鄉村振興背景下農村經濟轉型的探索
——以楊凌示范區為例

常鋼花

（楊凌職業技術學院，陜西 楊凌 712100）

《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調，要實現鄉村振興，根本問題是解決好“三農”問題，這是關系國計民生的基本問題。實現鄉村振興工作的重中之重是要堅持解決“三農”問題。農村的繁榮意味著國家的繁榮，農村的衰落意味著國家的衰落。人民對美好生活的需要與日俱增，這一需求與發展的不平衡、不充分發展的矛盾日益突出，尤其是在農村地區。我國長期以來仍處于和將處于社會主義初級階段，主要在農村地區體現。實現鄉村振興，全面建設小康社會和建設社會主義現代化強國，最艱巨的任務是在農村，最廣泛、最深刻的基礎是農村，最大的潛力和毅力也落在農村。實施鄉村振興戰略，是解決新時期社會主要矛盾，是實現“兩個一百年”奮斗目標，是實現中華民族偉大復興的必然要求。

改革開放以來，我國經濟社會結構發生了翻天覆地的變化，中國經濟實現了快速發展，但同時也存在著嚴重的地區間不平衡，導致經濟社會轉型過程中城鄉發展形式存在嚴重差異。農村經濟社會結構的轉變，與農村的經濟發展、社會發展和文化發展密切相關。

第一，農村經濟的所有制結構由原來單一的集體經濟轉變為農民經濟、集體經濟和新經濟三種模式并存。農民經濟仍然是農村經濟社會結構的主要形式。第二，從傳統的以種田為主的農村經濟社會結構到農副結合的結構，大量新型農業形態的出現，給農村經濟和產業結構帶來了多元化發展，改變了落后的種田方式，實現了農村經濟的發展現代化、科技化、信息化為農村經濟社會結構轉型注入了新的活力。第三，農村經濟社會結構逐步向社區形式過渡，城市化進程不斷加快，以傳統農耕為主導的集體經濟逐步向社區形式發展，帶動了農村文化、教育、工業等方面的發展。

一、 楊凌示范區農村經濟發展現狀及問題

楊凌示范區具有省級經濟管理權和地市級行政管理權，總面積135平方公里，人口約24萬，管理縣級區域楊陵區。楊陵區人民政府轄三辦（楊陵街道辦事、大寨街道辦、李臺街道辦事）、兩鎮（揉谷鎮、五泉鎮）、55個行政村、23個社區。

截至2019年，楊凌農業高新技術產業示范區農林牧漁服務業總產值14.66億元，同比增長4.5%。其中：農業產值9.05億元，增長5.1%；林業產值1.25億元，增長11.7%；牧業產值3.11億元，下降2.0%；服務業產值1.25億元，增長8.0%。2019年，全區植樹7.81萬棵，造林面積1951畝，育苗面積17500畝。

楊凌農業高新技術產業示范區積極培養扶持新型農業經濟主體，大力發展“大型企業-家庭農場-合作社”的新型農業主體，已有行業龍頭企業54家、家庭農場70余個，農民專業合作社170余個、現代農莊30多個，帶動全區2萬余戶農戶一起走上小康路。發展了多個經營基礎好、就業帶動好、經濟效益好、發展前景好的新型農業經營主體，良好地助推了楊凌示范區農村地區一二三產業的融合發展。同時，楊凌示范區還積極培養新型職業農民，建立了楊凌職業農民創業創新園，為新型職業農民培養建設了典型。

目前，楊凌示范區農村從業人員數量逐年減少， 但是農業生產的很多環節是需要消耗大量人工的，比如點花、整枝、施肥、噴藥。解決這一矛盾， 就要開發一些農業專用設備，提高勞動效率。楊凌休閑農業發展相對滯后， 究其原因有政府扶持不到位，政府相關職能部門缺乏協調溝通，從事休閑農業的經營管理人員素質不高，地區之間的合作交流不足。楊凌有機農業發展問題主要表現有：一些農業企業員工文化層次不高，在有機生產過程中操作、管理不正確，很多環節操作技術不科學，對有機產農品的推廣力度、方式不合理，農產品溯源體系建設不健全，一些生產技術服務體系落后，先進設備、技術的使用、推廣落后，產品生產的人工成本較高，生產規模小，企業盈利能力差。楊凌智慧農業發展中存在以下問題：政府規劃不到位、技術不成熟、成本制約及商業模式匱乏等。

鄉村干部素質參差不齊，缺乏戰略眼光影響農村經濟長遠發展。一些鄉村干部整天忙于處理日常事務，精力難以集中在經濟建設上，還存在一些偏見他不僅是業績占優，愿意做“形象”工程，而且考慮戰略投資“高、大、外”工程考試少了。鄉村干部環保意識不夠，農村地區的垃圾處理工作不到位，垃圾亂堆積的現象很多，甚至還有垃圾圍村的情況。一些農村地區的水源也遭破壞，垃圾的堆積，污水、廢水的亂排，造成細菌、疾病困擾，這些都是不可忽視的問題。隨著城鎮化進程的加快，農村大量勞動力轉移向城市，農村、農業發展的主要力量大量流失。大量的的農村人口流動其實是具有相對優勢的農村勞動力的流失，轉移向城市的勞動力是農村地區相對優秀的勞動力。這部分勞動力的流失，導致農村地區的人員的平均文化程度降低，民主意識淡薄，思想也相對保守。很多農村地區出現村民自治換屆選舉中，“沒人選、選人難”的情況，村民們難以挑選出有能力的村干部。同時，農村優秀勞動力的流失還導致了有能力的、有潛力的致富帶頭人的缺失，導致鄉村經濟增長動力不足；由于農村勞動力的流失，農村很多公共活動難以開展，鄉村治理缺乏活力。

二、 楊凌示范區農村經濟轉型的SWOT分析

1.楊凌示范區農村經濟轉型的優勢

（1） 地理位置優越

作為全國的農業示范區，楊凌示范區有耕地面積9.4萬畝。地理條件上來看，楊凌示范區處于陜西關中地區，地勢相對比較平坦，耕地比較集中，土質優良，適合農業耕種。氣候方面，楊凌地區光照時長充足，晝夜溫差適中，有利于光合作用，水資源豐富、水利條件優越。境內塬、坡、灘地交錯，土壤肥沃，適宜多種農作物生長。年降水量635.1毫米～663.9毫米，年均氣溫12.9℃，屬大陸性季風型半濕潤氣候，四季分明，有多種優質農產品。

（2） 農業技術領先

楊凌作為全國第一個農業高新技術產業示范區所在地，有雄厚的農業科研實力，集中了農業科研教學單位，人才眾多，成果豐碩。區內西北農林科技大學和楊凌職業技術學院兩所大學包含70多個學科、上千名農業科研人才，區內有先進的設施農業，多年來先后為國內外培養農業科技人才7萬多名，科技成果顯著，多項農業科研成果轉化后產生的經濟效益達千億元。

2.楊凌示范區農村經濟轉型的劣勢

（1） 區內農業規模較小

區內耕地面積僅9萬多畝，而且較分散，加之城市化進程的推進，農業規模化受大極大的限制。在這種情況下，很難進行規模生產，實現規模經濟效益難度較大，這就造成了區內農產品的成本高、利潤低、競爭力小。區內雖聚集了多加農業企業，但規模化農業生產較少，但是大多數都是小規模企業，農業競爭力較小。建設缺乏科學規劃，招商引資、現代農業建設等缺乏合理規劃，導致項目同質化，互相競爭，定位不明確。

（2） 農業品牌影響力較小

品牌意識淡薄，不注重品牌建設，導致產品品牌模糊，定位不清。農戶銷售的產品多為初級農產品，缺乏深加工、包裝，沒有特色，難以吸引大眾關注，刺激消費需求、楊凌示范區積極建設農產品加工貿易示范園，目前園區內已經有260余家農產品加工企業，但知名品牌較少。楊凌地區的名優特產品眾多，如獼猴桃，蘋果和蔬菜等，但是至今沒有形成全國范圍的、有影響力的品牌。這一方面是由于外界對楊凌本士農產品的不了解導致的；另一方面是由于楊凌地區農業產業化發展過程中品牌意識淡薄，缺乏打造精品的意識。

3.楊凌示范區農村經濟轉型的機遇

在國家層面，國家非常重視農業產業化發展，國家把促進農業發展作為提高農民收入的一個重要措施，并配臺了多項支持政策。通過農業補助、稅收優惠、創業扶持等政策，支持農業生產工業化、產業化；通過鄉村振興戰略，大力扶持鄉村旅游、生態農業、支持農民返鄉就業、創業，設立農業自貿區、支持農業企業技術支持、金融支持等多措施。楊凌示范區層面，示范區也出臺了多項惠農、助農政策。近年來楊凌示范區積極開展系農村建設、大力發展現代化農業，積極招商引資，大力支持農業領域創新創業，加強農業科技創新示范推廣，楊凌研究與試驗發展經費占比等指標居全省前列，扶持了一大批規模化農業企業。大力開展農業科技培訓機制，線上線下開展“幫技術、幫市場、幫產業、幫人才”培訓。

4.楊凌示范區農村經濟轉型的威脅

楊凌農業發展面臨的威脅主要來自市場化進程中其他地區的競爭，主要包括其他地區的同類農業企業的競爭。隨著互聯網和電子商務的興起，農產品銷售的區域限制越來越小，在現在的市場下，想要提高競爭力，品牌化、規模化尤為重要。比如獼猴桃，陜西的陜西的寶雞、周至都有大規模的獼猴桃種植面積，而且當地政府非常重視產業化發展，這對楊凌獼猴桃的發展造成很大的威脅。

三、 鄉村振興背景下如何促進農村經濟轉型

1.改變經濟發展觀念

在鄉村振興的背景下，要積極轉變農村經濟發展觀念和方式，加快促進農村經濟轉型，確保農村經濟持續穩定快速的發展。要始終堅持好貫徹“以人為本”的發展理念，以提高農民收入為目標，確保農產品供給的平衡。還要努力踐行科學農業發展的新理念，促進農業產業升級。

要不斷給農民群眾普及環保、節約、循環等農業發展新理念，要充分發揮農民群眾的主觀能動性，不斷提高農民群眾的知識、見識、理念水平，拓展農業經濟新功能，更好地普及農業的發展新趨勢。目前，我國農業產業要不斷向第二產業和第三產業滲透、融合，提高農產品產品附加值。還要積極踐行農業生態發展的新理念，積極宣傳、推動循環農業、設施農業、低碳農業的發展，并結合區域資源優勢，推動農業生產向資源節約型、低碳型、環保型等方向發展。

2.積極促進農業產業化

依托先進農業企業，積極支持農業小微企業，吸納農民到工廠打工，豐富農業產業化渠道，不斷提高農民收入，加快實現貧困地區農民脫貧。還要不斷創新農業財政資金使用機制，在增加農業項目進村入戶的同時，擴大農業項目的規模，提高農業項目的水平，開發農業產業化扶貧途徑。對于農業產業化的重點項目，要按照集體分成、農戶工資等多方面的要求，將農業產業化項目的產權分配到村，支持農民自主創業發展生產。充分利用扶貧政策，廉租房或零租房承包給農戶或農業合作社發展農業生產。統籌收益分配，通過和農戶簽訂統一的投資協議，將資金需求量化到每個農戶，使農戶既能從參與項目中收益，又能在產權分紅中增加收入。依托農業龍頭企業，主持農戶自主創業，實現農副產品的收購、運輸、儲存、加工、銷售一體化，形成“公司+農戶+生產基地”的產業化經營模式，實現農業產業和二三產業融合發展，促進形成農業產業集群，有效提升區域農業生產效率，解決農副產品，生產規模小、銷售難等問題，提高農也生產利潤。

3.改革農業融資途徑

目前農戶的融資渠道相對狹窄，可獲得的貸款渠道較少、資金使用限制較大、資金來源相對較少。因此，國家應積極完善國內農村金融機制建設，優化“三農”金融服務，進一步拓寬農民融資渠道，支持農民群眾發展農業。還要落實國家財政有關政策，積極推進農村土地承包、房屋抵押貸款等政策，簡化程序。此外，還要完善農業生產風險控制機制，積極推廣農業保險，不斷提高農村居民保險水平。通過財政部、金融機構和保險企業的聯合經營，發展農業保險，可以促進農戶、企業和組織之間的風險分擔，為農村經濟轉型奠定良好的金融保障基礎。還要按照國家出臺的各種農村資金互助政策，開展農村資金互助。切實落實農民獲得財政扶持，推動建立財政補貼等財政項目。

4.統籌規劃，促進城鄉協同發展

要堅持城鄉政策一致、統籌規劃建設、公共服務公平、收入水平提高、產業發展協調，促進城鄉基礎設施建設和公共政策服務提升，著力發展城鄉政策，推進城鄉一體化、戶籍制度改革、“三農”一體化。結合我國農村人居環境改善三年行動，加強農村環境整治，實施天然氣工程、廁所革命等工程，不斷改善農村人居環境。統籌建設雨污管網、污水處理等工程，加強美麗村莊、城鄉道路綠化、綠化整治改造等工程，改善鄉村環境。

5.鼓勵社會資金進入農業領域

社會資金進入農業領域是促進農業產業化、農村經濟轉型的重要途徑，實現跨越式發展的跳板和支柱。工業繁榮，農村繁榮，產業強，農村強，許多地方的實踐經驗證明了這一點。招商引資資源共享是加快農業產業化進程的有效途徑。要以非公有制經濟發展為突破口，振興農村經濟，堅持開放的原則，從數量、規模、效率等方面鼓勵和支持個體私營經濟快速發展。要加大招商引資的力度，引進大項目、好項目。不斷優化區域發展環境，改善投資條件，規范市場秩序，為政策、法律、制度、服務、輿論營造良好環境。要提升服務水平，從資金、人才、技術等各個方面給予企業良好的支持，放寬融資渠道，解決農業企業發展中遇到的各種困難，促進農業企業健康發展。要優先發展優勢產業，要從資金、技術等多環節扶持優勢產業，幫助優勢產業向更高層次提升，盡快建設具有較強競爭力的骨干企業，打造品牌，提升競爭力。

四、結語

在鄉村振興戰略背景下，要實現農村經濟的轉型，一定要制定適應的政策，促進和發展農村經濟。政策的制定要結合區域經濟的實際情況，順應當前農村經濟發展的趨勢，遵循農村經濟、農村治理的規律。要正確面對，積極解決問題，工作才能順利開展，才能有針對性、有效地實現轉型。綜上所述，要實現農村經濟的轉型，必須改變農村經濟發展理念，積極推進農業產業化，改革農業融資途徑，促進城鄉統籌發展。