國際工程承包企業預算管理現狀及改進策略

龐 博

（中國機械設備工程股份有限公司，北京 100000）

一、前言

國內越來越多的企業開始走出國門，拓展海外工程項目。國際工程承包項目普遍都需要大量的資金支持，管理跨度大，且受國內外經濟市場差異的影響，項目管理難度較高。國際工程承包項目時間周期長，且在此過程中存在高風險，尤其是資金風險，一旦項目管理不當則會引發資金鏈斷裂等風險。因此，國際工程承包企業需要采取有效手段防范風險，并優化項目資源配置，而預算管理則是較好的管理工具。企業只有實現高質量的精細化預算管理，方可保證企業在高風險的國際工程承包項目中取得預期的收益。

二、國際工程承包項目簡述及其預算管理特點

1.國際工程承包項目

在國家“一帶一路”發展戰略的推動下，國際工程承包企業的發展速度逐漸提升，國內企業在政府的大力支持下，通過國際工程承包項目將各項先進技術、資本以及勞動力大量輸至海外，先進器械的產能輸出增加，為國內的經濟發展提供了源源不斷的動力。國際工程承包項目涉及的領域廣泛，且具有融資需求大、項目內容復雜度高、項目建設周期不穩定、項目執行風險高等特點。

2.國際工程承包項目預算管理特點

預算管理具有計劃、控制、監督、評價等功能作用，預算管理也是中央企業加快戰略發展、強化內部控制以及規避項目執行風險的有效手段[1]。國際工程承包企業的預算管理工作實施地點通常處于國外，國外市場發展規律和市場形勢與國內差別較大，并且在預算管理過程中受國外市場因素影響頗深。國際工程承包項目的預算管理具有以下特點：第一，國際工程承包項目分布地主要集中在“絲綢之路”沿線的亞洲不發達國家和非洲不發達國家，承包項目的發布對象是國外政府、企業，在國外政治、外匯管制、資金匯率等因素影響下，預算編制難度增加；第二，國際工程承包項目預算金額大，且受較多不確定因素影響，如匯率、工程施工條件、地理環境、業主支付速度等，工程資金的預測和成本預測工作容易出現失誤；第三，預算編制實際內容較多，國際工程承包項目由于其特殊性，編制預算大部分是采用完工百分比方法計算工程建設合同內的費用，預算編制內容包括經營、資金等。

三、國際工程承包企業實施預算管理的意義

一是優化資源配置，嚴格管控工程項目資金。在項目建設期間，通過預算管理合理分配各項資源，規劃資金支出，加強對資金的管控，減少資金浪費情況。二是加快實現企業的戰略目標。國際工程承包企業主要是期望通過承包海外項目，實現國際影響力擴大和市場競爭力提升，企業基于戰略目標開展預算管理，可有效促進戰略目標的落實，并及時調整企業的戰略規劃。三是防范和規避風險。國際工程承包企業在經營過程中面對著來自政治、經濟、資金等方面的風險，對這些風險如果防范不當，會對企業的經濟效益造成嚴重的損失，不利于企業實現經營目標。而實施預算管理則可以提前對風險進行預測，發現更深層的風險，提前制定應對措施，將風險控制在合理范圍內。四是控制企業的成本支出。國際工程承包項目具有建設周期長、成本支出多的特點，為提升項目經濟效益，企業全面實施預算管理，控制預算執行，項目中的各項經濟支出完全遵守預算，進而控制項目成本。

四、國際工程成承包企業預算管理的現狀分析

1.預算管理環境合理性不足，預算管理體系有待優化

目前，國際工程承包企業的預算管理基礎環境方面存在的問題主要表現在以下幾個方面：第一，企業對國際工程承包項目的預算管理認識不全面，預算管理意識薄弱，影響預算管理效果[2]；第二，預算管理組織結構缺乏合理性，國際工程承包項目一般都處于國外地區，考慮到國外政治因素和市場環境，預算管理組織應當結合項目特性進行建設，但是從目前的實際情況來看，企業的預算管理組織結構還需要進一步完善；第三，國際工程承包項目雖然制定了預算管理制度，但是制度更新不及時，與實際還存在較大的差距，導致預算管理方案不完善、責任權限不清晰，項目預算管理職能作用難以有效發揮，預算流于形式；第四，預算管理人員的綜合素質需要提升，負責國際工程承包項目的預算人員能力素質層次不一致，增加了資金、經營風險。

2.預算編制復雜程度高，預算缺乏準確性

國際工程承包項目實施過程中需要耗費大量資金，且建設時間長，預算編制需要覆蓋所有的資金收支，隨著項目復雜度的提升，預算編制的復雜度同步提升。工程項目低價中標情況則會壓縮企業的預期利潤，從而使預算編制彈性大幅度降低，可調整空間減少。財務人員對陌生的國外市場知之甚少，而處于境外的項目建設部門在編制預算過程中配合度不高，重點關注項目實施，忽略項目管理，未能及時向財務人員提供準確的預算數據，導致預算數據合理性不足。另外，由于國際工程承包項目出于國外的特殊性，企業需要在國外設立分公司和海外項目部門，在預算編制階段，海外項目部編制的預算要經過境外分公司匯總，然后境外分公司在編制整體預算上傳至國內公司，國內公司各部門再進行預算編制，匯總至預算管理部門，預算編制上傳耗費較多的時間，效率較低，且傳遞過程中難免出現人為失誤，影響預算的準確性，且預算編制下達不及時，不利于海外項目部門進行施工。

3.預算執行控制存在問題，預算考核評價機制不完善

國際工程承包企業的預算執行控制存在問題，預算執行效率較低，且預算考核和評價機制也不完善[3]。首先，企業在預算執行過程中存在預算超支、預算外支出情況。國際工程承包項目相對于國內項目，在建設過程中存在較多的不確定因素，如政治因素、匯率因素等，控制不到位導致預算調整情況時常出現，預算嚴肅性降低。其次，風險預警存在問題。企業針對預算執行環節設置的風險預警指標不全面，在預算支出不符合預算時未能及時控制，增加項目成本。最后，企業的預算考核評價機制不完善。預算考核評價是總結預算管理的重要手段，但是企業設置的預算考評指標沒有覆蓋項目所有環節，考核評價不全面，預算執行得更深層問題難及時發現。

4.預算管理信息化建設不到位，工作效率較低

國際工程承包企業的預算管理信息化建設還有一定的改進空間。企業的預算信息系統與國際工程承包項目預算管理契合度不高，部分項目預算數據沒有信息化，預算信息化審批流程缺少審核人。而且，由于項目所處地大多數都在亞洲、非洲等境外地區，信息系統建設難度也較大，目前使用的信息系統在數據交互方面存在較多的障礙，信息時效性受損，影響企業制定項目決策以及調整項目預算。項目建設人員對已有預算信息系統的操作不當，無法發揮預算信息系統的作用，進而影響工作效率。

五、國際工程承包企業預算管理的改進策略

1.完善預算管理環境，優化預算管理體系

（1）高度重視預算管理，強化預算管理意識

國際工程承包企業應當高度重視預算管理，不斷強化預算管理意識，深化預算管理的作用，工程項目參與人員積極配合預算管理，落實預算計劃。在實際工作中，企業應當結合項目跨度大、資金量大的特點，制定預算管理方案，要求項目負責人以及企業的預算管理人員認真完成本職工作，將預算管理方案落到實處。

（2）健全預算管理組織結構

預算管理組織包括管理部門和執行部門，管理部門通常是預算管理委員會和企業的預算管理部門，執行部門則是負責執行預算任務的各主體部門。國際工程承包企業設置預算管理委員會，主要由企業的高層人員組成，預算管理部門則是企業的財務部門，預算執行部門定位各個執行業務部門[4]。需要注意的是，預算管理組織并沒有獨立于企業之外，其與企業的經營管理和項目運行息息相關，也意味著企業的預算管理組織需要所有人員的參與配合，方可保證預算管理作用順利發揮。

（3）完善預算管理制度

無規矩不成方圓，制度是保證有序經營管理的基礎要素。由于國際工程承包項目受國外市場影響風險較高，實際建設過程中存在較多的不確定因素，國際工程承包企業需要對預算管理制度及時進行更新和完善。因此，企業應當針對國際工程承包項目上一期預算管理出現的問題，找出制度缺陷和漏洞，并結合項目預算特點，完善制度內容，確保預算管理制度可對預算編制、預算執行控制等工作提供準確的依據。同時，預算管理制度中的監督制度、激勵獎懲制度也應同步完善，并將制度落到實處，充分發揮制度的監管作用，提升預算管理質量。

（4）提升預算人員的整體素質

國際工程承包項目的預算管理與國內項目預算之間的差異明顯，在預算編制、預算執行、監督、考核評價等環節對預算人員的要求顯著提升，預算人員必須具備較強的分析判斷能力，對項目所處地區的行業環境、政治形勢有充分的了解，保證預算管理方案的科學性。因此，企業需要結合項目預算管理的實際需求，制定嚴格的培訓計劃，對預算人員進行系統培訓，全面提升其問題處理能力，預算人員也要積極學習同類型企業的預算管理經驗，從而保證勝任國際工程承包項目預算管理工作。

2.強化預算編制，提升預算準確性

（1）確定預算目標，并與企業戰略結合編制預算

為保證國際工程承包企業的預算編制順利，企業應當確定科學的預算目標，并且圍繞企業的戰略規劃編制預算[5]。基于國際工程承包項目合同在預算期內預測完成情況，分別從預算目標的科學性以及可執行性出發，通過財務、客戶、流程以及學習成長四個維度制定預算目標。財務層面，需預測國際工程承包項目的盈利和現金流情況，制定盈利指標；客戶層面，應根據項目業主的質量要求確定投資目標；流程層面，要強化企業核心競爭實力；學習成長層面，使項目人員的業務水平不斷得到提高。同時，企業編制預算環節，需要與企業戰略緊密結合，通過預算目標分解執行戰略目標，避免出現短視行為，重視企業的長期可持續發展。

（2）優化預算編制內容

企業預算管理委員會應當協調各個部門與預算管理部門的關系，在預算編制期間，企業同樣要求各部門充分配合預算部門的工作，積極與預算部門溝通，提供準確的預算數據，便于編制預算。企業的海外工程項目部，要及時向預算部門反饋海外市場環境、項目技術要求、資金實際需求等數據，預算人員掌握項目基本數據后，結合項目合同對成本和施工進度進行預測，編制全面的預算，如設備材料成本預算、人工成本預算、期間費用預算等。

3.加強預算執行控制，優化預算考核評價機制

預算執行是保證預算管理發揮作用的關鍵環節，國際工程承包企業應當加強預算執行控制，并嚴格監督預算執行環節。首先，規范預算內支出行為，制定有效的審批流程，按照預算計劃支出資金，不允許出現預算外支出。但由于海外工程項目的特殊性，容易受政治因素和匯率的影響，不得不調整預算，則企業需要針對突發情況制定預算調整機制，規范預算申請調整流程，不得私自調整預算。其次，建立風險預警機制，完善風險預警系統，根據預算指標確定風險預警指標，在項目支出達到預警數值時及時預警，預算人員對支出進行分析，判斷其是否合理。再者，完善預算執行分析和反饋機制，海外工程項目部定期對預算執行情況進行分析，向預算管理部門反饋預算執行進度以及問題，方便預算部門掌握項目預算支出情況。最后，加強預算監督考評工作，預算執行過程中監督、考核以及評價是有效的控制方式，對預算編制環節進行監督，夯實預算執行的基礎，監督預算執行環節，則可以規范預算支出行為，減少資金、資源浪費，保證海外工程項目順利建設。考核以及評價是激勵項目人員、預算人員提升工作積極性以及執行效率的關鍵，預算執行中的問題得以發現，總結經驗為下一期預算打下基礎。

4.加快預算管理信息化建設，提升預算管理的質量

國際工程承包企業需要加快預算管理信息化建設，促進提升預算質量。企業應當提前了解國內與工程項目所在地網絡連通之間的問題，解決網絡限制問題，與當地政府溝通解決好外網連接問題，解決預算系統國外登錄出現的異常問題，保證在預算管理過程中項目所在地區與國內企業，可以通過預算管理信息系統實現實時對接。國際工程承包企業在項目預算管理需求基礎上對信息系統進行優化，并且加大對建設信息系統的投入，提升系統的數據采集、分析和處理能力，為預算管理提供有效的支持。國際工程承包企業需要制定明確的預算信息系統管理制度以及設立信息部門，要求信息部門必須實時監管預算信息系統運行。在理想狀態下，信息系統是企業管理制度數字化的呈現，制度完善與否直接決定信息系統的運行情況，企業應當重點提升管控質量，優化預算信息系統運行環境。國際工程承包企業的大部分項目都是跨境建設，海內外經濟環境以及信息環境相差較大，企業應當結合實際環境變化實時更新預算管理信息系統，為數據交互提供高效平臺支持。另外，企業的預算人員以及項目人員要熟練操作預算信息系統，積極參與預算管理信息化方面的培訓學習，掌握信息系統功能要求，充分應用系統解決實際問題，促進提升企業的預算管理質量。

六、結語

綜上所述，國際工程承包企業要立足于實際情況優化預算管理，深入分析預算管理中存在的問題，采取針對性的措施，保障預算管理發揮實效。國際工程承包企業面對的競爭壓力持續增加，為了其拓展海外市場目標的順利實現，企業需要不斷強化預算管理，控制項目運行風險，提升企業的競爭力。