基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略探討農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略

山東省泰安市寧陽(yáng)縣伏山鎮(zhèn)人民政府 韓蓓蓓

十九大會(huì)議的召開，提出了一項(xiàng)重大戰(zhàn)略——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，亦是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要舉措。“三農(nóng)”工作中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)占據(jù)著重要地位，當(dāng)前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出諸多問(wèn)題，如資源匱乏、經(jīng)驗(yàn)不足、政策落實(shí)不到位等等，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，積極采取有效的措施解決現(xiàn)存問(wèn)題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題分析

（一）農(nóng)村資源不足，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限

農(nóng)村地區(qū)位置較偏僻，用于開發(fā)的資源不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，勞動(dòng)力不足，導(dǎo)致當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法延伸至二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不理想。與此同時(shí)，由于可供開發(fā)的資源匱乏，極大地影響了外部資金的投入，農(nóng)村面臨嚴(yán)重的負(fù)債現(xiàn)象，村集體融資難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，阻礙了各產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。個(gè)別沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的村莊，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步難，過(guò)于依賴政府補(bǔ)貼，久而久之導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱情喪失，阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足，仍需長(zhǎng)期投入

研究統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目數(shù)量增加，但是，大部分集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目尚處于探索階段。同時(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、層次低，無(wú)法獲得較高的收益，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益來(lái)源于土地承包費(fèi)，實(shí)際經(jīng)營(yíng)收入少之又少，這對(duì)于農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展造成了巨大阻礙。此外，部分農(nóng)村在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，盲目照抄照搬其他村莊的項(xiàng)目、模式，忽視實(shí)際情況，如發(fā)展觀光旅游業(yè)，大肆建設(shè)民宿、風(fēng)景區(qū)，由于自身資源不足，導(dǎo)致項(xiàng)目擱置、荒廢。部分農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，短期經(jīng)濟(jì)效益薄弱，長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益“有待考證”，這些不穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目必然無(wú)法獲得村民的支持和參與，更無(wú)法獲得外部投資，導(dǎo)致項(xiàng)目后期發(fā)展壓力巨大。

（三）扶持政策可操作性不強(qiáng)，落實(shí)不到位

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開相關(guān)政策的大力扶持，依靠具體的、具有較強(qiáng)可操作性的政策，方可更好地引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。但是，當(dāng)前由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，缺乏配套的法律規(guī)章制度支撐，進(jìn)而對(duì)扶持政策的落實(shí)造成了一定的阻礙，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。同時(shí)，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，忽視實(shí)際考察工作，導(dǎo)致所制定的扶持政策無(wú)法很好地滿足實(shí)際需求，各個(gè)要素投入不均衡、扶持資金分散，這對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不利的。最后，政府部門政策協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，這也是阻礙農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，各個(gè)部門職責(zé)不明確、溝通協(xié)作不及時(shí)，必然會(huì)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策造成影響。

（四）領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)能力較差，創(chuàng)新能力有限

現(xiàn)階段，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子普遍存在年齡老化的現(xiàn)象，并且專業(yè)知識(shí)不足、思維固化，存在一定的畏難情緒，缺乏創(chuàng)新意識(shí)和能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃意識(shí)不足，發(fā)展方向、定位、目標(biāo)不明晰。由于專業(yè)知識(shí)不足，不重視對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的分析，信息獲取渠道狹窄，無(wú)力聘請(qǐng)專業(yè)人員，導(dǎo)致在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)出現(xiàn)了亂開發(fā)、強(qiáng)制開發(fā)的現(xiàn)象，所制定的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目不切合實(shí)際，長(zhǎng)期規(guī)劃不清晰、不合理，無(wú)法得到實(shí)踐，即使實(shí)踐也大多以失敗告終。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策探討

（一）深化經(jīng)濟(jì)體制改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要想更好地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要高度重視經(jīng)濟(jì)體制深化改革工作，盤活農(nóng)村現(xiàn)有資源，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。應(yīng)進(jìn)一步加快“三權(quán)分置”確權(quán)辦證工作的落實(shí)，明確農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。加快土地產(chǎn)權(quán)確權(quán)，通過(guò)摸底調(diào)查的方式，整合現(xiàn)有閑置土地成為具體共有資產(chǎn)，進(jìn)而使得經(jīng)濟(jì)組織成員都能夠從中受益。不僅如此，還應(yīng)積極構(gòu)建產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，建立農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，真正將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能盤活，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益的提升。基層政府部門應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳推廣力度，確保農(nóng)民享有占有集體資源、分配收益和繼承等方面的權(quán)利，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村資源及文化的充分利用。

（二）提供相關(guān)政策支持

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展離不開相關(guān)政策的大力扶持。因此，政府部門應(yīng)落實(shí)頂層設(shè)計(jì)工作，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，出臺(tái)各項(xiàng)扶持政策，落實(shí)法律法規(guī)予以規(guī)范，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有法可依、有章可循、有策可守，要重點(diǎn)明確農(nóng)村集體資產(chǎn)管控方法、管控職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)管控準(zhǔn)則，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。與此同時(shí)，要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的財(cái)政、金融和土地等中政策幫扶力度，強(qiáng)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力，對(duì)各個(gè)部門支農(nóng)惠農(nóng)資金予以整合，便于達(dá)到更加理想的扶持效果。尤其是一些經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)小、收益可觀的村集體項(xiàng)目，應(yīng)重點(diǎn)給予補(bǔ)貼、貼息方面的支持。要強(qiáng)化土地綜合管控工作，結(jié)合土地政策，加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展土地資源的支持力度。要科學(xué)合理地分配農(nóng)村土地出讓收益，加大村集體項(xiàng)目發(fā)展貸款政策扶持，解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金短缺困境，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。

（三）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所存在的弊端日益凸顯，投入大量的人力、物力、財(cái)力，最終的收益卻并不理想。新時(shí)期，要高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新工作，要遵循因地制宜的原則，結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)等，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和側(cè)重點(diǎn)，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游。同時(shí)，要科學(xué)合理地規(guī)劃農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，結(jié)合資產(chǎn)狀況，分析市場(chǎng)需求，大力發(fā)展適宜項(xiàng)目，確保第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益提升。如區(qū)域內(nèi)有豐富的文化、旅游資源，可充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文旅業(yè)。如區(qū)域內(nèi)有豐富的林木、土地、水資源，可打造特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路線。在創(chuàng)新具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式時(shí)，應(yīng)重視對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益。

（四）建立健全管理機(jī)制

建立健全完善的管理機(jī)制，是確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展的關(guān)鍵。基于此，要重視對(duì)管理機(jī)制的構(gòu)建，加強(qiáng)村集體資產(chǎn)管理控制，實(shí)施資產(chǎn)增值保值制度，制定村集體資產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)規(guī)劃、發(fā)展流程和內(nèi)控制度，落實(shí)臺(tái)賬管理工作，定期核算村集體資產(chǎn)，確保村集體資產(chǎn)、固定資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)明晰化。要重視對(duì)激勵(lì)機(jī)制的建立，將集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益和經(jīng)營(yíng)管理效益相結(jié)合，引入市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管控制度，包括股權(quán)激勵(lì)制度、風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度等等，切實(shí)提高管理人員的工作積極性。有條件的農(nóng)村可構(gòu)建現(xiàn)代化企業(yè)管理控制模式，實(shí)施經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任制，科學(xué)合理地規(guī)劃決策制定、利益劃分等各項(xiàng)工作，將主管部門、基層政府部門的責(zé)任予以明確界定，提高責(zé)任意識(shí)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展。針對(duì)一些重大投資和發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)做好備案工作，確保有據(jù)可依，并加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（五）引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，提升人才素養(yǎng)

新時(shí)期，各個(gè)領(lǐng)域?qū)τ趦?yōu)秀人才的需要日益突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展亦是如此，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不離開人才的重要支撐，要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須重視對(duì)農(nóng)業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。政府部門應(yīng)重點(diǎn)考慮如何才能夠讓農(nóng)業(yè)人才扎根到農(nóng)村發(fā)展，要制定相應(yīng)的福利、優(yōu)惠政策，方可起到良好的吸引作用。如不斷完善農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)、公共設(shè)備，提高薪資福利待遇，優(yōu)化工作條件和工作環(huán)境，配置完善的軟硬件設(shè)施設(shè)備，縮小城鄉(xiāng)差距等，以更好地吸引人才參與農(nóng)村發(fā)展。政府部門應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)愿意到農(nóng)村發(fā)展的大學(xué)生學(xué)生給予優(yōu)惠、照顧、福利，吸引更多地優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，促使人才回流。同時(shí)，要積極做好對(duì)農(nóng)民的思想教育、文化培訓(xùn)工作，切實(shí)提高其思想道德素質(zhì)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。政府部門應(yīng)遵循因地制宜的原則，建設(shè)農(nóng)村書屋，舉辦農(nóng)業(yè)講壇，幫助更多的農(nóng)民學(xué)習(xí)文化知識(shí)，提高文化素養(yǎng)，基層干部也應(yīng)具備良好的學(xué)習(xí)意識(shí)，不斷提升自身的綜合能力。要重視對(duì)人才的引進(jìn)，通過(guò)公開招聘的方式，嚴(yán)格選拔招聘優(yōu)秀的人才，優(yōu)選不怕苦、不怕累、不畏難、敢于創(chuàng)新的人才作為后備干部、領(lǐng)導(dǎo)者，要定期更新領(lǐng)導(dǎo)班子，為領(lǐng)導(dǎo)班子注入新鮮血液，解決領(lǐng)導(dǎo)班子老齡化的問(wèn)題。要重點(diǎn)吸納退伍軍人、大學(xué)生、企業(yè)退休人員參與到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展與建設(shè)中，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，凝聚智慧，更好地服務(wù)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是共存的。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中暴露出的諸多問(wèn)題，要高度重視，深入剖析問(wèn)題根源所在，以此為基礎(chǔ)制定針對(duì)性的解決對(duì)策，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，促進(jìn)全面小康社會(huì)構(gòu)建。