國有企業實現高質量發展的標志、關鍵及活力

□劉 瑞

一、引言

2017 年習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。經過4年來的國內外經濟形勢劇烈變化，這個新階段的實踐特點顯得日益鮮明和突出。特別是面對百年未有之大變局的中美經濟較量和新冠肺炎疫情全球大流行，中國經濟只有盡快地邁入高質量發展階段，才能從容應對大變局。所謂高質量發展，就是從“有沒有”轉向“好不好”。[1]這是一個相對的概念，是相對于過往發展階段的規模和水平而言的，就如同現代化概念一樣，永遠處在一個動態變化和進步之中，需要在動態變化之中把握高質量發展的特點和要求。實際上，高質量發展沒有最高，只有更高。2020 年黨中央提出要加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，制定了一整套有關高質量發展的計劃，要求把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，這進一步深化、拓展了高質量發展的內涵和外延。

毫無疑問，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。[2]因此，它承擔了實現經濟高質量發展的重任。國有企業改革和發展一直是我國改革開放路線的主旋律。經過40 多年的改革與發展，我國國有企業煥發了青春、增強了活力，已經告別傳統的國有經濟形態，形成了新型的國有經濟架構。然而進入高質量發展階段，我國國有經濟依然面臨新的挑戰和任務，深入分析國有企業實現高質量發展的標志、關鍵與活力，具有重要的理論和現實意義。

二、國有企業實現高質量發展的標志：增強五種實力

或許人們容易把國有企業高質量發展理解成一系列評價指標，認為無非是更多的國有企業進入世界五百強，或者是國有企業的成本、利潤、效率等各項考核指標更好看。其實這些都只是表象性的。按照黨中央新的部署和“十四五”規劃要求，未來國有企業高質量發展重在實力而非數量和形式，實力的切實提升才是國有企業的高質量發展。這個實力被概括成五個“力”：競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力（以下簡稱“五力”）。①這是相對于過去關于國有企業發展與改革要增強競爭力、影響力和控制力的又一次認識升級，更加全面地提出了國企高質量發展的新要求?！拔辶Α笔菄衅髽I高質量發展的最根本標志。只有充分理解了這“五力”，由此建立的評價指標體系才能全面反映出國有企業的高質量發展。因此，如何全面理解增強國有企業“五力”至關重要。

（一）增強國有企業競爭力

所謂國有企業競爭力，是指國有企業參與市場活動爭奪資源和獲得利潤收益的能力。依照一般見識，似乎國有企業并不缺乏這種實力。其實不然，這種競爭力培育需要若干條件和要素，并非國有企業與生俱來的。專門研究競爭力的美國人邁克爾·波特最初把企業競爭力定義為獲得競爭優勢的能力[3]，然而在參與到美國國家一級的政策咨詢工作之后，他才意識到：“一個公司的許多競爭優勢不是由公司內部決定的，而是來源于公司之外，也即來源于公司所在的地域和產業集群”[4]。波特這個關于企業競爭力的解釋特別適合于理解國有企業競爭力。一方面，我國國有企業并非一個獨立的個體企業，而是一個企業群體，分布在各個產業領域而結成產業集群，因而它的競爭力由產業集群的競爭力所決定。另一方面，個體性的國有企業內部效率提升也會對整體性的國有企業競爭力提升作出貢獻。現在，國有企業面對的市場環境與其他企業是一樣的，尤其是進入國際市場之后，競爭環境只會越來越苛刻和嚴厲。因此，在政企分開和監管嚴明的新體制環境下，國有企業要想獲得競爭優勢，無非是一靠練內功，二靠國有企業之間抱團取暖。國有企業要想提升自身競爭力，就需要自己去闖市場，而不能再利用壟斷地位謀發展。

改革開放40 多年來，國有企業的數量雖然有所減少，但這并不表明中國不再堅持公有制經濟，而是表明要改變不適應市場經濟的單一所有制結構狀況，促進各種所有制主體共同發展和相互競爭，壯大社會主義經濟實力。然而，不可否認，這也給一些人造成一種錯覺，以為國有企業要完全退出競爭領域。一些所謂市場化評價指標體系，也把國有企業的比重降低和數量減少視為達成市場化的目標，這種理解是完全不對的。事實上，目前34 萬多家國有企業分布在廣泛的行業領域，其中既有壟斷性行業也有競爭性領域，它們共同承擔著發展經濟保障供給的重要功能。中共中央、國務院關于國有企業改革的文件從未提出國有企業要退出競爭領域。從道理上說，國有企業也不能退出競爭領域，一旦退出競爭領域，國有企業必定死路一條。只有積極參與市場競爭，國有企業的競爭力才能不斷得到培育和提高。而要繼續增強國有企業競爭力，就需要強化資本收益目標和財務硬約束，完善國有資本優化配置機制。

（二）增強國有企業創新力

所謂國有企業創新力，是指國有企業通過開展技術創新、制度創新來提供更加多樣化產品和服務的能力。國有企業作為創新主體之一，它的創新不是目的而是手段，最終是向市場和廣大消費者提供物美價廉和滿足消費升級所需的產品和服務。改革實踐證明，國有企業并不缺乏創新精神和實力，大量新技術的研發和新產品的推出都是由國有企業做出的。那種認為國有企業缺乏創新力的認識是膚淺的和片面的。然而相較于國有企業的其他優點和長處，創新力不足一向是國有企業的軟肋。

一般而言，創新不足主要源于缺乏內部創新活力和外部環境競爭壓力。這個道理對國有企業或民企或外企都是成立的。因此，要把增強國有企業的創新能力同增強國有企業的競爭能力放在同一個視角下看待。競爭壓力與創新動力是并存的，只有把國有企業推入市場競爭環境，并對其內部的活力和效率進行考核，國有企業才會為了在競爭中戰勝對手而主動去追求創新。唯有在創新力方面加大改革力度，國有企業才能真正實現高質量發展。

（三）增強國有企業控制力

所謂國有企業控制力，是指國有企業對國民經濟重要領域、資源和產業的掌握和運用能力。經過40 多年的改革，在抓大放小和有所為有所不為的策略指導下，無論是國有企業的絕對數量還是國有企業的相對比重，都有所減少。國有企業從社會經濟各個領域逐步向國民經濟重要行業和領域集中。2006 年國資委首次明確提出了國有企業要絕對控制軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航航運等行業的思路。[5]“十四五”規劃提出，要發揮國有經濟戰略支撐作用，調整盤活存量資產，優化增量資本配置，向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業、關系國計民生（提供公共服務、應急能力建設和公益性等）的重要行業以及前瞻性戰略性新興產業集中。這個調整是適應新的發展階段和新的形勢提出的。因此，在新的一輪國有企業高質量發展布局中，國有企業要大踏步地進入上述三個領域，充分發揮國有企業的控制力和直接影響力，該控制資源的一定要絕對掌控好，該控股的資本一定要絕對控股，該控制的產業一定要做到全產業鏈控制，堅決杜絕國有資產流失和國家重要資源損失。國有企業強化對這三個領域的控制力，是應對百年未有之大變局的需要，是保障我國經濟安全的需要，具有特別重要的意義。

（四）增強國有企業影響力

所謂國有企業影響力，是指對國民經濟運行所形成的直接的和間接的干預和暗示能力。在眾多市場主體參與的競爭領域，國有企業本身的存在就是一種暗示，對平抑價格和平衡市場供給就是一種影響力。由于在眾多市場主體中只有國有企業承擔了政府宏觀調控的手段任務，因而國有企業能夠率先響應宏觀調控，對市場走勢產生應有效果。國有企業布局涉及國計民生各個領域，影響力是全方位的，但有的是直接影響，有的則是間接影響。在需要控制的領域和方向，國有企業的影響力是直接的，在不需要控制的領域和方向，國有企業的影響力則是間接的。

保持和增強國有企業影響力，是經過了改革開放反復探索后得出來的重要經驗。曾經在一段時期里，保持和增強國有企業影響力的說法和做法遭到了質疑，認為出現了所謂“國進民退”現象，不符合改革取向。然而這個看法并不符合實際，事實上也沒有出現所謂的“國進民退”。[6]把增強國有企業影響力作為國有企業高質量發展的標志，不違背過去一系列有關國有企業改革精神，也不會妨礙認真貫徹落實“兩個毫不動搖”原則，因為國有企業的控制重點向上述三個領域集中，可以發揮直接影響力，而在其他領域非國有企業可以充分發揮直接影響力，但國有企業也會通過各種途徑形成間接影響力。

（五）增強國有企業抗風險能力

所謂國有企業抗風險能力，既包括國有企業具有不斷化解生產經營風險的內在機制和能力，也包括國有企業具有抵御外部風險和搭救其他市場風險主體的能力。如果國有企業只是做到了內部不出風險，那么這并不能表明國有企業完全具備了抗風險能力。只有國有企業不僅能抗險還能救災，才能表明國有企業具備了完全的抗風險能力。高質量發展的總體性要求是必須處理好國家經濟發展與經濟安全的關系，這是新時代的新特征。經濟全球化背景下，某一國家的風險容易形成全球風險。大量事實證明，金融債務風險是市場經濟中的首要風險，國有企業特別是金融國有企業是抵擋和化解金融風險的最后屏障。因此，增強國有企業抵御金融債務風險的能力是高質量發展的關鍵。

中國特色社會主義的基本經濟制度決定了國有企業必須具備抗風險能力這個特點。以前在理論上對國有企業抵抗經濟風險的能力認識并不到位，甚至以為國有企業經營無風險，因為國有企業是以國家資本進行信用擔保的，而國家資本不會破產，國有企業自然就不會破產。然而，隨著社會主義市場經濟制度的完善，國有企業無一例外地要接受市場經濟的運行規制約束，國家資本與國有企業之間是委托代理關系，這決定了單個的國有企業可能會因經營不善而破產倒閉，國有資本也會因此受損。近年來個別國有企業的破產倒閉和資產重組現象實實在在出現，就提示必須把國有企業的抗風險能力作為國有企業高質量發展的一個重要標志。

三、國有企業實現高質量發展的關鍵：完善經營治理機制

經歷40 多年國有企業改革實踐，我國國有企業高質量發展取得了巨大進步。即使面對新冠肺炎疫情帶來的困難和挑戰，國有企業依然業績不俗。根據國資委[7]提供的數據，2020 年，央企累計實現營業收入30.3萬億元，利潤1.4 萬億元，近8 成央企利潤同比正增長，同時，地方國資國企實現營業收入29.2 萬億元，凈利潤1.2 萬億元。國資系統有82 家監管企業進入2021 年度《財富》雜志世界500 強榜單。[8]另據財政部[9]發布的數據顯示：2021 年前7 個月，國有企業實現營業總收入41.4 萬億元，同比增長26.6%，兩年平均增長9.6%；利潤總額2.8 萬億元，同比增長92.1%，兩年平均增長14.2%。然而國有企業依然面臨許多困難和存在不少問題，比如產能過剩問題、國有企業負債問題，等。數據[10]顯示，截至2021 年6 月底，央企資產負債率還有64.9%。過去的改革實踐證明，國有企業所取得的一切成就都離不開國有企業內部經營治理機制的改進，而現存的一切問題都需要通過繼續深化國有企業內部經營治理機制改革來解決。因此，完善國有企業內部經營治理機制，依然是實現國有企業高質量發展的關鍵性因素。

古典經濟學認為，企業是社會勞動分工的產物，勞動的分工專門化導致企業的形成，企業能夠節省成本實現利潤最大化。新制度經濟學認為，企業是各種“契約的聯結”[11]，因此企業需要在合約合規基礎上運行，進而把資本主義國家中存在的國有企業稱之為政治性企業?！罢涡云髽I有一個共同點，即人民大眾是它們的最終集體所有者?！盵12]馬克思主義經濟學從一定歷史階段上生產力和生產關系相互結合相互促進的角度，認為資本主義企業是資本雇傭勞動生產剩余價值的組織形式，設想未來的社會主義企業是自由人的勞動聯合體。[13]

實際上，現階段我國國有企業是一種基于社會分工體系和社會契約形式而形成的生產經營組織和勞動聯合體。一方面，在沒有具備社會生產資料被全體社會成員共同占有和使用的歷史條件下，國有企業必然要以獨立的商品生產經營主體身份參與市場經營活動和市場競爭。這樣一來，國有企業自然要接受市場經濟規律和市場機制的制約和調節。所謂市場經濟，是一種依靠利益驅動自發形成的資源分配體制，其運行建立在供求、產權、價格、競爭、激勵、信用等六個機制基礎之上。[14]因此，國有企業要實現高質量發展，必須從內部機制上對接市場機制，依照市場規律開展經營活動。但是另一方面，國有企業又不同于普通市場主體，國有企業是國家投資興辦的，自然要服從國家意志與相關政策。國家創辦企業的目的，歸納起來主要是注重二重性：經營性和公益性。經營性目的是要求國有企業努力為國家創造財富，通過盈利為國家積攢財力以便更好地滿足社會經濟建設需要。公益性目的是要求國有企業充分履行社會責任和義務，向廣大社會民眾提供基本服務。這些基本服務涉及領域廣泛，包括社會基礎設施、社會福利、經濟需求和公共安全等。

因此，作為整體的國有企業實際上一分為二，一部分國有企業承擔第一種特性即經營性任務，另一部分國有企業承擔第二種特性即公益性任務，因而才有了國有企業的分類改革和分類管理。在此前提下，至少這兩類國有企業的內部經營治理機制是有區別的。以經營性為主的國有企業需要以市場為導向強化經濟功能，按照市場原則進行考核；以公益性為主的國有企業需要以非市場為導向強化社會功能，按照社會原則進行考核。如果不作這種區別，就不利于正確地發揮國有企業的作用，就會迷失國有企業高質量發展的正確方向。不是所有的國有企業都要實現盈利最大化，同樣的，不是所有的國有企業都不講求經營效率。當前，在實現高質量發展完善國有企業內部經營治理機制的進程中，有以下四種機制是需要給予特別關注的：

（一）現代公司制度

從20 世紀90 年代開始，國有企業改革的目標模式是現代公司制度?，F代公司制度是一個含義廣泛但是內涵明確的經濟組織規范形式，包括有限責任制和無限責任制、股份制和合作制等。它與以前的國有企業實行工廠制和聯合企業組織形式不同，要求產權清晰、政企分離、責任明確、管理規范。統計數據[15]顯示，經歷近30 年的國有企業現代公司制度改革，到2019 年全國已經建立了符合現代公司制度的國有控股企業266434 家，但是仍然還有74547 家國有企業沒有實行現代公司制度，占到國有企業總數的22%。也就是說，尚有五分之一多的國有企業沒有完成轉型。約100 家央企已經完成了現代公司制度改造，沒有完成公司制改造的主要是地方國有企業。同時也需要明確，股份制不是國有企業現代公司制的唯一形式。中央提出的國有企業改革思路越來越強調不搞一刀切，而是國有企業改革一企一策，靈活主動地推進各個行業、各個領域的國有企業選擇改革目標模式。無論是中央國企還是地方國企，都應當建立規范的現代公司制度，這是實現國有企業高質量發展的基本前提。

（二）混合所有制

黨的十八大明確了國有企業最新的改革思路是建立混合所有制企業?；旌纤兄拼蚱屏藝衅髽I獨自經營一統天下的形式。通過國有資本和民間資本相互結合，利用和發揮國有企業和民營企業的長處，取長補短，共同為社會提供優質產品和服務。2017 年，國家發展改革委等8 部門發布《關于深化混合所有制改革試點若干政策的意見》（發改經體（2017）2057 號），經過3 年多國有企業混合所有制改革試點實踐，混合所有制取得了一些經驗和教訓，接下來的任務就是擴大試點和推廣成熟經驗。

混合所有制能夠破除國有企業封閉經營自我治理帶來的各種弊端，因而成為國有企業高質量發展的一個關鍵。經過40 多年的改革，現代新型國有企業內部也形成了一套較為有效的經營治理機制，然而這套機制動力主要來自國有資產監管機構的強制要求和考核壓力，自我完善的內生動力并不充足。國有企業嚴肅合規合法引入混合所有制之后，從股權持有到內部經營各個環節，都會面臨直接的多元投資主體治理要求和監管重組安排。無論國有企業是否在混合所有制改革后的企業中控股，國有企業過去自我封閉運行和治理機制都將不復存在，這無疑會促進國有企業管理質量的提高和效率的提升?；旌纤兄撇粏问菄匈Y本與民間資本的聯合重組，更是經營治理機制的提質增效、優化重構。當然，混合所有制改革可能導致國有企業不同的結局，按照目前的國企改革政策規定，一些經過混合所有制改革后的國有企業有可能從此失去國有屬性。所以，要依照前面提出的增強國有企業“五力”要求，明確規定在三個集中的行業領域推行混合所有制改革不得導致國有控股地位喪失。總而言之，只要認真合規去做國有資本與民營資本的資產合并重組，就會在經營治理機制上尋求新的完善和結合，形成國民企業強強聯合，優勢互補，推進國有企業高質量的發展。

（三）黨委領導制度

“堅持黨的領導，加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的‘根’和‘魂’，是我國國有企業的獨特優勢。”[16]目前我國國有企業已建立了黨委領導制度，這個制度保證了國有企業始終堅持貫徹國家的政治經濟大政方針，堅持國有企業的制度特性。多年來的實踐也證明，只有黨委領導制度與國有企業的現代企業制度有機結合才能發揮好制度優勢，結合不好就會產生消極后果。一般而言，現代企業的內部治理有三個：股東大會、董事會（監事會）、經理層（簡稱“三會一層”）。三個治理機構既有共同愿景也有不同訴求。國有企業在國有獨資條件下只有一個股東，在國有控股條件下擁有數個股東。相對而言，黨委會與股東會關系簡單一些，而與董事會（監事會）和經理層關系要復雜一些。目前國有企業已經制定了黨委會與“三會一層”的關系處理機制，分工也是明確的。主要特點是黨委會與董事會合署，黨委書記兼任董事長。如此安排有別于一般企業制度，黨委領導制度并不必然產生管理低效，相反會進一步提升國有企業的政治能力和領導能力。然而，發揮制度作用全靠人的推動，處理好黨委會與“三會一層”的關鍵，是要選派德才兼備的人擔任黨委書記。如今一般來講黨委書記是國有企業的一把手，黨委書記選配得好會產生能人治理效應，但是如果選配得不好則易貽誤大事。近年來新聞媒體多次報道國有企業黨委書記存在的問題，如貪腐專權、動手打人、外行瞎指揮等，反映出一些國有企業黨委書記德才不配位，嚴重地影響了黨委領導效能和聲譽。

因此，完善黨委領導制度是提升國有企業高質量發展的一個重要方面。要重點細化黨委書記的人選標準和任用制度。除了一般任職標準，應當增加專業技術標準，尤其是選拔專業技術崗位的黨委書記，要把內行懂行作為必備條件，且一般要任滿一個任期才能被調動。頻繁地調動書記人選，不利于國有企業穩定經營和長期發展。相比較于非公企業，國有企業過于頻繁地更迭一把手是國有企業競爭力提升不快的原因之一。非公企業多數是家族型企業，治理有延續性和穩定性；即使是非家族型的非公企業，許多也沒有明確的任期規定，能干會干想干的企業家一般就可以長期干。由于國有企業黨委書記并非僅僅是企業家，還有上升到政府機構成為政治家的可能，所以不能苛求黨委書記在國有企業干一輩子，但是起碼需要他在任上干完一個任期，這對于國有企業的可持續發展是十分必要的。

（四）職業經理聘任機制

新型的國有企業與傳統的國有企業相比，成功的經驗之一就是引入了職業經理聘任機制。這種機制基于市場經濟普遍通行的委托代理制。正是由于引入職業經理聘任機制，才吸引了大批優秀的管理人才加入國有企業，提升了國有企業治理水平，讓國有企業走向市場走向世界。然而，職業經理聘任制度實行多年也暴露出若干問題：其一，職業經理薪酬過高脫離國情。用高薪聘請頂級人才加盟自然是市場通行的做法，然而過高的薪酬也嚴重挫傷了國有企業員工的積極性，造成國有企業內部的分配差距急劇拉大。目前對國有企業高管薪酬實行雙軌制：體制內高管薪酬封頂，市場外聘高管薪酬議價不封頂。其二，代理人作用受限。黨委領導制建立之后，職業經理制度開始受到一定約束，不再如過去那樣擁有更多的決策權。這種管理層級疊加容易形成管理效率延遲和降低。其三，職業經理選聘程序復雜。目前選拔聘任國有企業高管，需要經過上級黨委組織部、上級國資委、相關主管行業人事機構等部門的考察和認可，程序復雜且并不完全能確保質量，有的還會因為時間延遲導致人才流失。

涉及國有企業高質量發展的內部經營治理機制完善的內容還遠不止上述四個方面，2020 年國資委公布的《三年國企改革行動方案（2020-2022）》全面提出了國有企業內部機制完善的目標和任務。然而現代公司制度、混合所有制、黨委領導制度和職業經理聘任機制，是實現國有企業高質量發展的關鍵。這四個機制是國有企業高質量發展的綱，唯有搞好和理順了這個綱，才能帶動其他機制的完善。

四、國有企業實現高質量發展的活力：構建相關利益者命運共同體

當前討論國有企業改革的一個焦點，是如何從管企業轉向管資本。這當然是必要的。40 多年來從老國有企業轉變成新國有企業，我國基本上完成了國有企業從工廠制向公司制的組織形式轉型。國有企業作為一種組織形式，是國有經濟的物質載體，國家通過這個物質載體向社會提供產品和服務，同時實現國有經濟的價值形式即國有資本的增殖。因此，每一家國有企業都有它的實際用途，或使用價值。隨著國有企業發展，國有資本也在急速增殖。于是，借助市場信用杠桿四兩撥千斤作用，國有資本可以通過投融資去做更多的事情。國有企業是國有經濟的使用價值形態，國有資本則是國有經濟的價值形態。改革開放初期，人們主要關注如何搞好搞活國有經濟的使用價值形式即國有企業組織用途，到了改革開放深化時期，人們更多關注如何盤活國有經濟的價值形式即國有資本增殖，這是國有企業改革過程的必然，也是國有企業高質量發展階段的一個特征。然而，作為社會主義企業，國有企業改革不能只以資本為中心，還應該以勞動為中心。

（一）以勞動為中心及其歷史經驗和教訓

社會主義企業制度建立的起因，是對資本主義企業制度的批判和取代。資本主義制度下的企業是一種資本雇傭勞動并無償占有勞動所創造的剩余價值的組織形式。這種企業組織形式之所以存在，是因為勞動分工。勞動分工使得自由的個人被迫從事簡單重復而單調枯燥的工作，形成對資本的依賴，這種勞動分工也使得自由的個人必須練就養家糊口的技能。勞動分工產生勞動異化，形成一系列不合理的經濟現象。于是，馬克思主義者把建立自由人的勞動聯合體當作未來的社會主義企業組織形式。恩格斯指出：“舊的生產方式必須徹底變革，特別是舊的分工必須消滅。代之而起的應該是這樣的生產組織：在這個組織中，一方面，任何個人都不能把自己在生產勞動這個人類生存的自然條件中所應參加的部分推到別人身上；另一方面，生產勞動給每一個人提供全面發展和表現自己全部的即體力的和腦力的能力的機會，這樣，生產勞動就不再是奴役人的手段，而成了解放人的手段，因此，生產勞動就從一種負擔變成一種快樂。”[17]在本質上，社會主義生產組織是全面實現人類勞動發展的場所和形式，參與其中的每個人應當具有勞動快樂和光榮的獲得感，也應該把這種個人全面發展和勞動獲得感作為國有企業高質量發展的一個重要要求。然而，現實生活離這個以勞動為中心的要求還差得遠。

在建立和發展社會主義企業組織制度的過程中，包括中國在內的社會主義國家曾經把以勞動為中心激發勞動者的積極性作為重要任務，進行過積極探索。其中最著名的實驗是社會主義的南斯拉夫工人自治制度。從20 世紀50 年代開始，南斯拉夫政府著手建立起具有南斯拉夫特色的社會自治制度。這一自治制度的基層組織形式是工人自治的聯合勞動組織。所謂聯合勞動，包括現在勞動（活勞動）和過去勞動（物化勞動）兩方面，過去勞動就是指生產資料、社會資金。根據1974 年南斯拉夫憲法和《聯合勞動法》，勞動者可以自由地、直接地、平等地把自己的勞動及其管理的生產資料和社會資金聯合起來，組成聯合勞動組織，自己管理自己的勞動、勞動條件和勞動成果。[18]隨著工人自治從企業微觀層面的勞動聯合體擴大到非企業微觀層面的自治利益共同體，再進一步擴展到區域中觀領域的自治省和共和國，直到宏觀領域的聯邦國家，到20 世紀70年代南斯拉夫就宣稱已經建立起社會自治的社會主義經濟體制。[19]南斯拉夫學者認為：“我國自治社會的方針是，‘通過聯合勞動與資金，過渡到聯合勞動及其分工的自由的、自我組織’即過渡到馬克思說的‘自由生產者聯合體’。”[20]這個制度曾經把南斯拉夫經濟發展提升到中等發達國家水平，在當時所有的社會主義國家中是比較高的。南斯拉夫的工人自治在此意義上實現了勞動的獲得感。

然而南斯拉夫的工人自治模式在實現社會主義企業理想的同時，也暴露出歷史的局限性：工人自治企業內部非常團結，但是工人自治企業之間競爭非常激烈，缺乏合作；受教育程度不高的工人決定著企業重大事項，而專業的管理者極力迎合工人的需求，企業內部管理不善；工人自治企業可以自行增加工資；等等?！捌浣Y果是失業、不平等加劇、嫉妒、趨向通貨膨脹、社會和種族緊張局勢的上升——最終導致無法團結對抗國外勢力。由于內部團結未能促進，社會容易受到金融資本和帝國主義干預的壓力。”[21]實際上，南斯拉夫的工人自治模式是一種以勞動為中心的集體所有形式。正是這些企業內部的局限性，成為南斯拉夫國家解體的基本因素，南斯拉夫自由人的勞動聯合體試驗沒能通過實踐檢驗，最終落入歷史塵埃。盡管南斯拉夫的工人自治模式沒有成功，但是這種工人自治所展示的勞動在社會主義企業治理中的作用，在當今社會主義市場經濟實踐中依然有啟示意義。

我國與南斯拉夫同步在20 世紀50 年代建立了社會主義國有企業制度。最初國有企業也非常重視發揮勞動者在企業中的積極作用，賦予了工人企業主人翁的地位。同時也注意兼顧勞動者、專家與管理人員三者的關系，形成著名的“鞍鋼憲法”模式：“以‘兩參一改三結合’即工人參與管理，干部參加勞動，改革不合理的規章制度，實行工人群眾、技術人員、領導干部三結合為基本精神的‘鞍鋼憲法’，體現了全心全意依靠工人階級管理企業和建設社會主義的思想?！颁搼椃āぐl了中國工人階級的主人翁精神和非凡創造力。努力增加生產，不斷進行技術革新和以廠為家，成為那一時代工人階級的風范?！盵22]

改革開放之后，一方面國有企業堅持了全心全意依靠工人階級的方針，繼續健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業務公開，維護企業職工的知情權、參與權、表達權、監督權；另一方面引進和復制了市場經濟下通行的委托代理治理機制，通過規范的合同契約形式把資本雇傭勞動機制帶進國有組織內部，以前老國有企業中勞動者與管理者之間的平等關系開始解構。近年來國有企業實行的派遣工制度在社會上屢遭詬病，在一定程度上，這種派遣工制度消減了公有制經濟的優越性。我國國有企業改革重心向資本傾斜，因此淡化了勞動重心。事實上，如何兼顧資本和勞動關系，以資本為中心和以勞動為中心同時并舉，仍然是今后國有企業深化改革實現高質量發展所面臨的新挑戰。

（二）構建國有企業的命運共同體

目前在對國有組織治理機制的改革過程中，把激發企業的活力主要集中在管理層，對如何實現勞動者權利并激發勞動者的活力重視不夠。因此，國有企業內部要激發活力，必須把激發勞動者和管理者的活力放在同樣重要的位置上。馬克思所說的自由勞動者的聯合體設想，依然是公有制經濟建立的初心，我們黨以人民為中心的治國理念，也是與之相一致的。在國有企業經營治理機制的完善過程中，可以將以人民為中心具體化為以勞動為中心，而不是以資本為中心。建立公有制經濟中的生產組織之所以重要，固然與發揮公有制經濟集中力量辦大事的優勢有關，然而更重要的目的是將生產勞動者從資本壓迫的分工體系中解放出來，發揮勞動者的生產積極性和創造力。

顯然，在新型國有企業中要重建資本與勞動的社會主義關系，發揮勞動者的積極性，必須與社會主義市場經濟基本制度銜接。現代國有企業是政企分開、產權清晰、責任明確、管理規范的契約型組織。按照現代公司治理框架完善國有企業，參與國有企業的利益相關各方是契約化的關系。目前國有企業內部至少涉及三種利益主體：出資方——國家主體或代表，參加方——勞動主體或工人，管理方——經營主體或經理。如果是股份制國有企業，還會涉及眾多的股東。在國有企業內部，成員地位不是主仆關系，而是平等、管理的關系。平等關系是指所有的人員都是被國家以契約合同形式雇請而來，彼此之間不存在主仆關系；管理關系是指所有成員都依照契約合同形式賦予相應的權責利，彼此之間不存在自由而獨立的關系。進入現代國有企業的每一個人都具有契約所規定的利益關系?，F代國有企業事實上已經形成了一種契約合同所規定的利益共同體。這種基于契約合同關系的利益共同體是現代企業的共同特征。規范的民營企業和外資企業都是如此，現代國有企業與此相比，別無二致。因此，許多主張國有企業私有化的人對形成這種特征的現代國有企業不再持有異議，就是堅持社會主義國有企業公有屬性的人也認為國有企業要按照這種利益共同體去完善國有企業。這提出了一個嚴肅的問題：國有企業的改革是以建立契約形式的利益共同體為終極目標嗎？答案應當是否定的。

國有企業高質量發展的更高目標是努力激發國有企業內在活力，因此應當超越由契約合同形成的利益共同體，在具有共同理念和價值觀基礎上構建起各方利益相關者的命運共同體。國有企業經營得好與不好，固然與這些利益相關者的配合程度密切相關，但是國有企業能不能做成百年老店，保證社會主義經濟基業長青，就與這些利益相關者參與的態度和積極程度相關了。如果利益相關者只是把國有企業當作是索取自身利益最大化的場所，只受契約合同的約束，這種利益共同體就是被動性的，也是脆弱的。道理很簡單，以利相聚，必因利盡而散。如果相關利益者把國有企業當作是共同的事業和安身立命之處，這種利益共同體就會演變成命運共同體，以義而聚，則日久彌堅。老國企中的工人之所以形成了以廠為家的精神，一方面來自老國企對工人“鐵飯碗”的制度承諾，另一方面也是老國企人性化治理方式激發出工人當家作主的自豪感與事業心。國有企業與國家利益和命運始終連接在一起，息息相通，生死與共。以為只要給錢提高經營者和勞動者的薪酬待遇就能激活國有企業發展活力，是膚淺的認知，也不利于打造國有企業命運共同體。

國有企業是一個整體性產業集群概念，然而在已經建立起社會主義市場經濟體制的今天，單個的國有企業經營不善也會像單個的民營企業那樣破產倒閉與退出重組，國有企業經營者將會受到嚴厲懲罰，國有企業工人也會下崗失業。但是，國家不會因此而破產倒閉，國家將會重新組建起新的國有企業繼續履行發展經濟和服務社會的職責使命。因此面對此種境況，作為單個的國有企業經營者和勞動者就要明白，只有通過自己的勤奮和努力，才能不被市場競爭所淘汰，才能作為利益相關者，加入到命運共同體的構建過程之中。也只有這樣，國有企業的利益相關者才能做到一榮俱榮一損俱損。這種意識被培養起來之后，就會產生強烈的激勵作用，促使利益相關者做好自己的分內業務。因此，從根本上說，國有企業發展的動力因利益相關者努力而產生，國有企業高質量發展的活力因命運共同體而源源不斷。

其實資本主義私營企業也明白建立命運共同體對激發企業利益相關者活力的道理，并早就采取過形成企業命運共同體的類似制度安排。最典型的做法是將私營企業的資本做成股權分送給企業利益相關者，讓利益相關者作為企業產權持有者而共同促進企業的長期發展，其他的做法還有推行終身雇傭制和年工薪酬制等。在遇到經濟危機時，企業輕易不解雇工人，確保工人對企業的忠誠。然而相較于社會主義國有企業制度，資本主義私營企業的改良做法還是行不通，無法打造出利益相關者尤其是勞工階層所認可的命運共同體。因為私有產權制與國有產權制還是有根本性差別的，工人和經理為私人資本老板打工而不是為國家社會資本打工，境界和格局都受到了限制。一旦私人企業遇到經濟危機，老板先跑路，樹倒猢猻散，命運共同體的構建就只能成為泡影。社會主義國有企業可以借鑒私營企業的合理做法，通過利益共享機制和價值觀念培育機制，從利益共同體向命運共同體轉化，構建起具有中國特色的國有企業命運共同體。

注：

①中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標綱要[M].北京：人民出版社，2021。