新時代背景下承德戰略性新興產業發展路徑研究*

河北民族師范學院 范浩陽

一、引言

目前，新一輪科技革命和產業革命加速推進，全球創新性活動呈現出多點突破、群體迸發的特點，以信息技術、新能源、新材料、高端制造、生物科技等為代表的戰略性新興技術對傳統生產生活方式產生了深遠影響，相關產業新的增長點加速涌現，發展潛力巨大，戰略性新興產業已成為引領國民經濟長遠發展的重要推動力量。黨的十九屆五中全會明確將發展戰略性新興產業作為今后一段時期我國推動產業轉型升級的重點任務，國內外戰略性新興產業均已進入規模化發展的重要階段，分析梳理產業發展的趨勢和特點，提出有針對性的措施，對促進相關產業的高質量發展具有重要意義。

二、戰略性新興產業發展現狀與問題

歐美國家高度重視戰略性新興產業發展，密集出臺支持相關產業發展的政策，并對技術、人才進行封鎖，以穩固其在全球產業發展中的優勢地位。近年來，我國大力扶持戰略性新興產業發展，疫情爆發以來，我國制定了擴大戰略性新興產業投資的政策，明確提出加大關鍵核心技術攻關，推動產業高質量發展。未來新興經濟體和發達國家之間的產業競爭將愈加激烈，科技創新的推動作用必將愈發明顯。

承德市毗鄰京津、背靠蒙遼，具有不可替代的重要地位，承德地區地理環境具有地質穩定、氣候適宜、水資源和清潔能源豐富等特點，這些為發展信息技術、生物技術、新材料與新能源技術奠定了良好的基礎，京承高速、京沈高鐵的開通都為高新技術企業入駐承德提供了便利條件。當前，承德大力實施“生態+”戰略，圍繞推動“碳達峰”“碳中和”工作，大力發展碳匯經濟，圍繞構建“3+3”現代產業新格局，持續做大做強文旅康養體育、釩鈦新材料、清潔能源三大主導產業，積極壯大綠色食品及生物醫藥、大數據、特色智能制造三大優勢產業，推動“生態強市、魅力承德”建設朝著更可持續、更有內涵、更高質量的方向闊步前進。

戰略性新興產業較傳統產業而言對專業性和綜合性提出了更高的要求，由于一些客觀因素和歷史條件的制約，承德相關產業面臨基礎薄弱、人才不足、核心技術短缺等問題，要推動戰略性新興產業高質量發展，一方面要做好頂層設計，充分利用固有優勢實現快速發展。另一方面要解放思想，通過優惠政策吸引一批高端科技成果進行落地轉化。

三、戰略性新興產業發展的建議與對策

（一）完善產業發展制度保障

要不斷提高思想認識，將發展戰略性新興產業作為促進承德經濟社會轉型的重要途徑，積極探索產業發展新路徑，努力完善促進行業健康發展的政策措施，加大對于綠色生物醫藥、清潔能源、特色智能制造等相關項目的扶持力度，鼓勵科技元素介入產業發展的全流程。要強化政府引導，完善技術創新、營銷推廣模式創新等方面的激勵政策，推動產學研深度合作，為創新要素在京津冀區域內多向流動提供保障。不斷加強企業引進激勵機制建設，出臺相應的優惠政策，為高技術創意園區、產業服務機構等提供有力的政策支持，吸引外來優質企業和高層次人才進入，改善企業創新能力不足的現狀。建立完善金融服務機制，出臺針對行業領域的金融扶持政策，著力解決相關產業中小企業投融資難問題，支持金融創新和普惠金融發展，鼓勵相關機構推出更具針對性的金融產品，積極拓寬融資渠道，引導社會資金向高技術產業流動。進一步完善知識產權保護制度，營造良好的知識產權保護氛圍和法律環境，為成果的開發與利用提供保障，激勵產業自主創新。

（二）構建產業人才培養體系

戰略性新興產業往往具有高技術密集的顯著特征，對高素質人才需求巨大，人才隊伍建設是實現產業高質量發展的關鍵。承德毗鄰京津，一方面具有京津冀協同發展的政策優勢，另一方面也面臨京津兩地人才虹吸效應的挑戰。承德高新技術產業高端人才數量明顯落后于京津兩地，高技術人才尤其是關鍵崗位優質人才的短缺成為制約產業發展的重要因素。要提升本土人才“造血”能力，努力構建高效科學的承德高新技術產業人才培養體系，發揮本地科研院所優勢，充分利用屬地教育資源，鼓勵高校設置符合承德產業發展的相關專業，培養復合型行業急需人才，建立高校高新技術產業研究基地，為在校大學生提供更多的機會，提升在校大學生的從業水平，肩負起推進地方產業發展的重任。要積極搭建人才引進培養平臺，發揮京津地區優秀院校眾多的優勢，對愿意到承德干事創業的優秀人才，要給予政策和資金等方面的優惠，堅持唯才是舉原則，完善人才成長檔案建設，對核心崗位上的關鍵技術人才給予優厚待遇，并在評先評優、職務晉升等方面適當傾斜，努力解決其后顧之憂，使之能夠集中精力提升業務能力，真正做到吸引人才、留住人才，不斷充實承德高新技術產業人才隊伍，積極打造以優秀產業人才為核心的智庫團隊，將人才優勢轉化為產業競爭力。

（三）積極融入京津冀產業格局

京津冀協同發展是一項重大的國家發展戰略，并已步入新的發展階段，京津冀區域經濟的快速增長已成中國發展的又一有力引擎，戰略性新興產業在其中扮演著重要角色。承德作為環京津城市帶上的重要節點城市，區位優勢明顯，戰略性新興產業具有巨大的發展潛力，京津冀協同發展深入推進，有利于促進京津冀各個產業深度融合和協同發展，積極參與京津冀三方合作，不斷提高產業資源整合水平，是承德戰略性新興產業發展的必然要求。首先，要充分發揮承德區位優勢，積極與京津相關單位搭建平臺，形成定期互動交流機制，學習產業領域好的經驗做法，借助京津技術優勢，積極參與京津冀三地技術交易，提升產業領域產品的科技含量。其次，依托京津高校和研究機構聯合培養產業人才，努力打造高端人才聯合培養項目工程，引進京津優勢專業領域人才，彌補人才隊伍建設短板，助力產業發展。再次，利用互聯網技術為跨區域交流合作提供便利，吸引戰略投資，拓寬融資渠道，解決因資金缺乏所導致的留不住人才、創意產品無法轉化等問題，增強承德戰略性新興產業的市場競爭力。

（四）加強與一流企業合作

地方戰略性新興產業的發展離不開屬地行業一流企業的作用，要不斷強化政企交流，完善溝通機制，暢通溝通渠道，努力打造高水平政企交流合作平臺。充分發揮承德區位優勢，努力引進和打造一批優質企業，通過優惠政策吸引已經成熟的企業落戶承德，鼓勵行業龍頭企業在承德設立分支機構，并實現成果轉化，促進河北戰略性新興產業發展。積極引入企業化運營模式，完成對清潔能源、釩鈦新材料、綠色生物醫藥等標志性產業名片的開發，打造產業領域優質品牌，形成帶動效應。依托高新技術企業，運用物聯網、區塊鏈等高科技手段，加強對已有產業資源的應用和管理，運用全息投影、虛擬現實等技術，豐富產品表現形式，提升產品用戶體驗，借助移動互聯網、數字出版、自媒體等現代傳媒手段，進一步增強產品推介能力，提高行業影響力。要在政府主導下努力打造高新技術產業公共服務平臺，推進產業科技深度融合，利用平臺優勢協調全市范圍內多信息、多行業、多資源的交流，積極為科技型企業提供便利，解決其后顧之憂，使其能夠集中力量發展核心業務，大力加強戰略性新興產業領域科技創新相關理論體系的研究，運用信息化、網絡化等方式，拓展相關產業信息傳播途徑。要積極與行業一流企業合作，通過優惠政策吸引其落戶承德，或在承德設立研發、設計中心分支機構，鼓勵屬地龍頭企業打造面向社會提供技術服務的孵化器，起到引領示范作用，實現產業環境的快速改善，提升承德戰略性新興產業的規模質量。

（五）提升投融資體系建設水平

針對目前戰略性新興產業融資過程中存在的投資機構多、中介渠道少等問題，政府可以探索以項目為牽引的金融服務綜合平臺，成為項目承接方和金融機構間的可靠紐帶，努力探索科技成果轉化投融資機制，積極為風險投資機構進駐承德創造條件，提升產業發展潛力，探索建立適合承德地區經濟發展的高新技術企業融資擔保機構，拓寬企業尤其是小微企業的融資渠道，提升產業創新創業活力和科技成果轉化水平。在發展戰略性新興產業過程中，以承德釩鈦新材料、清潔能源、文旅康養體育、綠色食品及生物醫藥、大數據、特色智能制造等優勢產業為重要抓手，努力完善項目協同平臺建設，借鑒國內外成熟經驗，拓寬引資渠道，積極引進有意投身承德戰略性新興產業領域的中介機構，探索構建與評估公司、律師事務所、會計公司等產業服務機構的合作機制，打造全方位、多層次的協同創新平臺，努力將區位優勢轉化為產業優勢，將潛在優勢轉化為承接優勢，將技術優勢轉化為競爭優勢，為相關產業發展提供優質配套服務。