新時代提高公共事業管理水平的路徑選擇

四川文化藝術學院 曹琳昱

對公共事業進行管理是現代社會公共管理的核心內容，公共事業的管理要以政府為主體，進行內部管理機構調節控制，保證社會各項公共事務管理高效有序地運行。公共事業涵蓋的領域廣泛，總體上包括公共資源、環境保護、文化教育、體育社會保障等多項內容，隨著人們對公共服務要求的不斷提高，對公共事業管理水平的提升提出了新的要求和挑戰。

一、公共事業管理發展現狀

改革開放后，我國實現了對公共事業管理體制的改革，各項公共事業機構已經建立和完善，公共事業管理體系也已初具規模和體系。但隨著社會網絡信息技術的迅猛發展，人民迫切需要提高生活質量，我國對公共事業發展的重視程度增加，并投入了大量資金，加快了公共事業的發展步伐，也為社會經濟的整體發展打下了穩定、夯實的基礎。近幾年，經過我國對公共事業各項領域的資金投入和補給，社會各項基礎設施獲得了快速發展建設的機遇，整體質量水平也得到了提升，在公共事業發展領域取得了一定成績。

伴隨我國政治、經濟體制改革的不斷深入，社會各項事業的聯系更緊密，促進了公共事業和公共事業管理秩序的有序運行，推動了我國市場經濟的健康發展?？傮w來看，我國在公共事業發展過程中進行了一系列改革，出臺了一些制度，在保障國家健康發展和維護社會穩定的過程中取得了一些經驗。但是，面對國家治理發展趨勢和廣大人民生活需求，公共事業管理在發展過程中仍然面臨許多新的問題和新的挑戰。

二、公共事業管理中所出現的問題

（一）管理機制難度增加

從整體來講，我國公共事業相比西方國家發展較緩慢，在新時代經濟體制不斷轉化的同時，我國公共事業管理工作還處于探索階段。首先，隨著我國民辦企業及民辦組織的數量增加，加劇了內部管理機制的管理難度和組織結構的負擔。就目前來說，我國公共事業管理缺乏完善的管理機制，對社會公共事務缺乏整體規劃，造成管理分散和反應遲緩[1]。與此同時，根據國家社會、政治、經濟的發展需要，原有的公共事業組織結構已不能適應現代經濟發展速度和轉型要求，想要提高公共事業管理效能，就需要進一步優化和調整公共事業管理結構。而在我國公共事業領域，尤其是在基礎設施建設、公共衛生、社會公益事業等方面，還存在管理體制改革滯后現象，阻礙了公共事業的整體發展進程。

（二）網絡管理約束不夠

新型互聯網技術的應用提高了公共事業管理服務效率，促進了公共事業管理政策、制度的推行和落實。但在實際互聯網管理運行過程中，受到互聯網發展缺陷的影響，如我國網絡監管體系還不夠完善、缺乏完善的法律支撐等問題，導致公共事業管理存在形式化問題；一些不法分子借助網絡管理漏洞開展各項工作，降低了人們對公共事業管理職能的信任程度，大大影響了社會群眾參與公共事業、公共服務以及社會公益等公共活動的積極性，制約了公共事業管理水平的提高和管理機制的完善，同時也不利于社會穩定、和諧。

（三）監管機制落實不到位

政府作為我國公共事業組織的主要監管部門，其能力有限，不能做到面面俱到，如果政府的監管力度過大，又會對守法經營的事業組織造成壓力。所以需要尋找其他社會監管部門作為政府監管機制的替代形式或彌補機制。雖然我國公共事業近年來在各領域取得了一定成績，但以政府為主導的改革讓公共事業的自律行業組織在內部規制方面還沒有到達改革的新高度。而在監管過程中，對于監管主體的政府或第三方委托機構,還沒有構建起信息對接、體系管理的實施渠道，監管過程和方法還不夠清晰和完善，造成公共事業整體監管主體的責任感不強、積極性不高、動力不足。

（四）缺乏創新的管理模式

在新時代背景下，國家、社會職能需求日益擴大。公共事業管理水平的提升，需要緊跟時代發展的潮流，創新管理方法。但就實際的發展情況來看，我國公共事業管理模式主要以依賴、借鑒政府管理模式為主，在內部人員和工作方法上，仍采用一些老套、單一的管理模式，導致在開展公共事業管理工作中缺乏創新意識，處于被動狀態，造成工作效率低下、業務能力差等問題[2]。除此之外，隨著公共事業管理范圍的不斷拓展，其管理體系內部的監督管理機制還不完善，公共事業管理部門或組織之間缺乏有效競爭，存在服務質量差、工作效率低等現象。

三、提高公共事業管理水平的主要措施分析

加強公共事業的管理，就要對公共事業和公共事業管理體制有深刻的認識，有針對地對公共事業的內部發展進行有效保障，提高我國公共事業管理的整體水平。

（一）堅持黨的領導

黨是領導一切工作的核心。在公共事業管理工作中，一切都要以黨的領導為指導。我國公共事業管理各級部門以遵從黨和國家的領導為中心，維護我國各階層人民群眾的整體利益。提高公共事業管理水平，要以黨的統一領導為指導思想，明確公共事業發展方向，建立健全和完善黨統一領導各級公共事業管理的各項制度體系，全面貫徹和落實公共事業改革和發展總目標，抓好公共事業管理的主要任務，優化當前公共事業管理工作機制和措施，更好地保障我國公共事業整體管理水平的提升。

（二）創新管理模式

在新時代背景下，公共事業管理面臨改革發展新局面和新任務，為更好地適應現代社會、經濟、文化發展需求，需要轉變公共事業管理模式，不斷強調有關人員的時代意識、戰略意識，融入新時代發展的具體要求，為公共事業管理改革尋求新的管理思路[3]。首先，從傳統的公共事業靜態管理模式向現代新型的動態管理轉化，以滿足現代社會在市場經濟條件下對公共物品的需要。其次，關注公共事業管理環境動態變化趨勢，從多角度、多環境出發，研究公共事業管理發展的階段性和必然性特征，有選擇地進行公共事業管理職能、管理模式的創新。最后，加強人才引進和培養，進行公共事業管理隊伍構建,提高公共事業管理部門人力資源的競爭力，從完善人才管理制度、提高管理人員工資待遇、提升公共事業管理人員服務綜合能力等方面，促進公共管理效能的全面升級。

（三）完善管理體制結構

隨著現代信息化技術的快速發展，人們對于公共事業管理服務的要求越來越高，公共事業的管理職能也在向多元化、精細化和智能化方向發展。為進一步完善國家治理體系,需要從公共事業的管理實際出發,對內部管理體制進行優化和改革，從內部結構、縱向改革、橫向改革三個方面來實現公共事業管理工作的可持續發展。首先，在內部結構改革方面，可以結合市場新型的機制為背景,引進新元素，提高管理效率。其次，在縱向改革方面，以創新管理結構為基礎，正確認識政府與企業或行業之間的關系，明確公共事業管理的價值，做好內部單位職能分工。對有重復職能或相近職能的單位和部門進行整合、重新調整結構，以更好地節約資源，減輕財政壓力。在橫向改革方面，要結合目前公共事業管理的現狀，對整體的格局進行重新規劃，要時刻關注整體市場運作情況，強化市場機制在公共事業管理中的價值和作用，按照現代市場經濟發展的主要規律進行網格化管理，這樣可以有效打破部門之間相互分割的局面，也有利于人員之間的溝通和交流，形成良好的工作機制。

（四）強化高素質人才培養

公共事業人力資源管理具有區別于企業人力資源管理的獨特性，公共事業管理涉及的范圍和內容要求更高。因此，公共事業管理人才的培養與其他組織人才培養存在差異性，需要公共事業管理組織從數量和質量上進行科學、有效的把關。首先，要嚴格把關好事業單位組織人才招聘、錄用考核、培訓、晉升及獎懲激勵和保障等過程管理，完善事業組織的用人制度。對現有人員既要知人善用，善于挖掘人才，又要合理安置人才。要引進高素質、高學歷的優秀人才，做好后備人才培養。其次，規范管理，提高員工綜合素質。通過規范、科學的招聘程序、培訓開發手段、嚴格的考核及激勵辦法，進一步規范和提高事業組織的人才培養機制，提高員工整體綜合素質。最后，做好特殊人才的引進。為應對新時代社會發展和管理技能提高的要求，對公共事業管理人員也提出了更多專業化、職能化的高要求，為應對新時期公共事業管理職能擴大化趨勢，需要對特殊崗位和職能進行特殊化和科學化管理，有針對性地解決公共事業管理人才缺乏的問題。

四、結束語

總而言之，公共事業是我國各項事業發展的基礎。新時代公共事業管理在維護社會穩定、提高人民生活質量的過程中經歷了長期發展和改革，已經取得了一定成績和寶貴經驗。但是在實際管理過程中，公共事業在管理效能上仍然存在一定問題，面臨新的挑戰，需要我們不斷完善相關管理機制，不斷完善和推動公共事業管理改革措施，提高有關人員的專業素質，加強對公共事業管理過程化管理，可以更好地保障我國公共事業的穩健發展。

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