基于區塊鏈的公共管理大數據共享機制研究*

湖南工商大學 劉人春，邵紅燕

一、引言

目前，國內外面向公共管理的政策信息學的科學基礎與方法都是通過大數據分析方法的引入，公共政策分析相關學科得以突破原有邊界，應對更復雜的科學問題。更有將數據挖掘、社會計算與傳統公共政策過程中的經濟學、社會學方法融合，極大地豐富了相關領域的研究方法，從而更好地應對不斷發展和變化的公共管理問題。盡管我國公共管理大數據近幾年取得了長足進步和快速發展，但目前我國公共管理數據仍存在著較為嚴重的“各自為政，分而治之”的現象，這就對我國人民群眾的滿意度以及政府的公共服務效率產生了很大的影響[1]。

政府的公共服務平臺是以方便部門工作、降低成本為實際的利益導向，而不是為了便捷服務、滿足群眾需求，這就容易導致不同政府部門之間協同性差、互相推卸責任、不配合等；缺乏與群眾的溝通，缺乏線上線下溝通途徑，公共服務職能單一；部門缺失缺位，資源分散，從而導致效率低下，進而引發公共服務供需不匹配；群眾現實需求和問題反饋部門不匹配、解決問題與實際操作部門不匹配、考核過程與考核結果的不匹配[2]。以上問題反映出我國目前公共管理大數據運維與管理的缺失，亟待深入開展這方面的研究，以適應大數據背景下公共管理發展的需求。

二、公共管理大數據運維與治理的發展趨勢

雖然從總體上，公共管理大數據發展還缺乏有效的集成，但是，在局部上，近年來政府、企業等逐漸將大數據應用于公共管理和服務，涌現出了一批典型應用和研究。

楊正洪[3]通過探討大數據分析系統、智慧警務平臺、云計算系統、應急防控平臺等具體案例，研究“智慧城市”的建設以及系統性問題，探討我國公共安全管理中信息技術應用的案例，研究了現存的問題和困難，提出了一些建議。鄭宇[4]對“城市計算”的概念和主要應用進行了概述，針對城市運行大數據的獲取、海量多元異構數據的管理、異構數據的協同計算、虛實結合的混合式系統等進行了分析，并對城市計算領域的常用大數據處理技術進行了總結。楊旭、湯海京和丁剛毅[5]認為，大數據除了來自互聯網、海關、交通等部門外，還來自各個社會組織機構，并且隨著時間、空間的變化不斷產生數據信息，并反饋到數據信息中心。在公安與警務大數據方面，黎偉挺[6]從省市實際情況出發，利用大數據進行提取分析，為社會共治問題提出政策建議。

在政府應急管理方面，馬奔和毛慶鐸[7]認為，大數據在應急管理中的應用方式主要包括大數據技術和大數據思維，并對應事前準備、事中響應、事后恢復與重建等應急管理的三個階段，概述了大數據在應急管理中應用的具體實踐形式和成果，進而對進一步提升大數據在我國應急管理中的應用實效提出了政策性建議。

公共管理大數據治理始終是公共管理建設的主要內容，它的宗旨要求管理大數據以服務對象為中心，實現各級各類公共管理跨部門、跨領域、跨平臺之間完整及時的信息流轉和業務的安全共享。公共管理大數據是公共管理大數據治理的重要組成部分，是數據治理的核心內容，對跨部門的協作有重要作用[8]。公共管理大數據可劃分為基本信息和擴展信息兩大類，即所有公共管理部門都需要的對象基本情況的描述信息和對應了公民、企業與政府部門交互活動的業務專用信息[9]。因為信息技術發展階段的限制和需求多樣性、信息資源治理機制不健全等原因，部門之間相互信任難，信息共享范圍不廣、效率太低，信息資源更新不及時、不一致，業務協同困難等問題一直難以得到有效解決，所以有必要對公共管理部門基礎信息資源治理探求出一種更合理的運行模式。

三、基于區塊鏈的四種公共大數據共享機制

針對當前公關管理數據治理過程中存在的數據標準不統一、數據質量良莠不齊以及數據安全隱私凸顯等問題，提出一種基于區塊鏈的數據治理協同方法，將區塊鏈多方協作、安全可信等特性應用到數據標準的構建、數據安全的保障和數據共享過程的控制。

（一）基于區塊鏈的數據質量協同模型

區塊鏈具有點對點、分布式、難篡改等天然優勢，利用其共識機制能夠讓多方達成高效協作，可以構建標準數據、數據安全以及質量管理于一體的安全協同治理模型。區塊鏈的密碼學原理，可以支持參與節點的共同維護、相互信任。通過共識機制來保障數據的完整性、一致性以及連續性，形成難以篡改的標準數據庫。

（二）多方協作的標準管理方法

在標準數據庫模型的基礎上，給出標準的數據管理方式。模型主要由兩個部分組成，第一部分主要包含身份認證模塊、監督輔助模塊以及權限認證模塊，這一部分主要負責用戶認證管理，對用戶的行為進行監督以及獎勵。第二部分主要由行業標準鏈構成，負責存儲和讀取行業標準數據信息。使用者在身份認證模塊注冊成功后，可以通過智能合約來進行第一部分和第二部分之間的交互。

（三）數據安全共享和訪問控制機制

探索在區塊鏈技術下的公共管理大數據安全共享方法模式和共享方案，在數據安全存儲、數據安全共享、數據安全保護等方面完善模型的構建方法，設計一種數據共享加密方案，實現數據安全共享中的安全業務，本課題擬結合區塊鏈技術在安全性和效率性上的優勢，綜合底層技術架構和安全管理機制兩個層面，以形成完整的公共管理大數據安全共享的保障方案。

（四）基于智能合約的數據更新機制

通過建立基于規則的數據和標準化智能合約，能夠利用互聯網獲取的外部數據以及讀取區塊鏈自身存儲的內部數據，實現復雜的業務邏輯。該機制減少數據標準化過程中不必要的人工干預，保證系統按照事先商定好的規則絕對可信地執行審核操作，實現數據標準維護的高效性和客觀性。

四、總結

在大數據時代，公共決策者應該吸納有技術和資本能力的社會主體共同致力于公共事務，同時承擔協助普通人參與發展進程的責任。應當充分借助區塊鏈這類具有高度開放性、高度互助性的信息技術工具，促使公共決策責任機制變革，一方面確保公共決策能力通過信息技術得到大幅提升，另一方面可以克服海量數據造成的各種風險，強化公共決策的民主性以及決策者輔助普通人發展的責任。

相關鏈接

區塊鏈是一個信息技術領域的術語。從本質上講，它是一個共享數據庫，存儲于其中的數據或信息，具有“不可偽造”“全程留痕”“可以追溯”“公開透明”“集體維護”等特征。基于這些特征，區塊鏈技術奠定了堅實的“信任”基礎，創造了可靠的“合作”機制，具有廣闊的運用前景。

區塊鏈起源于比特幣，2008年11月1日，一位自稱中本聰(Satoshi Nakamoto)的人發表了《比特幣：一種點對點的電子現金系統》一文，闡述了基于P2P網絡技術、加密技術、時間戳技術、區塊鏈技術等的電子現金系統的構架理念，這標志著比特幣的誕生。兩個月后理論步入實踐，2009年1月3日第一個序號為0的創世區塊誕生。幾天后2009年1月9日出現序號為1的區塊，并與序號為0的創世區塊相連接形成了鏈，標志著區塊鏈的誕生。

近年來，世界對比特幣的態度起起落落，但作為比特幣底層技術之一的區塊鏈技術日益受到重視。在比特幣形成過程中，區塊是一個一個的存儲單元，記錄了一定時間內各個區塊節點全部的交流信息。各個區塊之間通過隨機散列(也稱哈希算法)實現鏈接，后一個區塊包含前一個區塊的哈希值，隨著信息交流的擴大，一個區塊與一個區塊相繼接續，形成的結果就叫區塊鏈。

什么是區塊鏈？從科技層面來看，區塊鏈涉及數學、密碼學、互聯網和計算機編程等很多科學技術問題。從應用視角來看，簡單來說，區塊鏈是一個分布式的共享賬本和數據庫，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護、公開透明等特點。這些特點保證了區塊鏈的“誠實”與“透明”，為區塊鏈創造信任奠定基礎。而區塊鏈豐富的應用場景，基本上都基于區塊鏈能夠解決信息不對稱問題，實現多個主體之間的協作信任與一致行動。