新形勢下京津冀旅游深度協同的路徑轉向與機制優化

孫振杰 張心怡

（河北經貿大學旅游學院，河北 石家莊 050061）

京津冀地區各類旅游資源豐富，是我國北方最重要的旅游經濟區。長期以來，在旅游業的發展中一直在探討如何更好地協同發展。隨著《京津冀協同發展規劃綱要》的出臺，京津冀走上了區域產業協同的道路，其中旅游業的協同發展更是被視為未來實現京津冀一體化的關鍵環節。京津冀旅游協同發展是京津冀各旅游區之間的產業聯系，這種聯系在抽象意義上表現為各地之間在一定環境中按某種機制和模式形成的關系，通過協同產生新能量，目標是整體利益最大化和全局共贏。但從新形勢來看，三地旅游協同發展尚需注入新的活力，因此本文提出京津冀旅游深度協同的概念。京津冀旅游深度協同的發展離不開路徑的創新和機制的優化，只有在這兩方面不斷地探索，才能形成推動區域旅游業深度協同的強大動力，從而以此來開拓旅游深度協同發展領域，不斷提高旅游深度協同發展水平，增強旅游深度協同發展后勁。

一、京津冀旅游協同發展面臨的新形勢

1.京津冀旅游協同發展不斷走向深度協同

旅游業帶動系數大，就業機會多，在區域協同過程中，旅游往往是先鋒隊，是最容易切入的協同領域。京津冀三地地域相鄰、唇齒相依、人緣相親、文化相近，基礎設施相連，社會經濟交流密切，使得本區具備了旅游協同發展的天然基礎，滿足旅游協同發展的各項條件，所以京津冀旅游協同發展早在20世紀80年代就已起步，但進展緩慢。京津冀旅游協同的實質性進展是伴隨國家提出京津冀協同發展戰略而進行的，自2014年開始，三地的旅游管理部門每年召開京津冀旅游協同發展座談會，使得京津冀旅游協同發展進入到嶄新的階段和達到了新的高度，京津冀在區域旅游產業協同方面步伐穩健，成效顯著。在旅游交通設施建設方面，河北城際列車、京張高鐵的投入使用，京秦高速、首都環線高速的開通，更有燕潮大橋以及張承兩地的“草原天路”和“京承皇家御道”等眾多旅游路線，京津冀正在穩步完善區域旅游交通網絡布局。在旅游資源整合方面，京津冀共同推出了多種旅游產品，如紅色旅游線路、滑雪旅游線路等，三地還聯合推動了京東休閑示范區的建設。

2.新冠疫情常態化阻礙旅游經濟的發展

2020年年初，新冠疫情的暴發為全球旅游業籠罩上了一層可怕的陰影，對旅游業的影響至今仍沒有消除。為了有效地治理和防控疫情，我國推進了強有力的防控措施，舉國上下同心聚力、令行禁止，共同打好新冠疫情狙擊戰。但是疫情依舊對我國旅游業產生了劇烈的沖擊。在區域旅游經濟上，由于游客接待量以及旅游收入的垂直下跌，更是使得本就處在發展瓶頸期的京津冀旅游業備受打擊，也給三地旅游企業帶來了現金流挑戰，在巨大的收入損失及現金流的雙重壓力下，京津冀三地旅游業的深度協同發展面臨著重大的挑戰。新冠疫情發生在京津冀旅游產業轉型升級、供給側改革的節點上，對旅游發展影響之嚴重、持續時間之長，超出了很多人的預料，對旅游供給和需求的演進方向產生了明顯作用。旅游業復蘇可期，但不可能再回到疫情之前的狀態了，今后旅游競爭的主導因素也隨之改變，旅游者的消費習慣發生變化，互聯網技術對旅游業的影響更加深入。

3.京津冀旅游協同面臨多個發展機遇

京津冀地區是京津冀協同、冬奧會舉辦等多個國家戰略的耦合區，對旅游協同發展具有重要意義，面臨發展機遇。特別是隨著北京和張家口聯合舉辦2022年冬奧會和冬殘奧會的日益臨近，全世界對京津冀地區的關注程度越來越高。2021年1月20日，習近平總書記考察北京2022年冬奧會和冬殘奧會的籌辦情況后，在主持召開的籌辦工作匯報會上首次提出“加快建設京張體育文化旅游帶”，期望通過冬奧會和冬殘奧會的舉辦牽引京津冀走向深度協同。

二、新形勢下京津冀旅游深度協同的路徑轉向

新冠疫情的迅速蔓延使得全球旅游業受到了巨大的沖擊，全球旅游收入呈現負增長趨勢，許多中小型的旅游企業在受到疫情強勁的沖擊之后，紛紛倒閉，旅游業一片大好的形勢不復從前。然而，在這種以負面效應為主的影響中，卻也存在著許多未被給予足夠重視的正面效應。這種正面效應體現了旅游業未來發展的大趨勢，只有把握好旅游業未來的發展方向，根據發展規律來制定合理的行動方案，才能真正地實現京津冀三地旅游業的深度協同發展。

1.促進京津冀自駕游市場的深度協同

在新冠疫情防控常態化的背景下，未來疫情防控常態化將會大大地限制游客的數量以及游客在三地間便捷高效的流動下，要求旅游活動必須在保障安全的情況下進行，避免接觸密集的人群。公共交通密集的人口流動帶來的恐慌感可能會使游客將目標轉向自駕出行，因此自駕游市場將會是疫后旅游業的重點發展方向。新能源汽車推廣力度、購車優惠的政策在一定程度上能夠起到擴大自駕游游客基數的效果，從而推動自駕游市場的復蘇與繁榮。京津冀三地自駕游市場合作由來已久，并且三地的交通一體化建設也在飛快地進行，只有抓住自駕游市場的機遇，才能進一步加深區域旅游業的交流與合作，激發區域旅游市場的活力，從而最終實現京津冀旅游深度協同的發展。

2.加快京津冀旅游深度協同的數字化進程

新冠疫情的暴發在某些程度上促進了旅游新業態的產生與發展。為了有效地防止疫情的傳播，同時盡快恢復旅游經濟，京津冀各地明確要求了景區接待游客的最大承載量，于是多個景區開始采用網絡預約購票的形式來嚴格控制游客數量，借助大數據來實時對景區的人流量進行監測，還開展大量線上旅游業務。旅游企業“被迫”加強了自身數字化的運營與管理，旅游行業包括酒店、景區、飯店等均推出“無接觸”服務，盡可能減少人員之間的接觸，運用互聯網、大數據等技術，為旅游者提供高效便捷安全的出行服務，很大程度上提升了三地旅游企業的數字化能力。新冠疫情期間的“云看展”“云購物”以及旅游直播更是如火如荼地展開，這很大程度上緩解了旅游收入暴跌的壓力，加快了旅游經濟的復蘇以及旅游消費模式的創新，使得“旅游者”在家就能獲得豐富的體驗感，旅游業線上滲透率迅速提升，而這一切都是基于旅游業與當代科技的緊密結合。

3.注意生態旅游可能給來的環境問題

新冠疫情會對游客在旅游目的地的選擇上產生深遠的影響。疫情防控要求游客與游客之間需要保持一定的安全距離，因此游客在旅游目的地的選擇上可能會呈現出明顯的轉向。旅游者將更傾向于選擇戶外旅游目的地，更多的是在室外進行旅游活動，而不是在狹小密閉的旅游環境之中。一方面，因為戶外旅游活動可以很大程度地保持社交距離，降低病毒傳播的概率，可以最大限度地還原新冠肺炎疫情發生之前的旅游活動狀態，從而使得旅游者的體驗感能夠得到相應的保障。另一方面，因疫情而長期困在家中的旅游者也更加渴望親近自然，呼吸新鮮的空氣，緩解視覺上的壓力。伴隨戶外旅游目的地客流量的急速上升，而一旦游客數量超過三地的旅游承載力，就會使得京津冀的生態環境遭到破壞，從而影響區域旅游的可持續發展，也就更不可能實現三地區域旅游的深度協同發展。

4.加快恢復和發展區域旅游經濟

當下中國新冠疫情已經得到了有效控制，但是國外的疫情卻總是呈現出反復的態勢，我們必須進行常態化的疫情防控。對于受沖擊較大的旅游業來說，京津冀可以根據不同企業的不同困難出臺有針對性的旅游專項資金扶持政策，撥款幫助旅游企業支付員工工資。還可以通過減免稅賦、延長貸款還款期限、調整還款方式等各項財政與金融扶持政策來緩解三地中小旅游企業的資金壓力。同時，還可以向區域內消費者發放消費券，達到刺激消費的目的。鼓勵企業充分利用平臺優勢，發展線上旅游新模式，不斷地拓展自身業務范圍。

5.注重文旅融合和產業融合，提升旅游產品品質

在京津冀范圍的環京津地區具備自然生態空間大、位于城市周邊、交通便利、旅游發展基礎好等條件，擁有得天獨厚的自然生態優勢，抓住機遇提升體育旅游、歷史文化遺產、草原旅游等旅游產品品質，打造體育、歷史文化、草原活動等旅游品牌。依托生態資源，著力開發體育活動、家庭親子、康養保健為主題的高端旅游產品，打造世界體育運動休閑產業集群。要引導產業融合發展，鼓勵兼業形態，堅決避免低質低價產品，圍繞“體育+”“休閑+”等推動多元化產品供給和精準服務，滿足健康養生和放飛心情需求，打造全產業鏈、全價值鏈的旅游目的地。

6.打造有競爭力的全域目的地

京津冀旅游目的地的核心競爭力與目的地要素整合和制度設計密切相關。一要整合體育、文化、旅游等多種要素資源，盤活淡季旅游資源，開發全天候的旅游產品，形成全年皆可游的旅游目的地；二要建設全時的公共服務設施，創造地域特色的休閑生活，讓游客像本地居民一樣便利地共享生活空間，促進旅游消費的全天候；三要抓住時機，大力提高京津冀旅游目的地的整體環境衛生水平和安全條件，使環境友好成為新常態。此外，還要圍繞文化自信、生態文明、休閑健康等內容，優化旅游公共服務內容，實現文化和旅游的充分融合。有條件的目的地借助智慧旅游賦能旅游新體驗，借鑒新零售重構旅游供應鏈。

三、新形勢下京津冀旅游深度協同的機制優化

1.優化旅游財稅共享機制，處理好效率與公平的關系

新形勢下，要實現京津冀旅游業的深度協同發展，必須正確處理好追求經濟效率和社會公平兩大目標的關系。京津冀旅游業協同發展以來始終存在著區域內發展不平衡的問題，在資源、利益分配等方面有失公允。因此，要著重優化區域旅游財稅共享機制，強調區域旅游收入的公平分配以及稅收的共同分擔，從而實現真正意義上的“投入共擔、利益共享”。為了解決區域間財政體制的差異所帶來的不公平現象，可以將一部分地方稅收作為國家支持用于當地旅游業的建設之中，這樣既可以縮小三地因財政體制的不同而產生的稅收差距，又可以為京津冀區域旅游的深度協同發展提供更多的財力保障。只有不斷地優化三地旅游財稅共享機制，才能解決阻礙區域旅游深度協同發展的公平與效率問題。

2.優化生態環境聯防聯治機制，實現京津冀旅游的綠色可持續

“綠水青山就是金山銀山”，生態環境的質量與經濟的高質量發展是有機統一、相輔相成的。環境問題是限制京津冀旅游業深度協同發展的一大阻礙，要不斷地優化生態環境聯防聯控機制，制定切實可行的環境保護措施，全面從嚴治理和保護生態環境，對于破壞生態環境的行為進行嚴厲的打擊，從而實現真正意義上的三地環境執法聯動。還要把環境保護和治理問題作為經濟發展環節中重要的約束條件，在發展旅游經濟的過程中始終將生態環境的保護放在第一位，絕不能做出為了提高經濟發展水平而犧牲環境的行為。此外，還可以建立生態功能區，大力發展生態旅游，讓旅游者參與到環境保護之中，加強環境保護宣傳教育，增強旅游者的生態環境保護意識，讓環境保護作為一種文化在旅游者中傳播。從而使得京津冀三地生態環境質量得到顯著地改善與提升，實現京津冀旅游發展的綠色可持續，增強區域旅游的吸引力，最終推動區域旅游業的深度協同發展。

3.優化數字化旅游管理體系機制，實現三地旅游業的數字化轉型

新形勢下，京津冀必須進一步推進旅游業的數字化進程，優化數字化旅游管理體系機制，實現線上線下的有機統一，確保旅游業數字化轉型的速度與質量。應主動擁抱互聯網，建設更及時的旅游質量監測平臺、更融通的智慧旅游大數據平臺以及更迅速的旅游應急管理平臺，做到能夠迅速識別突發事件，并在盡可能短的時間內做出適當的反應，從而最大程度地降低突發事件對于區域旅游業的影響。同時，三地旅游企業應加快企業自身的數字化轉型，加大線上旅游的營銷力度，同時保證旅游數據的安全性，筑牢互聯網和旅游業融合發展的安全防線。注意運用信息技術打破線上線下的界限，真正實現線上線下的有機統一、相輔相成。只有不斷地推進線上線下旅游活動的有機融合才能更好地實現三京津冀旅游的深度協同發展。

4.優化自駕游服務機制，構建三地完善的自駕游服務體系

隨著人均可支配收入的提高，自駕游已然成為旅游市場的重要組成部分，而京津冀交通一體化的建設更是助力了三地自駕游市場的發展。新冠肺炎疫情過后，在安全因素以及購車優惠的雙重作用下，會帶來自駕游市場的新一輪增長，因此加快優化自駕游服務機制、構建完善的自駕游服務體系成為實現三地區域旅游深度協同發展的重要任務。自駕游服務機制的優化可以從旅游的六大基本要素出發，建立起一個極具三地資源特色、產業特色，適應市場需求的公路服務體系。要有效地發揮京津冀自駕聯盟的作用，積極開發自駕游線路，推動三地自駕游的協同發展，以此來煥活旅游者的自駕游熱情。另外，還要持續完善景觀道、觀景臺、營地等旅游基礎設施的建設，完善汽車租賃體系，達到降低旅游者出行困難，激活自駕游市場的目的。