新時期消防監督管理的優化路徑探究

陜西省咸陽市消防救援支隊 韓斌

當今時代，我國的城市化進程不斷加快。城市建筑以及城市人口數量呈現密集化、跳躍式增長趨勢，這讓火災事故發生的風險持續增多以及滅火救援的難度不斷加大。面對日益嚴峻的火災形勢，政府以及相關部門應加大對消防監督管理的重視，并通過投入更多的人力、物力、財力以及技術來實現消防監督工作實效性的提升。但是，縱觀當前消防監督管理的現狀，一些問題逐漸顯露出來，這極大制約了消防監督管理的順利推進。因此，新時期圍繞消防監督管理工作的意義、存在的問題以及優化的路徑等內容進行研究十分必要和重要。

一、消防監督管理的內涵

消防監督管理是安全管理中的內容，它是一個煩瑣復雜、環環相扣的過程，是消防工作不可或缺的重要組成部分。消防監督管理應堅持“預防為主、防治結合”的方針，其主要內涵包括以下幾方面：消防監督部門工作人員對各事業單位、機關團體、居民小區、大型商業綜合體等進行日常的消防監督檢查；多種途徑加強消防宣傳工作開展；對各類建筑項目進行防火檢查，明確建筑過程是否符合相關消防安全規定；受理消防安全違法行為的投訴舉報以及火災事故原因調查；檢查消防器材的規格、質量以及安全狀態。新時期，加強消防監督管理工作對于提高消防部門工作質效，保障人民群眾生命健康與財產安全意義重大。

二、新時期優化消防監督管理的重要意義

（一）提高消防部門的工作質量與效率

消防監督管理是消防監督部門至關重要的工作內容，新時期優化消防監督管理對于提高消防部門工作的質量與效率意義重大。在以往，消防部門原有的消防監督體系不健全、不完善，整個消防監督管理工作并未得到應有的重視。加之，監督執法人員業務水平不高，執法效能低，消防設備設施以及技術手段落后，這嚴重影響了消防工作的順利推進。然而，優化消防監督管理，能進一步完善消防部門原有的消防監督體系，有效彌補消防部門在人員素質、設備應用、技術手段以及管理制度等方面的短板，為新時期消防監督管理工作的推進營造良好的環境。只有消防監督管理的質效得以提升，消防宣傳教育、消防監督檢查等工作才能高效推進。

（二）保障人民群眾生命健康與財產安全

消防安全無小事，消防監督管理工作應將人民群眾的生命健康與財產安全放在第一位。優化新時期的消防監督管理工作對于守護人民生命與財產安全意義重大。在消防工作中，消防人員始終立足社會安全穩定、人民生命健康等恪盡職守、高質高效地開展消防監督管理工作。在工作開展的過程中，消防部門除了發揮內部消防監督管理人員的作用之外，還會調動全社會的力量來實現消防監督管理的社會化。例如，通過發揮社區、消防志愿者、派出所以及相關的社會組織來形成網格化管理，實現消防監督管理工作的縱向橫向延展，可提高消防部門精準防控水平，繼而更有效地保障人民群眾的生命健康與財產安全。

三、消防監督管理工作現存問題

（一）政府未能充分發揮職能

地方政府在消防監督管理工作中扮演著重要的角色。但就目前來說，部分政府卻未能充分發揮其在消防監督方面的職能。隨著社會的發展與時代的進步，人民群眾日常使用的電氣設備在質量規格上與以往都有所不同。民眾如果不按規定用火用電，肆意拆卸或改裝充電器等都極易引發火災，這給新時期消防監督管理帶來了更大的挑戰。當前消防監督管理制度不完善、消防設備不先進、消防人員配備不足、消防工作規劃未執行等問題，在很大程度上與政府職能未發揮，對消防監督工作缺乏足夠重視有關。因此，地方政府應履職盡責，制定宏觀政策，通過多種方式支持消防監督工作開展。

（二）人員消防安全意識淡薄

社會性火災事故發生的原因主要源于兩個方面，一是社會民眾的火災防范意識淡薄，如社區居民不合理、不正當的用火、用電習慣極易引發火災；機關、企事業單位以及商戶等防范意識差，不能科學、正確使用消防設備等都有可能增大火災發生概率。另一方面，社會單位消防管理人員的整體素質偏低，管理水平依然處在低層次階段，能力素質亟待提升。單位內部的消防安全責任人、管理人消防安全素質普遍不強，“責任不落實、管理不會管”的現象較為普遍，這直接導致消防管理工作流于形式。

（三）消防設備的應用與維護不善

據消防監督管理調查的相關數據顯示，部分企業或工商戶在使用與維護消防設備時存在一些問題。最顯著的是，一些企業或工商戶不愿意投入較高資金用于先進消防設備的引進與更新，在設備的維護上也有所欠缺。例如，很多單位的消防設備大多殘缺不全，功能受損，難以正常發揮其功能。在消防監督管理過程中，消防救援機構人員盡管多次提醒一些企業加緊改進，但由于消防監督管理機制有所缺乏，監管工作不到位，一些企業依然我行我素，這為消防安全事故的發生埋下了禍根。

（四）消防監督管理工作成效不高

消防監督管理涉及范圍廣、領域多，在信息技術全面發展的新時期，消防監督管理開展存在一定難度。就目前來說，消防監督管理工作成效不高，主要體現在人員能力素質方面與綜合監管方面。能力素質方面，部分人員推動政府和行業部門、發動社會、指導單位的能力不強，導致有些工作只能在消防部門內部打轉，未有效動員社會力量共同參與，形成不了協同共治的格局；對消防安全管理形勢缺乏敏銳性，習慣于用“老辦法”去應對“新問題”，對一些新理念、新思路、新技術、新手段、新方法掌握不多，沒有有效應用到消防管理實踐中。綜合監管方面，消防救援機構從“單一監管”向“綜合監管”轉變的模式尚未真正形成，綜合監管手段不多，可操作性不強，成效不明顯。

四、新時期消防監督管理工作的優化路徑

（一）充分發揮政府應有的職能

消防監督管理工作需要政府的支持與幫助，政府對消防監督管理的態度直接影響著整個消防監督管理工作水平與質量的高低。因此，政府應提高對消防監督管理工作的重視度，充分發揮其職能，以確保消防監督管理的質效。具體來說，地方政府職能的發揮主要應從如下著手：首先，加強重視，納入戰略規劃。政府以及相關部門應重新審視消防監督管理工作，并在原有認知的基礎上加大對消防監督工作的重視。政府可將消防監督管理納入社會發展戰略規劃中，加強消防基礎設施建設，提升消防監督管理的水平。一方面，政府可加強對消防監督管理政策、條例等的制定，積極出臺消防監督管理的指導性文件。另一方面應加大資金投入，購進先進消防設備、壯大消防監督管理人員隊伍，全面推動本地區消防工作。其次，以《消防安全責任制實施辦法》為引領，充分發揮各地消防安全委員會的作用。消防安全委員會應定期進行消防工做分析研判，對重大消防安全問題及時予以會商解決。

（二）健全消防監督的法律條例

消防監督法律法規條例對于消防部門消防管理工作的開展具有重要的引領與指導價值。現階段，我國消防監督管理相關的法律條例還有待完善，地方政府以及相關部門應加強法律法規制定。首先，以《中華人民共和國消防法》為依據進行地方消防管理條例等的制定。相關法律條例應明確規定地方政府、消防監督部門以及相關的社會組織對消防監督管理的責任。同時，還應明確相應的補償與處罰機制。其次，應加強對新修訂法律條例的學習貫徹落實。新的法律法規制定之后，政府應督導相關部門認真落實，而有關部門則應主動、自主學習新修訂的法律條例。

（三）增強消防管理人員和民眾的安全意識

作為消防管理的主體，消防管理人員應自覺學習相關的消防法律法規以及區域消防宣傳教育文件，增強自身的消防安全意識。在日常工作中，消防管理人員應始終將人民群眾的生命健康擺在第一位，堅持“人民至上、生命至上”的理念，積極參與消防救援機構組織的消防實戰演練活動，提升自身的整體素質。

（四）構建完善的消防監管機制

進一步完善監管機制，落實相關責任制度。細化來說，要構建崗位責任制度、人員考核與獎懲等多種制度，推動消防監督管理工作的規范、有序與科學開展。科學合理制定考核評價機制，促進社會單位形成自主自覺管理觀念。通過建立健全消防信譽獎勵、失信聯合懲戒等機制，推動征信體系、考核標準等與市場監管、信用等級、惠稅待遇有效銜接，使社會單位更加自主、自覺的履行消防安全主體責任。

（五）多途徑提高消防監督管理工作的高效性

一方面，要在“雙隨機一公開”監督抽查的執法模式下，推行差異化監管。對風險較低的行業領域，降低抽查比例和頻次；對風險較高的行業領域應增加抽查頻次；對于存在重大火災隱患的單位，及時提請當地政府掛牌督辦。另一方面，要積極發揮“互聯網+監管”優勢。消防救援機構應積極與公安、住建、市場監管等部門建立數庫共享機制，構建消防監管信息大數據平臺，對行業、系統及區域的火災風險進行預控和預警。

五、結語

新時期，消防監管工作雖然取得一定成效，但依然存在著政府職能未得到充分發揮、人員消防安全意識薄弱、設備應用與維護不善、監管人員整體素質不高等問題。對此，消防監督部門應立足現實，結合新時代特點，從充分發揮政府職能、完善相關法律條例、增強消防安全意識、健全監管機制、做好設備維護、加強工作創新等幾方面予以優化，以保障社會經濟秩序的有序運行。