新建加油站建設(shè)全過程工程造價控制問題及對策探討

王 斌

（中國石油天然氣股份有限公司山東銷售分公司，山東 濟南 250014）

在當(dāng)今社會，加油站是非常重要的組成部分，能為各種機動車輛、機械設(shè)備提供所需能源。因此，在加油站建設(shè)全過程中，保證建設(shè)質(zhì)量，才可以在最大限度地保障其正常運營。在新建加油站的施工過程中，強化造價控制尤為關(guān)鍵，通過此措施可有效地增加建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟收益、保障加油站的安全運營，實現(xiàn)工程造價控制效率的顯著提升。

一、新建加油站建設(shè)全過程工程造價控制的特征

新建加油站的建設(shè)全過程造價控制工作中所表現(xiàn)的特征非常多，尤為顯著的特征是建設(shè)周期相對較長，從新建加油的決策到實際運營，所需時間大概在1~2年，因此在建設(shè)中工程的造價浮動也相對較大。還有就是新建加油站的建設(shè)投資相對較高，因此進行全過程造價控制可有效節(jié)約建設(shè)資金、實現(xiàn)有限資金的最大化使用。另外，在新建加油站的施工過程中，所涉及的工種非常多，而這會涉及諸多專業(yè)行業(yè)參與當(dāng)中。比如，管道施工、電氣消防等，都需要相關(guān)專業(yè)的人員參與到施工中，在實際的工程造價控制中，需要最大化平衡工程的成本，將建設(shè)成本控制在最低水平。具體到實際的施工地域性也存在著非常大的差異性，這便會對工程造價控制產(chǎn)生諸多影響，而這也正是工程造價控制工作存在較大難度的主要原因之一。

二、新建加油站建設(shè)全過程工程造價控制的意義

1.節(jié)約成本

從新建加油站的角度出發(fā)，進行全過程的工程造價控制具有重要的價值。由于加油站在石油企業(yè)的所有投資項目中具有重要的地位，因此必須嚴(yán)格依據(jù)規(guī)范進行建設(shè)。在實際的建設(shè)中，需要依據(jù)相應(yīng)的功能區(qū)域開展建設(shè)工作，包括站房、輔房、罐區(qū)、罩棚等，這當(dāng)中便會涉及結(jié)構(gòu)工程、基礎(chǔ)工程。而對這些方面開展工程造價控制，可在最大程度上節(jié)約建設(shè)成本的投入。

2.實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求

對新建加油站工程建設(shè)進行全程造價控制，可有效避免資金的過多消耗，同時也有助于實際管理工作的開展，可充分利用有限的資金資源。在具體實施全過程工程造價控制時，應(yīng)與現(xiàn)階段的市場發(fā)展趨勢相結(jié)合，從而滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。

三、新建加油站建設(shè)全過程工程造價控制中存在的問題

在新建加油站建設(shè)全過程的工程造價控制過程中，往往存在一些問題和面臨的困難，嚴(yán)重影響著施工的進度及效果。

1.加油站建設(shè)周期長

新建加油站存在建設(shè)周期長，短時間內(nèi)無法完成的情況。從項目決策到啟動，直至項目完成，常常需要1到2年的時間。倘若是高速公路加油站的項目，則其建設(shè)周期將更長，工程造價控制難以發(fā)揮其實質(zhì)性效果。

2.投資造價高

新建加油站的建設(shè)中，核心環(huán)節(jié)便是投資造價的控制。一般的加油站建設(shè)項目工程造價約為400萬元，倘若對高速路服務(wù)區(qū)建設(shè)加油站項目，一般在2000多萬元。對于龐大的投資造價進行合理的控制，并非易事，稍有不慎便會造成巨額的經(jīng)濟損失。

3.要求過多

加油站建設(shè)項目是尤為復(fù)雜的工程項目之一，其他不僅僅需要投入巨額的資金，同時還需要建筑、電氣、工藝、給排水、消防等諸多專業(yè)參與其中，相關(guān)設(shè)備的采購也需專業(yè)人才參與。另外，加油站工程項目所涉及的企業(yè)單位非常多，諸如勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、設(shè)備供應(yīng)商等等。這些單位都必須穩(wěn)定參與到項目造價的全過程控制中，在平衡造價的基礎(chǔ)上，對各個項目、工程的費用實現(xiàn)平衡。

4.人為因素

在新建加油站的建設(shè)中，隨著工程量的不斷增加，參與施工的人員數(shù)量也隨之逐漸上升，因而會對工程造價控制產(chǎn)生越來越大的影響。其中，人為因素，因其所具有的不可控性，使得造價控制難度急速增加。因此，須嚴(yán)控建設(shè)過程中一些不必要的支出，進而避免因人為因素給企業(yè)造成過高的建設(shè)成本。

四、新建加油站加強建設(shè)全過程工程造價控制的策略

1.設(shè)計階段工程造價控制

（1）方案比對優(yōu)化設(shè)計

通過對所選方案進行篩選，挑選出最佳設(shè)計方案，進而保證對工程造價的有效控制。比對，多個方案的性價比，除了確定最佳建設(shè)方案外，同時還可以激發(fā)最佳的設(shè)計靈感，為選擇方案進行相應(yīng)的完善及補充。合理且適宜的施工方案，不但可以實現(xiàn)對于工程造價的有效控制，同時還可以有效縮減施工工期，確保施工質(zhì)量。

（2）限額設(shè)計

實踐工作證明，限額設(shè)計可在有效實現(xiàn)工程造價的控制，同時還可同步進行經(jīng)濟性與技術(shù)性審查。在滿足設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的同時，防止設(shè)計太過保守，在保證所有專業(yè)能夠達(dá)到預(yù)期功能的前提之下，實現(xiàn)投資金額的合理配置，保證投資總額能夠處于所需范圍之中。從新建加油站的角度出發(fā)，不管是平面設(shè)計還是結(jié)構(gòu)模式，都需要保證一致性，實現(xiàn)模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化。基于此，可充分使用歷史數(shù)據(jù)庫，依據(jù)相關(guān)工程設(shè)計技術(shù)要求及規(guī)范，確定所有專業(yè)的成本控制目標(biāo)，從而指導(dǎo)具體的限額設(shè)計工作。

2.招投標(biāo)階段造價控制

（1）招標(biāo)文件編纂

關(guān)于招標(biāo)文件的編纂，其內(nèi)容必須滿足相應(yīng)的規(guī)范及規(guī)定需要，其中所設(shè)條件必須與實際項目情況相吻合，繼而滿足政策的相關(guān)需要，對全部前來投標(biāo)的施工單位都必須予以公平對待。文件必須含有詳細(xì)且完整的附件，例如：技術(shù)規(guī)范、設(shè)計圖紙、合同清單等。

（2）工程量清單編纂

通過清單計價法的使用，可為造價控制的順利開展打下扎實的基礎(chǔ)。依據(jù)目前所制定的相關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有項目必須嚴(yán)格按照工程量清單的相關(guān)要求。根據(jù)清單預(yù)算，明確相關(guān)的下浮率，并確立最高限額。在編纂清單的過程中，必須依據(jù)計價要求展開。

（3）商務(wù)評標(biāo)

在評審?fù)稑?biāo)報價的工作中，除了需要審查總價，同時還需要綜合審查單價，特別是需要防止不平衡的報價出現(xiàn)。由于評標(biāo)的時間常常非常之短，因此難以逐一審核，必須根據(jù)經(jīng)驗，通過相關(guān)措施予以防范。

（4）合約洽商

在招標(biāo)中合約的簽訂是尤為關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)，為避免出現(xiàn)漏洞，需要通過以下措施予以防范：第一，確定價格形式，一般的新建加油站主要以固定單價為主要形式；第二，保證項目范圍與報價范圍相一致；第三，明確哪些是包干價格，哪些可進行調(diào)整；第四，重點關(guān)注合約當(dāng)中所含有的增減內(nèi)容；第五，詳細(xì)陳述結(jié)算價款中相應(yīng)的辦理流程及規(guī)范。

3.施工階段造價控制

（1）設(shè)計變更控制

正如前文所示，新建加油站項目具備模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化等特征，并不會發(fā)生很顯著的改變，因而需要對項目中的設(shè)計變更進行把控。在具體的施工過程中，承包商常常會進行設(shè)計方面的變更，過度夸大項目建設(shè)難度，以謀求投資增加，從而獲取利潤。為此，甲方監(jiān)理方需開展相應(yīng)的監(jiān)督管理，保證承包商按照設(shè)計圖紙進行施工，所有的變更都必須通過分析、審核，以確保其必要與否。

（2）重視現(xiàn)場簽證

新建加油站因其所設(shè)位置條件所具有的影響，具有施工條件差異等獨特性，常常會出現(xiàn)甲方需要依據(jù)責(zé)任事件進行簽證，這便是現(xiàn)場簽證，其對造價控制具有非常重要的影響。在實踐中，現(xiàn)場簽證常常因人為等因素導(dǎo)致漏洞的出現(xiàn)，管理難度異常之大，極易導(dǎo)致糾紛及爭論，對于造價確定、造價控制均具有一定程度的影響。為此，在現(xiàn)場簽證中，需要保證以下幾點：第一，項目必須在圖紙的設(shè)計范圍之中；第二，簽證的內(nèi)容必須如實體現(xiàn)項目的各項特征、工程規(guī)模；第三，確保簽證具有一定的及時性、時效性，尤其是隱蔽與拆除工程，需進行相應(yīng)的取證；第四，與簽證相關(guān)的手續(xù)都需要進行完善，必須由建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方進行簽字確認(rèn)。

（3）材料設(shè)備采購

在工程造價的控制工作中，材料設(shè)備對其具有非常大的影響。從新建加油站出發(fā)，其中所包含的機械設(shè)備有液位儀、潛油泵、加油機、油罐等，而這些設(shè)備及附件都需要由甲方供應(yīng)，重點材料同樣需要由甲方指定乙方進行采購。雖說在一定程度上增大了管理難度，但在工程造價及建設(shè)質(zhì)量方面具有重要的作用。對于建設(shè)單位，通過招標(biāo)方法進行材料選擇對工程造價控制具有積極的作用，需引起充分的關(guān)注。

（4）中間支付的控制

合理地進行中間支付控制，本質(zhì)上便是在保障進度款按時支付的前提之下，防止超額支付各項款項的問題出現(xiàn)。利用合同所提及的支付方法，按時進行支付。以進度為依據(jù)核實工程量，再依據(jù)約定比例進行結(jié)算，一般情況下需要控制在80%左右。

項目因條件復(fù)雜，不可避免地進行設(shè)計變更。對于變更所產(chǎn)生的相應(yīng)價款，一般不可經(jīng)過中間支付，需要在結(jié)算時期一起進行結(jié)算。而對于工程造價具有較大影響的變更，則必須在協(xié)議簽訂后對所需增減的金額進行結(jié)算，其中包含相應(yīng)的支付方式。

五、結(jié)語

綜上所述，對新建加油站的工程建設(shè)進行全過程工程造價控制，對于保障加油站施工效果及質(zhì)量具有重要的意義。通過全過程造價控制，可有效地控制新建加油站的投資造價，從而保證順利完成新建加油站的決策控制。新建加油站的施工設(shè)計，可根據(jù)不同進度劃分成多個階段，并依據(jù)各階段特征及所遇的問題進行全程控制，從而保障新建加油站項目建設(shè)的穩(wěn)定進行，有效減少工程造價，同時還可以提升施工效率，縮短工期，對新建加油站的施工建設(shè)起到事半功倍的效果。