提高土地利用水平的土地管理策略

陜西省土地工程建設集團咸陽分公司 賈芷薇

土地資源，即可供農林牧業或其他各業利用的土地，本身具有時空性特點。我國有著豐富的土地資源儲量，土地類型較多，但受到人口基數過大的影響，造成人均土地資源占有量不足，不同區域之間存在較大差異，加上各類土地占比不是很合理，存在大量無法利用或難以利用的土地，出現較為嚴重的人與耕地矛盾。尤其是廣大農村地區存在浪費土地資源的情況。因此，有必要做好提高土地利用水平的土地管理策略的研究工作。

一、土地管理的重要性分析

政府通過土地管理方式提高土地資源利用率，利用行政職能避免出現不合理使用土地的現象，提高土地規劃的合理性，大幅度提高土地的利用率。同時，土地管理工作還可以推進城鎮化建設、提高糧食安全并維持社會穩定。

（一）推動城鎮建設發展

隨著工業化規模的擴張，大量土地用于工業建設，這也是造成部分地區土地資源緊缺的主要原因。工業化發展背景下，很多企業僅重視經濟效益，忽視保護土地資源，影響當地土地管理效率提升。

部分地區建設時缺少規劃，盲目建設，出現占用耕地資源的情況，打破了當地的生態平衡。要想推進城鎮化建設，就需要強化土地管理工作，采取各種有效管理措施，發揮土地管理推進經濟發展的作用，實現土地管理與經濟發展的和諧共存。

（二）保障國家糧食安全

當前國內工廠數量持續增加，耕地面積不斷減少，很多農村居民選擇前往城市打工以獲得更多的資金，造成農村地區勞動力數量減少，使得很多耕地出現拋荒情況。雖然國家采取了一定的措施，但不能完全解決糧食緊缺的情況。

另外，我國可用于耕種的土地占比較少，很多土地因為各種因素無法耕作。在這樣的背景下需要加強土地管理工作，提高耕地資源儲備，促進糧食產量的提升。通過土地管理保證耕地面積，減少耕地資源浪費情況，實現保證國內糧食安全的目的。

（三）維持社會和諧發展

土地還可以充分滿足農村人口的生產需求。如果耕地面積持續減少，意味著大量農民失去土地，直接影響到他們的生活。當前，國內很多地區出現征遷土地的情況，無法給予農民足夠的補償，影響當地社會的穩定。

通過開展土地管理工作，實現合理利用土地資源的目的。如，開展征地工作時，要切實發揮土地管理部門的功能，充分保護農民的合法權益，實現社會健康可持續發展。

二、土地利用背景下土地管理問題的分析

（一）管理者重視度不足

國家不斷推進土地管理信息化建設，但實際落實中存在一些問題，直接影響信息化落實，影響土地管理水平的提升，而且不重視信息化手段的深入運作。

這是因為受到行政模式的影響，信息化建設推進基本上由領導決定，如果領導在這方面認知不足，就會出現土地管理信息化建設水平不高的問題，土地管理從業者不了解信息化建設，也會導致計算機技術應用水平有限。

（二）建設資金相對有限

市場經濟環境下中央及政府都承受著較大的財政壓力，與其他行業領域相比，土地管理信息化建設得到的財政資金較少。加上地方政府財政投入的差異性，使得地區之間土地管理信息化發展出現失衡情況。信息化建設資金有限使得硬件設施缺乏，部分地區土地管理無法開展信息化建設，部分地區土地管理已經完成硬件設備的購買，但卻沒有購買相應的軟件系統平臺。

（三）缺少專業化人才

當前社會需要大量復合型人才，尤其是土地利用背景下土地管理面臨的主要問題就是人才短缺，需要大量具有土地管理與信息技術的專業人才。但現實這方面的人才數量不足，專業人才匱乏直接阻礙行業發展。

土地管理信息化建設人才缺乏，限制行業發展。土地管理過程中要發揮信息技術的優勢，提高土地管理工作質量與效率。但現實中部分人員專業素養偏低，不了解信息技術的優勢。因此，土地管理要引入相應的人才，打破傳統行業的限制，促進行業健康發展。

三、提高土地利用水平的土地管理策略

（一）轉變傳統觀念，推進信息化建設

在當前互聯網經濟時代，傳統的土地管理模式已經跟不上網絡經濟的發展需求，而且傳統的土地管理模式缺乏科學性和完善性，造成獲得的有效信息數量有限且速度滯后。當前時代，土地管理模式需要快速地發展和創新，包括其理念的發展，否則將無法跟上時代發展以及經濟建設的腳步。

現代化信息管理人才的缺乏在很大程度上限制了信息化的建設。傳統的經營管理模式，采取的管理策略和管理手段相對機械化，更多的是流于形式，難以發揮各個環節的作用。因此，土地管理需要重視對員工的培訓，通過不斷提升信息化管理水平，做好定期培訓和專業維護工作，促進信息化水平的提升。還應該全面做好信息化建設的資源利用和配置工作，堅定不移走信息化道路，全面利用現代化技術提升整治水平，推動行業發展。

（二）土地規劃管理，提高城鄉規劃質量

在土地規劃管理過程中盡量減少對優質農田的破壞。老舊城區改造或重建非常重要，在重建過程中必須結合老城區的特點選擇最佳計劃，以達到合理利用土地的目的。中國的土地資源主要是高地和山區，平坦的土地相對較少且人口稠密，因此，有關部門應盡最大努力使土地利用價值最大化，合理分配和優化資源分配。

另外，隨著城市化進程的加快，需要開發更多的土地資源，但是人們的土地使用不科學，導致土地沙漠化和水土流失。因此，有關部門必須加強管理，突破以往的傳統方法，并結合定性和定量研究來分析問題，只有科學的規劃方法才能增加土地利用率。由于城鄉規劃與土地規劃是密不可分的，因此城鄉規劃必須采用多種方法進行質量控制，并將土地規劃與城鄉規劃有效結合起來進行綜合管理。要改善土地規劃與城鄉規劃之間的關系，從總體上提高管理與規劃水平，積極創新管理方式。建立完整的評估方法要根據城市的實際情況，綜合考慮城市的綜合效益、土地的使用、城市的空間分布、土地是否在城市發展過程中引起沖突等因素。

（三）做好宣傳普及，提高民眾管理意識

第一，由于城鎮化的發展，越來越多的勞動力開始涌入城市，農村老齡化問題非常嚴重，因此在推廣過程中需要明確老年人受眾的特點，選擇科學的推廣模式。由于農民自身認知水平等因素的影響，對技術推廣的認識比較少，更關注的是收費問題，過分關注眼前利益。

第二，加強技術指導，讓農民看到技術的作用。

第三，基層農業技術的推廣有利于改善農民生活水平，提高種植效益和生產效益，增加國家糧食儲備，促進我國糧食供應問題的解決，可謂是一舉多得。因此，國家在政策扶持方面，一定要大力支持，并針對我國當前基層農業技術現狀進行總結和反思。可以發現，在全國范圍內，因為地域環境以及實際情況的影響，不同地區在開展基層農業技術活動時，所要采取的措施和技術往往存在差異性，需要農民學會因地制宜。因此，也要求相關科學人員在進行技術研發時，一定要對各細節引起關注，在創新的基礎上研發出與生產實際更加符合的新技術、新理論。

（四）加強農村土地管理策略

農村建設的一項重要措施是征用農村土地，在此過程中，必須切實保障農民的基本利益，必須充分發揮為人民服務的精神。在加強農村土地管理期間，應當建立科學的農村土地征用制度，進一步與農戶協商征地補償，取得農戶的同意和許可。對于利益犧牲較大的農民，必須提供更多的補償，以得到農民的支持。在土地管理過程中，必須考慮到農民的需求，保障農民的合法權益。

非法建設現象是導致土地資源破壞以及耕地減少的主要原因。因此，地方政府必須對每個村莊進行監督，定期進行檢查，及時制止村民的非法建筑活動，并處以相應的罰款，以規范村民對土地的使用。土地管理過程中，土地合同、使用功能的變更和土地糾紛的解決必須符合我國有關法律的規定。因此，提高農民的法律意識，讓農民使用法律保護自己的利益不受侵犯是非常重要的。農民可以通過土地管理機構了解相關的政策、制度和法規。

農村土地管理是一項綜合任務，需要專業人員負責，并要求土地管理人員具有專業素質和管理技能。因此，有必要組建一支高素質的土地管理隊伍，組織土地管理人員進行統一的教育和學習。一方面，要增強土地管理人員的土地管理意識和服務意識，另一方面，要學習現代化的管理概念和相關知識，從而有效解決土地管理中的問題。

四、結語

總之，在新時代背景下，土地規劃管理與城鄉規劃實施具有相輔相成的關系，加強土地規劃管理和城鄉規劃將對城鄉建設和土地資源利用與開發產生積極影響。因此，在實際工作中，應以減少城鄉差距為原則，以科學合理的方式規劃和管理土地，在有效提高土地利用價值的同時更好地促進城鄉建設的健康發展。