和林格爾新區：激活呼包鄂協同發展一盤棋

中共呼和浩特市委黨校 史慧

建設和林格爾新區是2016年自治區黨委、政府提出建設國家級新區的設想，并委托國家發改委國際合作中心“一帶一路”研究院進行新區總體規劃方案的編制。這一重大歷史性戰略選擇，體現出自治區黨委和政府對和林格爾新區的高定位，和林格爾新區對于西部地區來說具有重大意義，是發展呼包鄂榆城市群的關鍵一招。對和林格爾新區如此高定位，可以說在內蒙古是獨一無二的。建設和林新區是內蒙古自治區的重要戰略選擇，同時對于呼和浩特以及包頭和鄂爾多斯的協同發展具有重要意義。

一、和林格爾新區是建設以呼和浩特為核心的國家級城市群的助推器

呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市，位于內蒙古自治區中西部的核心區域，呈品字形分布，三者有著非常密切的經濟、貿易和社會聯系。呼包鄂三市經過高速發展，已成為內蒙古最具活力的城市經濟圈，被譽為內蒙古的“金三角”地區。

呼包鄂城市群也是呼包銀榆經濟區的重要組成部分、自治區經濟發展的核心區和能源礦產資源富集區。根據三市的不同特點，希望打造“一核兩翼三帶四區”的空間布局。其中“一核兩翼”，就是要突出呼和浩特的核心地位。呼和浩特作為內蒙古首府，雖然不是人口大市，但是城市病仍然日益凸顯，市內的人口、教育、醫療、交通和環境等面臨極大壓力，而周邊的托縣、清水河、土左等旗縣面臨人口外流的情況，和林格爾新區的打造，不僅可以有力促進呼和浩特經濟社會發展，不斷提升城市服務水平和能力，治療城市病，提升城市宜居水平，提升廣大群眾幸福感，也可以充分發揮呼和浩特的輻射和帶動能力，發展壯大周邊旗縣的城鎮規模；另一方面，通過打造和林格爾新區，能夠有效強化包頭和鄂爾多斯副中心城市的發展地位，從而更好地帶動區域經濟發展，打造呼包鄂協同發展增長極。

二、設立和林格爾新區是推動呼包鄂區域整體協同發展改革的關鍵點

呼包鄂地區是內蒙古的政治、經濟、文化、教育和藝術中心地區，經濟增速高，發展潛力巨大，本區域的經濟發展尤其獨特的優勢，例如，本區域土地規模較大，土地資源豐富，土地使用成本較低；礦產資源豐富，煤石油天然氣儲量豐富；區位優勢明顯，臨近北京和天津出、毗鄰蒙古國和俄羅斯；科研力量相比內蒙古其他區域要強，是自治區科研開發機構和科技人員的聚集地。但是呼包鄂在產業結構上也面臨著諸多問題，例如主導產業大多數處在做初級能源、原材料生產或組裝生產階段，研發和銷售兩頭在外、能力弱，目前仍處于產業垂直分工體系的末端，仍然屬于低端領域。其中包鄂的優勢是資源，劣勢也是資源，資源型城市面臨改革和轉型壓力極大。在這過程中，和林格爾新區起到的作用不容忽視。

第一，和林格爾新區區位優勢獨特，它處于呼包鄂榆的核心區域，交通便利，擁有京新、京藏等高速公路，呼張高鐵，京包、集包第二復線，呼準貨運、呼準鄂客運，以及正在建設中的呼和浩特新機場，交通承東啟西、連南貫北，能夠將呼包鄂三座城市更加緊密地聯系起來。

第二，和林格爾新區現在已經擁有大數據、光伏材料、云計算、電力能源、綠色食品等優勢產業集群，生物醫藥、新能源、新材料、現代裝備制造、新一代信息技術等高新技術產業匯集于此。這些產業能夠很好地與呼包鄂城市中的能源型產業進行整合，形成完整產業鏈，通過立足各地比較優勢和資源稟賦，能夠有力促進傳統資源型產業由粗放經營向集約經營轉變，打造區域間產業上下游聯動和協調發展的機制，完善配套協調、優勢互補、產業分工協作的體系。

第三，和林格爾新區具有一定的開放性，是中蒙俄經濟走廊和亞歐國際貨運大通道的重要節點，首府呼和浩特與烏蘭巴托已經建立起友好城市，以中蒙博覽會為平臺的經貿、科教文衛體交流日益頻繁。

新區與蒙古國和俄羅斯由于在市場結構、產業結構存在差異，并且在經濟技術上具有互補性，因此具有較大深化合作的潛力。隨著絲綢之路經濟帶建設深入推進以及中蒙俄經濟走廊規劃綱要的簽署，未來將進一步加深內蒙古與蒙古國和俄羅斯的經濟聯系，向北開放前景廣闊。綜上所述，新區的建設有利于優化空間開發格局，引領呼包鄂榆城市群建設，對接服務京津冀協同發展，更好地融入環渤海經濟圈；同時更有利于促進內蒙古融入“一帶一路”發展戰略，推進建設中蒙俄經濟走廊，打造我國向北開放的重要橋頭堡。新區的開放必然帶動呼包鄂三市的開放，依托“一帶一路”，呼包鄂協同發展的改革之棋走得更加容易。

三、和林格爾新區建設將有利于呼包鄂生態修復和環境

和林格爾新區位于陰山南麓、蠻漢山西側，具有超過36%的森林覆蓋率，寶貝河、什拉烏素河等橫穿腹地，水資源和土地豐富，生態條件良好，人居環境優美。和林格爾新區“兩河一廊道”生態項目，涉及生態綠化、河道治理、荒山造林、邊坡修復、旅游項目區建設等綜合性生態項目。這些項目以“北方脆弱生態系統修復技術”為支撐，用科學、系統、可持續的運營管理模式，服務新區生態環境建設，提高生態建設成效。這些不僅有助于呼包鄂生態環境的整體改善，而且能夠為該區域生態建設的協同發展提供借鑒意義，同時，有利于促進旅游文化等產業的協同發展。

四、和林格爾新區將成為引領全區創新驅動經濟增長的示范區

和林格爾新區定位高、起步高、標準高，要想薄發，需要厚積，要做到“厚積”更多地體現在創新上，要為創新提供人才、資源和各種要素。同時，新區的發展不能僅僅依靠呼和浩特一個城市的力量，而應在發揮呼和浩特之力的基礎上，也要發揮包頭和鄂爾多斯之力，甚至舉全自治區之力，以創新為引擎發展新區。和林格爾新區已經擁有很多科研機構，是西部地區重要的技術創新中心，集聚著大批具有國際化視野的科技人才。這些有利條件能夠很好地使創新成為促進新區發展的第一動力，從而成為呼包鄂地區經濟社會發展的領頭羊，引領呼包鄂改革創新，不斷深化科技創新體制改革，加強基礎研究，夯實創新基礎，建立健全區域協同創新體系，打造創新發展新高地。有時候，棋局的勝利就在于劍走偏鋒，不循規蹈矩。

所以，和林格爾新區的存在，是這盤棋中的妙招、新招、是勝利的關鍵一招。那么，如何通過和林格爾新區來激活呼包鄂協同發展這盤棋呢？筆者有以下幾點建議：

第一，新區需要創新發展。根據政策定位，和林格爾新區要努力打造貫徹落實新發展理念的創新發展示范區。吸取國內其他新區發展的經驗，和林格爾新區要想成為呼包鄂協同發展的引擎，就需要把創新放在首要位置，創新發展體制機制、創新城市發展方式、創新生態系統等各個方面。新區成為創新點后可以向呼包鄂輻射，一旦形成完整的創新鏈，那么將會促進呼包鄂的協同發展在良性的軌道上運行。

第二，新區需要集聚人才。放眼美國硅谷成功經驗以及搜尋國內新區成功的經驗，都表明高層次人才的集聚能夠帶來很強的效益；越高層次的人才越會在意周圍環境，因此和林格爾新區需要在零基礎上打造出集聚高層次人才所需要的各種條件，這就需要呼和浩特協同包頭、鄂爾多斯共同發展人才戰略，首先積極吸引呼包鄂的本土高層次人才；同時，和林格爾新區也要積極吸引外來優秀人才，不斷為呼包鄂的協同發展注入新血液、增添新動力。為更好發揮人才的作用，新區還需建立人才自由流動的統一大市場，使人才更具活力。

第三，新區需要提升公共服務水平。這就需要完善基礎設施配套，建設優質醫療、教育、就業、衛生、交通等資源，提升對疏解非首府功能高端人才的吸引力，探索符合新區特色的開發新模式，進而推動呼包鄂城市群城鎮化進程，從而使和林格爾新區成為呼包鄂協同發展的推動器。

第四，新區需要加強合作。新區的建設在國內并不是個例，所以要多向“浦東新區”“濱海”新區等學習。還需要加強和呼包鄂三市之間的溝通與合作，

這就需要不僅看到短期的“讓利”，也要看到長期的“共贏”。需呼包鄂三市通過不斷協商，建立符合三方利益的政府間利益補償機制，將“共贏”的理念制度化、法制化、規范化，使地方政府間的合作更加規范、更有效率、更能長效。

近些年，面對節能減排、節能降耗，以及碳達峰、碳中和的要求，內蒙古產業的發展急需轉型升級，要大力培育新產業、開發新動能、尋找新增長極，在經濟建設過程中要有所為、有所不為，注重生態環境保護，不斷提升科技創新能力。對于呼包鄂的協同發展和新區的建設又何嘗不是如此，我們既要有敢為人先、開創進取的勇氣，不管是創新領導體制、推進機制創新、還是人才的引進方面，都要勇于擔當，攻堅克難。當然也要有戒躁戒奢的定力，新區的建設和呼包鄂的協同發展不是一蹴而就的，需要根據發展目標制定主要任務，一步一個腳印，穩扎穩打，扎實推進。