是基層黨建的價值追求逐步轉型。黨的十八大期間，提得最多的是建設服務型基層黨組織。近年來，基層黨組織的政治功能愈加凸顯，基層黨組織打頭陣、挑大梁、擔重任的使命和責任越來越重，特別2019年在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育、2021年在全黨開展的黨史學習教育標志著黨內集中教育更加凸顯了全面從嚴治黨的徹底性，“一竿子插到底”，直插基層，“從上管到下”，全覆蓋到每一名黨員，基層黨組織功能已由服務功能逐步轉為政治功能。三是基層黨建的現實作用日益凸顯。近年來，習近平總書記多次強調，要堅持黨建與生產經營深度融合。黨建不再是“圍繞中心，促進發展”了，而是“融入中心，嵌入管理”，黨的領導屬性和管理屬性更加顯現，這正是全面加強黨的領導、凸顯黨的作用，通過黨建直接管理并創造財富的一個鮮明導向。

二、基層黨建存在的主要問題

從工作實踐和調研中發現，新時代要求與基層黨建現狀相比，主要存在以下問題。

一是基層黨建工作質量有待進一步提升。主要表現為，基層黨建工作責任制任務分解和壓力傳導仍有遞減現象，領導班子成員落實黨建工作“一崗雙責”不到位，基層單位黨組織落實黨建工作責任制意識不夠強，缺乏正確認識和有效手段，從“被動應付”到“主動作為”的強基層黨建格局有待進一步加強。部分單位黨組織生活只滿足時間、頻次的要求，學習內容單一、實效性不強，形式主義現象比較突出。從實現企業政治效益，彰顯企業黨建的特色和品牌上看，基層黨建主題活動創新力度還不夠，創造性思維還有待加強，融入發展潮流，積極主動進行自我革新還有所欠缺。

二是基層黨務力量不足、結構欠優。在黨務干部數量結構上，現有基層專職黨務干部數量較少，兼職黨務干部占比過大，尤其是基層一線更加明顯，黨務干部身兼多職的現象比比皆是；在黨務干部年齡結構上，黨支部書記年齡不合理，普遍偏大，35歲以下年輕黨組織書記占比較小；在黨務干部的專業結構上，基層黨組織書記后繼乏人，政工干部后備、選拔力度還不夠，基層項目書記從行政崗位轉崗比例逐年增加。

三是黨支部書記素質水平亟待提升。個別黨組織書記主責主業意識不強，從行政崗位轉崗書記崗位，對書記職責認識不清，抓基層黨建的業務能力不高，對基層黨建工作定位、內容、程序、方法等等知之甚少，且不愿主動學習研究，只是依靠上級的指令行事，完全是等待張望，得過且過，存在不愿意拔尖、出彩的思想。有的黨組織墨守成規、因循守舊，不懂得結合自身實際以及新要求、新形勢去創造性地開展基層黨建工作，沒有沉下心來結合上級黨組織工作要求、安排部署，結合本單位生產經營的具體業務工作開展的實際情況，把基層黨建有機結合起來，研究清楚、研究精細、研究透徹。

三、提升基層黨建質量的工作舉措

基層黨建工作有活力、有魅力，才能進一步釋放企業改革發展新動能，才能進一步催生企業改革發展的紅利。新形勢下，要規范基層黨建工作，改進基層黨建方式，提升基層黨建質量，以高質量黨建提高建設一流企業的政治引領能力和保障能力，應重點從以下幾方面著手。

一是強化思想政治建設，做穩“主心骨”。既要埋頭苦干，更要抬頭看路。思想政治建設是引導企業高質量發展的“領航標”。基層黨組織要堅持強化思想政治建設，確保企業改革發展始終在正確的道路上前進。要把黨的政治優勢轉化為企業的治理優勢，確保黨的建設在項目上扎根鑄魂。要進一步強化思想認識，堅持把抓好黨建作為主責主業，推動項目黨建適應新形勢，創造新方法、新模式。基層黨組織要堅持每月召開1次黨建工作例會，可與項目經理辦公會合并召開，既部署施工生產任務，也融入黨建活動，推進黨的最新理論能夠貫徹到基層，黨的安排部署能夠落實到基層。要不斷嚴肅黨內政治生活，嚴格執行黨內政治生活《若干準則》，全面落實理論中心組學習、民主生活會、“三會一課”等，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性和戰斗性。

二是強化干部人才隊伍，做優“主力軍”。治企之道，唯在得人。無論是生產經營還是黨建工作沒有高素質的人才去落實，最終都是紙上談兵。對于基層黨組織而言，就是要建好“三支隊伍”。建強黨組織書記隊伍是根本，黨組織書記按照“又紅又專”的標準，要既政治過硬、會抓黨建工作，又業務過硬，懂得生產經營；建好黨務干部隊伍是保障，要加強培養、注重選拔、注重實績，創造平臺讓優秀年輕黨員干部盡早到黨務工作崗位歷練，努力建設一支復合型黨務干部隊伍。要加強黨員隊伍建設，強化黨員教育培訓、日常管理、關懷幫扶等各項工作，激發黨員恪盡職守、攻堅克難的擔當意識。要堅持把政治建設放在首位，注重把生產經營業務骨干培養成黨員，把黨員培養成生產經營業務骨干。以“三支隊伍”建設為保障，為企業培養出一批能擔重任、可堪重用的“將才”“帥才”和“專才”。

三是強化黨內制度約束，做好“度量尺”。把加強基層黨組織的建章立制作為重要的著力點，結合工作實際，健全完善基層黨組織議事決策、請示匯報等行權履責方面制度，健全完善改選換屆、民主（組織）生活會、“三會一課”、談心談話等黨內政治生活會方面制度，健全完善黨務公開、創先爭優、評比表彰、黨風廉政建設、發展黨員、聯系群眾、黨費收繳使用、黨內關懷幫扶、述職評議等工作落實方面制度，并配套建立執行制度的工作機制。適時對基本制度的適用性、有效性進行評估，及時修訂完善，為基層黨組織提供基本的制度遵循，推進基層黨組織標準化、規范化建設。

四是強化基層群團陣地，做大“同心圓”。基層黨組織要進一步把握新形勢群團組織工作規律，統籌各類資源，在政策、人員、場地、經費等方面給予群團組織積極支持，指導群團組織圍繞企業高質量發展中心工作深入開展品牌活動，引導職工群眾和廣大青年在企業改革發展實踐中建功立業。要進一步增強職工群眾獲得感、幸福感，全面加強民主管理、推進廠務公開，落實職工代表大會制度、民主評議制度等，保障廣大職工的知情權、參與權、表達權、監督權。要加強勞動合同管理，規范用工制度，堅持平等協商簽訂《集體合同》，構建和諧勞動關系。要高度重視職工群眾利益訴求，不斷暢通交流溝通渠道，有的放矢引導激勵，增強員工隊伍的凝聚力和歸屬感。深入開展“幸福家園”建設，切實做好得人心、穩人心、暖人心的工作。

五是強化戰斗堡壘作用，做實“活水源”。要堅持將黨組織工作融入中心、嵌入管理，與生產經營齊抓共促，讓黨組織在生產經營一線打頭陣、擔重任、挑大梁，切實發揮好黨組織“攻堅克難堡壘”作用，不斷開創黨建工作新途徑、新方法。要積極探索“互聯網+黨建”“智慧黨建”等現代信息技術平臺建設，增強基層黨建工作的針對性、吸引力和實效性。要堅持聚焦重大工程、重難點項目，找準黨建工作融入生產經營的結合點和切入口，大力開展“高揚黨旗”“五亮五比五創”“全面從嚴治黨示范性工程”“黨建共建”等主題實踐活動，激勵黨員立足崗位創先爭優、攻堅克難，爭當生產經營的能手、創新創效的模范、服務群眾的先鋒，為生產經營中心工作注入不竭動力。

基層黨建是發揮黨的領導作用的前沿陣地，是國有企業推進高質量發展的根本動力，在第二個百年奮進的新征程上，國有企業更應不斷提升基層黨建工作質量，切實發揮基層黨組織把方向、管大局、保落實作用，進一步助推國有企業實現更高質量、更有效率、更為安全、更可持續發展。

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國有企業，是指國務院和地方人民政府分別代表國家履行出資人職責的國有獨資企業、國有獨資公司以及國有資本控股公司，包括中央和地方國有資產監督管理機構和其他部門所監管的企業本級及其逐級投資形成的企業。

國有企業，由國家對其資本擁有所有權或者控制權，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。

國有企業作為一種生產經營組織形式，同時具有商業類和公益類的特點，其商業性體現為追求國有資產的保值和增值，其公益性體現為國有企業的設立通常是為了實現國家調節經濟的目標，起著調和國民經濟各個方面發展的作用。

按照國有資產管理權限劃分，國有企業分為中央企業（由中央政府監督管理的國有企業）和地方企業（由地方政府監督管理的國有企業）。對于個別中央企業在國家社會經濟發展過程中所承擔的責任較為特殊，歸屬于國務院直屬管理，這些中央企業屬于正部級。