地攤經濟的發展對策研究
——以合肥為例

汪文琪 儲遠洋 盧沐婳 徐夢晴

（安徽大學，安徽 合肥 230601）

一、地攤經濟概況

2020年年初暴發的新冠疫情給我國經濟與社會穩定帶來了不小的沖擊，實體經濟發展更是顯著受阻，大量居民處于失業待業狀態，低收入群體處境進一步惡化，在此大背景下，政府積極采取各項政策，開始鼓勵“地攤經濟”，各個城市也都先后出臺了不同的寬松政策來支持地攤經濟。以合肥為例，合肥市于2020年6月將合肥攤點的設置區域分為“禁止區”和“疏導區”，而后又宣稱將支持各地進一步拓寬“地攤經濟”場所和時間，實施審慎包容監管。可見，地攤經濟的處境在政策面較以往已有所改進，但其具體的開展狀況需要進行進一步的市場調查；同時，考慮到當下地攤經濟的發展仍存在一定的制約因素，尤其是地攤難度較大的管理形式和低效的交易形式，都將限制地攤經濟的進一步發展。

先前的地攤經濟屬于城市自發形成的邊緣經濟類型，憑借其靈活性、方便性等優勢，在現代城市中發揮其獨有的作用。而在疫情期間，地攤經濟更是被政府當成為失業、待業和低收入居民創造了就業崗位、吸納社會閑散勞動力，拉動消費需求，刺激經濟的重要手段。因此，在此時段研究地攤經濟，調查地攤經濟的市場現狀，是對政府“保居民就業、保基本民生”工作的響應與支持。同時，承認發展地攤經濟對城市治理帶來的挑戰，建立消費者、經營者和管理者的線上平臺也是保證地攤經濟實現長足性發展、做到持續升溫的關鍵。可以期待的是，疫情背景下的地攤經濟熱潮，若是能在各利益方共同努力下得以延續，并且不斷地規范與完善，那么地攤經濟必將為中國市場經濟建設注入新的活力，這也將會是地攤商與市民、相關政府部門的共贏。

綜上，本項目以疫情沖擊導致經濟呈下行趨勢為現實背景，以合肥為主要調查地區，具體通過市場調查與預測對地攤經濟的開展進行可行性分析和市場調研，開展合肥市地攤經濟的實地調查，從而對平臺的研發和運營起到指導和數據支持的作用，最終達到助力合肥地攤經濟發展，刺激消費需求、促進經濟復蘇的目的，讓地攤經濟得以更好地“保民生”、“穩就業”、“促消費”。

二、地攤經營概況

本文以合肥市的地攤為對象展開調研， 主要從微觀層面對地攤經濟的經營概況進行分析。調查員觀察記錄地攤消費者在哪些攤位前滯留的時間較長，這些攤位具有哪些特征，消費者對于商品哪些方面表現出濃厚的興趣。并且觀察顧客地攤消費的行為，留意消費者年齡、消費水平等造成的不同消費傾向。同時記錄一段時期的客流量、周邊是否有環衛人員和城管人員、衛生狀況和交通狀況。

可以觀察到，官亭路和大學城美食街因為靠近大學校區，年輕人居多，而淮河路步行街的消費者相較而言年齡分布更廣，有更多一家人出行的情況。淮河路步行街人流量最大，我們按不同時點進行了人流量的記錄，結果如下，可以看出19：00人流量最大，其次為20：00。

根據對地攤經營方式的記錄我們可以得知，在合肥市淮河路步行街、官亭路步行街、大學城美食街等地攤集群點，推車經營的地攤占絕大多數，其次是搭架鋪地的攤位，固定鋪位最少。其中小吃采用推車方式居多，衣物、花卉、飾品、美甲、游戲攤位等會采取搭架鋪地的擺攤方式，固定攤位均為小吃攤位。地攤價位普遍較便宜，食品一般在10元～30元之間，服裝不過百，小物品一般在50元以內。消費者更為偏好價廉的地攤，且有優惠活動的攤位往往排起長隊。地攤面積普遍為2平方米～4平方米，部分售賣衣物的攤位會達到10平方米左右。

三、地攤存在的問題

1.商品質量問題

根據我們的問卷調查結果，受訪群體中的大多數認為，地攤中的高質量商品還是較少的，即對現今地攤上的商品質量還存在一定的擔憂與不信任。這可能會影響到人們在地攤上的消費金額和消費頻率，這一點在地攤消費情況中也可以得到相應的體現。地攤攤位流動性強，且少有經營許可證，商品質量很難得到保障。因為這些攤位在街邊經營，衛生條件上比室內經營的餐飲行業更加難以保證，許多地攤衛生條件堪憂。

2.城市衛生問題

受訪者大都認為地攤劣勢主要集中在污染環境和市容市貌。地攤容易產生大量一次性包裝垃圾，且通常很難及時清理。噪音污染、水污染和大氣污染等，這些污染都會對城市衛生造成一定影響。

3.交通問題

地攤的存在，尤其是夜市，存在嚴重堵塞交通，引起了居民的大量投訴，地攤對交通的影響可見一斑。商販攤位的增加，街道上人員流動的上升，部分攤主的無序經營等因素導致城市的交通受到較大沖擊。尤其在交通比較擁擠的路段和時段，如果不能對其進行有效的規范管理，輕則影響人們的交通出行，擾亂社會秩序，重則可能造成交通事故，危害人民的生命安全。

4.售后問題

較為需要引起注意的是，大多數受訪者在地攤產品出現問題時會選擇置之不理，這也潛在反映出地攤經濟的一個弱點：售后服務難以實現和監管。這明顯會影響到人們在地攤上的消費金額和消費頻率。所以大多數受訪者認為應當通過建立攤點經營管理機制、規范攤點設置區域和經營時間來進一步實現對地攤的監管，從而解決地攤商品售后困難、質量難以得到保證的問題。

可以看出受訪群體所關注的問題都是關乎自身生活實際的，同時也是單靠個人力量無法解決的問題，需要政府制定相應的規章制度集中解決。并且這一理念得到了多數受訪者的認同，即認為政府應當對地攤經濟加以引導。綜合看待，目前的地攤經濟有蓬勃發展之勢，蘊含著無限的機會和促進經濟發展的潛能，不管是對地攤經營者、地攤消費者還是政府部門來說，地攤經濟都是一個潛力無限的項目，只要經營、引導得當，地攤經濟一定可以為經濟發展作出貢獻。但同時，對地攤經濟的引導也是必須的，且亟待解決。

四、發展對策

1.地攤消費影響因素

我們通過問卷調查（包含線上的網絡問卷和線下分發的實體問卷）和實地走訪，主要針對地攤市場的消費者或潛在消費者進行了調查。問卷調查目的在于了解當下居民對地攤經濟的了解程度、消費傾向以及對地攤經濟的看法；實地走訪式調查則重點考察地攤的基本環境和經營情況，最終得出的地攤消費影響因素。

（1）地攤位置。部分地攤分布位置不清晰，在地圖上也沒有顯示，導致消費者不夠了解。

（2）消費者年齡段。地攤消費者更多地集中于18歲～25歲的年輕人，他們對地攤的購物需求最大，且有較多的時間金錢可用于地攤消費，其他年齡階段則較為一般。

（3）周邊可替代品數量。周邊市場、商店競品的存在影響人們在地攤的消費。

（4）商品質量情況。地攤商品往往售后無法保障，消費者明顯傾向于商品質量較好且反饋較為優秀的攤位。

受訪群體每月在地攤方面的消費金額主要集中在50元（含）以下和50元～100元兩個數據段，說明現今人們在地攤上僅進行小額消費，大額消費占少數，其原因如下。

（1）地攤商品多為金額小的小型商品。

（2）出于質量、售后問題考慮，不會購買大宗商品。

（3）地攤消費主要集中于食品。

2.建議

從消費者的角度，在地攤理性消費，量入為出，適度消費；自覺保護周圍環境，不隨地亂扔垃圾，共同維護良好的地攤環境；在消費時遇到情況要積極尋找有關部門解決問題，共同促進地攤經濟穩步進步；適當支持地攤經濟發展，為經濟復蘇貢獻自身力量。

從地攤經營者角度，做到誠信經營，以產品質量來吸引顧客；食品地攤經營者應做到干凈衛生，注重食品質量安全問題；應當積極響應國家政策，合理規劃地攤經營發展。

從政府監管部門角度，制定合理的規章制度約束地攤發展，遏制盲目的、破壞周遭環境的發展；適當引導地攤經營者合理經營，促進自身良好發展；合理劃分地攤區域，充分利用土地資源。

綜合分析地攤消費的優勢，可以看到受訪群體認為地攤的優勢主要集中在方便和低成本。考慮到地攤多分布在鬧市區或居民區附近，地理位置優勢確實給居民帶來了方便，并且地攤商品體量小、金額低，地攤攤位無須支付或較少支付攤位費，由此可以節約成本，從而降價，達到讓利給消費者的目的。

五、管理對策

1.規劃合理的地攤經營區

首先，相關的機構部門可以結合所在地區的實際情況，在不影響市容環境和交通秩序以及做好疫情防控的前提下，指定合適的經營時間，為攤販尋找合適經營位置，為其解決就業問題。其次，相關機構人員可以對經營攤位進行編號，以租賃或承包的形式提供給攤主，供攤主選擇，便于管理。如果攤主隨心所欲地占道經營，影響交通正常的運轉，可以根據其所犯錯誤的嚴重程度對其進行罰款或收回攤位的處罰。最后，相關部門可以設計地攤攤點管理的相關軟件，以便進行實時的監管與面對突發交通事件采取及時的解決措施，接收實時準確的反饋。同時，城管及其相關人員可以在攤點進行不定時的巡邏，一旦發現問題可以及時解決，讓“地攤經濟”長久釋放活力，成為推動社會經濟發展的強力引擎。

2.建立和完善地攤管理機制，構建地攤信息線上匯總平臺

信息時代，線上平臺是提供多方服務最有效的手段。應當建立和完善地攤管理機制，進行地攤信息的匯總。根據用戶提出的地攤地理信息需求，通過自動搜索、人工查詢、在線交流等方式，為用戶提供方便、快捷、準確的地攤位置及出行交通指引資訊的在線信息服務。線上平臺能將用戶所需的本地信息、搜索結果直接在地圖上呈現，同時提供對地攤經營的簡介以及附近地攤點瀏覽、公交路線、行車路線等常用功能。

線上平臺能有效解決地攤經濟的不規范問題。而當前地攤經濟仍存在諸多管理不規范的問題，如交通環境影響、攤販周邊相關矛盾、以次充好的不誠信交易現象等。研發平臺可以錄入地攤信息并實時更新，違規記錄、抽查評估均一目了然，有助于城管部門對地攤進行信息化、規范化的管理。

線上平臺能有效解決消費者和商家信息不對稱的問題。因為沒有固定經營場所而且販賣的商品質量低下，產品及服務不受相關部門監督，某些不法攤販為了求得更大的眼前利益而欺騙消費者，缺斤少兩、以次充好的現象時有發生。該平臺可以提供對各地攤經營的介紹，地攤主營及其他用戶的評價均在平臺顯示，針對平臺用戶的興趣點擴展詳實信息。平臺獲得用戶對地攤的反饋，地攤商家也能做出及時的調整，有利于消費者獲得更好的購物體驗。

線上平臺能與多方合作，共同發展。與地攤經營戶合作、與城市管理部門合作、與外賣平臺合作，一方面，有助于把“地攤經濟”整編成“正規軍”，讓“地攤經濟”更加規范有序；另一方面，有利于形成商事合作，有利于外賣平臺、地攤個體戶、外賣騎手等融通發展。

3.嚴格把控食品的供應渠道

食品攤位作為地攤經濟一大主力，在擁有高熱度的同時又存在著另一與之相矛盾的現象，即消費者對地攤食品衛生安全的信心不足。食品攤位具有規模小，流動性高、信息不透明等特點，再加上較不衛生的環境，消費者很難對攤點食品產生信任。對于食品攤販而言，他們普遍對供應市場的不熟悉、食品安全辨識力也較弱，這是由該行業較低的門檻所導致的。同時，食品產業由于受到一定的宏觀調控，食品攤販在原材料的購買上議價能力較弱，在正規供應商的選擇上空間較小。因此，食品攤販有充足的動因選擇一些非正規供貨渠道或低端供應商，這也會使他們的進貨更為靈活，成本也會大大降低，獲取更高的利潤，而與之相應的，便是食品安全問題的加重。所以，嚴格把控食品的供應渠道并進行監督管理是解決食品衛生問題的關鍵所在。

當下隨著信息網絡的發展，地攤經濟的管理較以往有了更多的可能性。如今的攤主已經無須親自去市場進貨，而是只需要在相應網站上下單所需的原料即可。大數據技術也能使食品供應渠道的管理更加精細化。比如，將儲存倉庫、原料來源、加工流程、物流走向等信息錄入數據庫，無論是管理端還是用戶端都可從遠端進行監督、管理和查詢。如此一來，地攤食品原材料的品質、衛生等狀況也將更加透明化。

當然，線下的管理措施也不能放松。各級政府可酌情上調食品安全抽樣檢測經費預算，增加對攤點食品抽樣調查的頻率和力度，督促監管部門、包括第三方檢測公司更好履行抽樣檢測職責，以確保地攤經營者使用的食品原材料和相關產品符合食品安全標準要求，每次測評的結果也可通過網絡信息平臺向攤主乃至消費者予以公開，將線上和線下管理手段相結合，這樣定能從供應端有效地改善食品攤位的食品安全問題。

4.對攤販采取統一培訓、信譽記錄等方式

在制定地攤經營相應規章制度的同時，也要注重對地攤經營者采取統一的培訓，以促進地攤經營整齊劃一風貌的形成。

第一，各地攤經營者要熟讀地攤經營規范，牢記地攤經營的要求和注意事項，遵紀守法，合理規范經營；同時，相關管理部門應定時進行檢查考核，確保規章制度落實到位。

第二，有關部門要對各地攤經營者的經營狀況進行定時定期記錄。記錄內容應當包括地攤經營者的產品質量情況、消費者反應情況、規章制度遵守情況等，以這些數據形成對各地攤經營者的綜合評價，以此來對各地攤進行評級，級別較低者予以暫停營業進行整改的舉措。

第三，消費監管部門要定時對地攤總體情況進行巡查，評價地攤總體對周邊環境的影響，若有不良影響應當及時予以整改，以促進地攤總體合理良性發展。

六、總結

綜上所述，對于地攤經濟我們要有清晰的認知，不能過分吹捧和貶低，要充分認識到其益處和弊端，地攤經濟作為中國幾千年流傳下來的極具歷史和傳統的經濟方式，具有極大的商業價值，但不可否認的是，如今的它也是一種城市邊緣經濟，與當下城市的治理體系存在著矛盾。

總的來說，鼓勵發展地攤經濟政策已出，發展地攤的障礙和困難也明了，無論是地攤消費者還是地攤經營者，都希望加強地攤市場環境衛生管理，完善地攤經濟的相關規章制度、條例、法律要求，把整體框架完善好了以后再逐步推廣，并且急需對商販進行再教育和統一培訓，這樣才能讓地攤經濟變成良性循環。

地攤經濟，一頭是社會治理，另一頭則聯系著民生發展。緩解就業壓力、滿足多層次需求、豐富城市文化結構，李克強總理也頻頻表示，為地攤經濟加油鼓勁，稱它為“人間的煙火”、“中國的生機”，我們要學會充分利用這種經濟形態帶來的寶貴價值，造福于底層人民，讓這種“煙火氣”給人民帶來幸福感和歸屬感。