分析國有企業紀委如何履行好監督職能

國家能源集團神東保德煤礦 朱東瑞

一、背景

目前，我國國民經濟發展已經進入新常態，所以國有企業的黨風廉政建設工作也必然要進入一個新的階段、提出新的要求。國有煤礦企業有其自身的特殊性和局限性，“三重一大”決策事宜較多，業務中存在的廉政風險點遍布較廣，所以為了防止企業內部出現腐敗貪污現象，企業紀委就必須做好“三轉”，充分發揮好監督及“監督的再監督”作用，確實履行好監督職能。

二、企業紀委監督責任的基本內涵

（一）“兩個責任”的辯證關系

“兩個責任”主要是指黨委的主體責任和紀委的監督責任。黨委在黨風廉政建設責任制上是領導者，主要負責指導、教育和檢查等職責；紀委主要承擔監督職責，配合黨委完成方針、政策部署和落實工作。因此，紀委需要承擔兩個責任，既要承擔監督責任，也要承擔監督和協助黨委落實其主體責任。

（二）國有企業紀委監督職責的主要內容

國有企業紀委監督職責主要內容是建立一個先進性和廉潔性的黨政隊伍，讓廉政建設得到真正落實。所以必須牢牢記住自己的主體責任，更好地為企業發展作出應有的貢獻。主要任務包括協助配合黨委完成黨風廉政建設，配合其他工作組織和部門進行廉政建設，查處腐敗、低效、無能的部門組織或個人使組織進一步完善和提升。在做好“監督、執紀、問責”的同時，充分地發揮企業紀委機構的“監督保障執行、促進完善發展”的作用，更加明確企業紀委自身的監督職能定位。

（三）國有企業紀委監督責任的工作要求

黨風廉政建設任務和反腐敗斗爭工作企業紀委必須履行好監督職能，把監督工作落實到具體的任務當中去，切實把監督責任落實到位。有效發揮紀委監督的作用，國有企業紀委的工作就必須在一定程度上具有兩重性質的客觀性要求，這樣能夠真正落實紀委的監督責任工作要求，這同時也決定了國有企業紀委的工作兩重性的客觀現實。

三、保德煤礦紀委履行監督責任面臨的困難和問題

（一）紀檢工作認識淺薄，服務意識淡化

紀委對黨委理論學習沒有實現對黨委委員及領導班子成員的學習成果轉化應用情況進行跟蹤，缺少具體的方法和措施，難以對學習成效進行系統跟蹤考核，因此紀委工作人員需要提高對紀檢工作重要性的認識。在日常工作中，由于紀檢干部與基層群眾溝通交流少，導致信息不對稱、問題不直接、監督不同步等問題，會出現“微腐敗”問題。

（二）紀檢機構力量薄弱，紀檢干部能力不足

目前，保德煤礦只設置了1名專職紀委書記，沒有設置紀檢辦公室或配置專職紀檢力量，礦紀委委員、紀檢干事、黨支部紀檢委員等人員均由從事生產經營或黨務工作的人員兼任，紀檢干部在時間精力和業務技能上都存在不足。紀檢干部業務知識掌握不夠系統，紀委委員履職不夠規范，紀檢委員的作用發揮不夠突出。大多數紀檢干部業務水平不高，缺乏線索收集及處置、案件查辦審辦能力，直接阻礙著紀檢工作的深入開展。

（三）監督職責落實欠缺，監督體系難以形成

大監督格局還未形成，全員監督模式還不完善，科學合理的監督體系還不夠健全。首先是同級監督做得不夠，且監督方式不夠規范。在日常工作中，雖然紀委書記與領導班子成員之間接觸較多，能夠通過日常談話、信息溝通、業務探討、心得交流等相對簡易和常見的方式，對領導班子成員的工作、學習和生活等情況有所了解，也能夠在溝通交流中發揮一定的監督作用，但均沒有進行規范的記錄，也沒有形成正式的書面材料；其次沒有形成監督合力。目前紀檢、黨建、人事、各業務部門都已參與到監督工作中，但相互溝通、主動配合之間還沒有達到最佳狀態。最后員工參與監督不夠。通過走訪了解，發現還有部分員工存在怕得罪人、怕惹事、怕被打擊報復等心理，不愿意主動參與到群眾監督中來。

（四）從嚴治黨工作具有局限性，監督發現問題不及時

黨建的日常管理涉及的內容較多、事項較廣，難以實現監督的全覆蓋。紀檢工作人員大多數又都是黨建日常管理責任的落實者和執行者，在實際工作中既是監督者，又是被監督者，既是教練員又是裁判員。導致監督作用發揮不突出，不能夠及時發現苗頭性問題，或者發現苗頭性問題后采取了“冷處理”。而礦紀委力量有限，難以實現類似問題監督的全覆蓋和早發現，對相關問題掌握不夠及時、不夠清晰。

（五）對習近平新時代中國特色社會主義思想方面學習貫徹不足

在思想體系建設方面，紀委對以黨委理論學習的效果以及監督落實情況并沒有落實到位，沒有實現對黨委委員及各領導班子成員的學習具體情況成果轉化為實踐運行跟蹤，導致紀委在對黨委理論學習中心組學習成效監督方面的內容方式比較單一，缺少創新和具體的措施方法，所以難以形成有效的系統跟蹤考察，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想方面，因為很多中心學習組的任務，個別領導班子成員由于其他原因不能親自參加，所以導致不能夠按時按質按量完成相應的學習內容和學習時長，在學習成果方面還存在著差異。

四、國有企業紀委履行監督責任的措施探索

（一）增強紀檢人員服務意識，充分發揮協調作用

黨委主要是落實黨風廉政建設責任制的主體，而紀委占監督職能的主導地位，紀檢人員是服務的責任承擔者，必須樹立為民服務意識，增強責任感，所以只有二者協調一致，才能更好地發揮彼此的作用，所以若想促進國有企業的長遠穩定發展，就需要紀委貫徹落實自身的監督職能。紀檢委員首先要認真學習黨政知識，充分把握廉政建設新動向，積極與其他部門、其他紀委做好溝通工作，明確監督目標與監督內容；其次，加強與黨委的溝通交流，協助開展好廉政建設的檢查考核工作，對于考核當中出現的問題及時采取措施并解決；最后，強化自身的主導作用，幫助黨委強化自身的主體意識，密切與黨委交流，共同承擔起黨風廉政建設的重擔，促進黨風廉政建設。

（二）強化紀檢干部能力建設，平衡業務與黨建關系

當前大多數國有企業均重業務輕黨建，究其原因為，國有企業的領導干部沒有意識到黨建的重要性，為了強化國有企業的政治屬性，領導干部首先要提高自身的政治覺悟，提高自身的能力，建立合格的紀檢隊伍，同時加強企業內部的反腐倡廉建設，完善相應的考核制度與獎懲制度，要發揮好紀委的監督職能，建立相應的監督管理制度與責任制度，將廉政建設作為考核指標，配套相應的獎懲制度，有獎有懲，切實加強工作人員對黨政建設的重視程度以及責任意識。

（三）完善紀檢制度管理體系，建立監督長效機制

國有企業加強黨政建設，是促進國有企業履行政治職能的關鍵。在此過程中，必須要建立完善國有企業紀委監督責任的長效機制，切實發揮監督責任機制的作用，使紀委監督職能落到實處。加強政治監督。黨的重大決策部署到哪里，政治監督就跟進到哪里。通過日常談話提醒、溝通交流、參加列席會議、開展述責述廉、廉潔畫像評價等措施，督促領導班子成員增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保障黨的決策部署落實落地，為礦井安全生產提供堅強保障，實現政治監督具體化的具體措施更加豐富。做好同級監督。列出紀委同級監督清單，結合企業發展實際，對監督的時間、內容、頻次等進行量化，使同級監督貫穿全年，避免監督出現監督“空檔”期，實現同級監督實效化的實效量化更加明確。改進日常監督。運用多種監督方式，綜合采取開展談話、函詢監督、明察暗訪、參加會議、線索排查、用好廉政檔案、開展黨風廉政宣傳教育、強化以案促改等方式開展日常監督，提高監督的精準性和實效性，推動日常監督落到實處，實現日常監督常態化的常態頻次更加靈活。推進專項監督。把安全生產、采購招標、工程建設等領域作為專項監督的重點方向，每個月有針對性地開展1-2專項監督，通過專項檢查、督促整改，實現專項監督精準化的精準程度更有針對性。

（四）實行全方位從嚴治黨，實現監督零死角

國有企業紀委必須要對企業內部實行全方位監督，從而達到從嚴治黨的目的，打造一個廉潔的、先進的隊伍，不管是上級監督、同級監督，還是下級監督，都需要做到鐵面無私。將同級或者上級領導干部納入監督管理范圍。對企業各項管理工作實行全過程的領導干部納入監督管理范圍，對企業各項管理工作實行全過程監督，加強對事前和事中的監督管控，從而最大程度減少工作失誤，規避管理風險。在具體實踐中，紀檢監督人員要加強自身的自信心，避免出現“不想監督、不能監督、不會監督”的困難局面，完善自身與人溝通的說話技巧，提高自身的管理能力，促進監督職能落到實處，有效發揮其作用。

（五）深入學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想

先進的思想不僅能夠指引人，更能感召人和召集人。習近平新時代中國特色社會主義思想，是我們黨進行廉政建設必須堅持的指導思想和活的發展靈魂，也是為了實現中華民族偉大復興，必須堅持的行動指南，所以國有企業紀委要長期堅持學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，并把它作為主要的指導思想來指導紀委監督工作。

五、結語

為了促進國有企業的可持續發展，必須平衡政治屬性與經濟屬性之間的關系。而當前國有企業的政治屬性稍弱，針對這一問題，國有企業第一要務就是要堅持黨的領導，發揮黨委的主體作用，真正落實紀委的監督管控職能，著力更新思想觀念，把握監督方向，提供監督保障，加強國有企業的廉政建設。