國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃分析

定遠縣城鄉規劃勘察設計院 陸樺

生態環境保護是國土規劃非常重要的內容，國家和人民越來越注重生態環境的保護，人們的物質生活水平提高了，自然對生態環境提出了更高的要求，黨的十八大也將生態環境保護上升到新的高度。因此，國土規劃的首要任務是對生態環境保護規劃給予高度重視。

一、國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃的意義

（一）有利于生態文明的建設

國土空間規劃是對土地資源合理規劃，提高土地資源的利用率，減少資源的浪費，讓土地資源創造的價值最大化。國土空間規劃是一項有益于全民的政策，規劃不是隨意的分割，而是要結合經濟的發展和實際的生活才開展。提高在國土空間規劃體系中開展生態環境保護的規劃，不僅能避免土地資源的浪費，還能保護和改善生態環境，讓社會經濟和生態環境和諧發展，有利于我國生態文明的建設。

（二）有利于經濟可持續發展

我國人口數量龐大，人均占有資源匱乏，資源分配不均，在過去，為了滿足所有人的需求，人們只顧著發展經濟，不顧生態環境是否被破壞，等到經濟上去了，再回頭看生態環境，已經無法恢復原貌，不利于經濟的持續發展。國土空間規劃可以利用科學的手段和發展的眼光，讓資源被合理開發和分配，實現資源利益最大化，并且在這個過程中，對生態環境也能起到很好的保護作用，為保障我國經濟可持續發展做出巨大貢獻。

（三）有利于解決環境問題和人類發展的矛盾

人們的吃穿住行都離不開土地，人們對土地的需求日漸多樣化，使得人們大肆地對土地進行開發和破壞，生態環境因此發生了改變，很多生物從此消失，土地出現荒漠化，人類的發展和土地環境問題的矛盾越來越明顯。國土空間規劃體系注重對生態環境的保護，可以對生態環境進行科學分析，因地制宜，讓土地被合理地開發和利用，還能確保周圍的生態環境不被破壞，實現人和自然和諧相處，使環境問題和發展問題的矛盾得以解決。

二、國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃存在的問題

（一）對生態環境保護不夠重視

由于我國屬于發展中的國家，一直以來都把發展經濟當作首要任務，在國土空間規劃的過程中往往沒有重視生態環境的保護，以至于大量的自然生態環境被破壞。工業污染和農業污染嚴重，嚴重威脅著人們的生命健康，大量的垃圾隨意傾到，空氣污染嚴重，細菌和蚊子滋生，給人們生活造成了困擾。這些問題的產生，都是由于國土空間規劃對生態環境保護不夠重視，缺乏專業性、針對性的研究，導致了很多企業和單位只顧眼前利益，對生態環境大肆破壞，造成了無可挽回的局面。

（二）對生態環境保護的措施不完善

生態環境保護最終是需要靠每個人的保護才能達到最佳效果，在形成較強的環保意識之前，需要強有力的法律法規約束人的行為，讓人們在這個過程中逐步形成保護環境的良好習慣。一直以來，我國的國土空間規劃體系，都有明確規定相關生態環境保護的措施，但是效果不佳，這是因為，隨著社會的不斷發展和推進，這些法律法規并沒有得到進一步完善，很多法律法規已經不適用于當前社會，甚至有的規定僅僅停留在行政層面，并未得到真正的實施，對目前的環保工作不具有指導性和威懾力，不利于環保工作的開展。

（三）對生態環境保護的投入不足

生態環境保護的工作成本高、專業性強，需要投入大量的人力、物力，并且這也是一項需要持續較長時間的工作，得到的回報效益很難肉眼看見，因此，在相當長的時間里，人們對生態環境保護工作極其不重視，對生態環境保護投入的人力和資金不足。尤其是在很多經濟不發達的地區，經濟發展仍然是首位，在進行城市建設的過程中，耗費了大量的人力和財力，以至于讓生態環境保護工作陷入資金不足的窘迫處境，使得環境保護的工作較難開展，生態環境保護的工作效率慢、效果不佳。

（四）國土空間規劃信息不夠智能化，缺乏創新方案

國土空間規劃是對我國資源全方位的規劃，但是我國國土面積大且復雜，在以前信息技術不發達，每個地方規劃發展不平衡，有的地方有較好的規劃方案也得不到宣傳，各地方的人只能埋頭苦干，在規劃方案上很難創新。造成這樣的結果，很大部分的原因是我國國土空間規劃沒有建立公共的信息平臺，每個地方的信息交流匯報不及時，還有很多地方接受信息滯后，國家也很難了解他們對生態環境保護的工作進展。如今，信息技術的飛速發展，人們的思想和生活方式發生了改變，如果還是按照以前的規劃模式，國土空間規劃的工作只能與人們的意愿相違背。

三、國土空間規劃體系中的生態環境保護規劃措施

（一）重視生態環境保護，優化生態環境保護方案

在過去，經濟發展是社會的首要任務，整個社會都沒有將生態環境保護的問題重視起來，使得我國生態環境保護的工作進展停滯不前。要加強我國的生態環境保護，國土空間規劃首先要重視生態環境保護的工作，從經濟角度和實際生活出發，制定出科學合理的規劃方案。首先，再進行規劃之前，國土空間規劃的相關工作人員，要提高自己的專業技術，對實地進行考察和深入研究，然后設計土地規劃的圖紙，確定生態環境保護方案。其次，國土空間規劃管理部門要起到監督管理的職責，從下而上對土地空間摸底，控制好專項工作的底線，讓政策真正實施，而不是停留在行政層面，讓人們認識到環保政策的威懾力，從而約束自己的行為，不做破壞生態環境的事情。最后，要以書面形式將所有內容明確說明，規劃建設落實到位，讓國土空間規劃的工作有序進行。

（二）搭建智能化生態環境保護信息平臺

目前，我們處在信息時代，大數據是信息時代最明顯的特征和最有力的工具。國土空間規劃要充分利用信息技術的優勢，順勢打造一個智能化的信息平臺，讓國土空間規劃的方案和信息得到及時共享，確保下級部門開展工作的時效性。國土空間規劃還可以利用智能化信息平臺，分析規劃中的問題和優點，不斷完善規劃工作，讓國土空間規劃更貼近實際需求。首先，要在全國各地都搭建智能化信息平臺，對于經濟落后的地區，國家可以適當給予更多優惠政策，讓每個地區都擁有自己的智能平臺，實現信息全面共享，確保國土規劃的工作步伐一致。其次，要吸收信息智能化人才，可以從現有的隊伍中挑選優秀人選進行培訓，或者以高待遇吸引專業人才，確保智能信息的專業化和先進性，這樣才能對信息進行專業分析和出來，確保國土規劃工作更加精準。最后，要不斷更新信息技術設備，并加強各地區的聯系，確保國土規劃工作的順利進行。

（三）加強生態環境保護的宣傳，做到全民參與

國土空間規劃屬于政府部門，人員和力量有限，要想在全國范圍內覆蓋生態環境保護的概念，需要全國人民共同參與。在經濟高速發展的紅利下，人民的生活得到了極大的改善，人們有更多的時間和精力關心自己所賴以生存的環境，這與國土空間規劃工作的愿景是一致的，因此，加強對生態環境保護的宣傳，能有效號召全民參與到生態環境保護的工作中。人多力量大，每個人都有自己的想法，國土規劃部門可以集思廣益，更有利于生態環境保護工作大力開展。首先，可以在城市中心召開生態環境保護座談會，線上線下同步宣傳環保的政策和方法，讓環保理念走入人們的生活。其次，可以利用自媒體的強大流量，發起話題任務，讓人們拍攝關于環保題材的短視頻，促使更多人參與到生態環境保護的工作中。

（四）對環境進行評估，實行分區管治

目前的國土空間規劃工作的重心，集中在管理污染物的排放上，忽視了環境要素的影響，在一定程度上不利于國土空間規劃工作的開展。因此，國土規劃首先要對環境進行評估，然后根據評估結果的不同，實行分區管治，制定出不同的保護和恢復生態環境的管理機制。在這個過程中，要對該區的大氣、土壤、水和生物進行抽樣分析，解析該區的山、林、田、湖等景觀的分布和構成，確保評估數據的準確性和時效性，實現有針對性的保護，讓生態環境保護措施更具有科學性和有效性。

（五）優化生態環境保護技術，提高工作效率

在過去，人們只注重增加綠化面積，在沒有對該區環境進行分析的情況下，就大肆植樹造林，導致該地區微生物被破壞，造成水資源枯竭，生物多樣化減少，生態環境保護的不當，讓環保工作適得其反。因此，在國土空間規劃的工作中，要不斷優化和完善生態環境保護的技術，從而提高環保工作的效果和效率。提高生態環境保護的技術可以從宏觀和微觀兩方面雙管齊下，在宏觀上，要明確工作人員的職責，提高他們的專業技術和專業設備，對人員、物資和信息進行統一調度，減少資源的浪費。在微觀上，注重對生態環境進行監控，分析生態因素和生態價值，實現生態環境美學和健康的雙重目標。

四、結語

總之，國土空間規劃是對一個區域全方位的布局，合理科學的規劃需要有前瞻性，這樣才能防患于未然，避免再出現先污染后治理的事情。