關(guān)于改善港口船舶污染物接收的思考

齊 敏

（江蘇交科能源科技發(fā)展有限公司，江蘇 南京 210017）

1 主要公約、規(guī)則中關(guān)于船舶污染物接收的要求

船舶污染物接收工作在MARPOL 公約之中包含的有關(guān)附含條件如下：（1）船舶殘油、油泥及含油污水的接收工作；（2）含有毒液體物質(zhì)洗艙水的接收工作；（3）船舶生活廢水的接收工作；（4）船舶生活垃圾的接收工作；（5）船舶尾氣處理裝置之中廢棄物的接收工作。上述附含條件針對船舶污染物接收工作的標準為：港口要提供充足且合適的接收設(shè)備；港口國要向IMO 上報接收設(shè)備的實時數(shù)據(jù)信息，并且船舶還要向船旗國上報港口接收設(shè)備的隱含問題。[1]

2 國內(nèi)外港口船舶污染物接收現(xiàn)狀對比

2.1 國際上港口船舶污染物接收情況

截止目前，MARPOL 公約附則Ⅰ已經(jīng)存在并發(fā)揮了30年的效果，然而這項附則所表明需要的油類接收設(shè)備還沒有在國際上得到應(yīng)有的重視以及應(yīng)對，并且其他方面的傳播污染物港口接收設(shè)備更為缺乏，這種情況不單單局限于我國在內(nèi)的發(fā)展中國家，世界上仍有部分發(fā)達國家的港口之中，存在著接收設(shè)備需求量得不到滿足的真實現(xiàn)狀。

各國之間對于船舶污染物接收工作的體制規(guī)劃，也擁有著一定的差別。在美國，船舶污染物接收體制已經(jīng)趨于完善，同時評估體系也得到了成套的制定。而在歐盟之中，即便接收體制已經(jīng)得到相對先進的構(gòu)建，然而，受到成員國之間差異的影響，在國內(nèi)轉(zhuǎn)化工作中存在一定的差距。但是在眾多發(fā)展中國家之中，相對而言接收體制比較落后，如此一來，就致使MARPOL 公約之中有關(guān)船舶污染物接收工作方面的標準落實效果不佳。[2]

2.2 國內(nèi)港口船舶污染物接收情況

在我國的港口碼頭之中，殘油、油泥以及含油污水等污染物接收效果較好，而其他方面的污染物接收效果并不理想，并且現(xiàn)階段港口接收設(shè)備以及接收體系并沒有得到有效完善。現(xiàn)階段，船舶污染物接收工作的體制已經(jīng)得到逐步確立，然而在實施過程之中，例如垃圾以及生活污水等，個別污染物仍沒有得到應(yīng)有的規(guī)劃以及處理。并且在港口接收設(shè)備之中，多數(shù)位于岸上，并且數(shù)量達不到所需標準，同時，對于生活污水以及有毒液體的接收設(shè)施和垃圾接收設(shè)施達不到所需標準。由此可見，港口船舶污染物排放接收工作的落實以及體系的規(guī)劃，仍然擁有著顯著的差異。

3 港口船舶污染物接收存在問題

3.1 港口接收設(shè)施數(shù)量不足

在世界上的諸多國家之中，船舶港口接收設(shè)備一直存在需求得不到滿足的狀況。在2005 年到2018 年期間近13年的時間之內(nèi)，共計有101 個國家或是地區(qū)的353 個港口向上匯報，約有627 例為港口接收設(shè)備數(shù)量不足，在這之中就有一部分屬于發(fā)達國家。

然而在發(fā)展中國家之中,港口接收設(shè)備的狀況更為嚴峻，在這之中，我國的青島、天津、寧波、廣州等諸多國際貿(mào)易港口共計上報就有23 例。并且主要問題就是洗艙水接收設(shè)備以及垃圾接收設(shè)備嚴重不足，進而可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段垃圾物接收設(shè)備狀況仍不容樂觀。[3]這一問題還在一定程度之上干擾了MARPOL 附則中個別部分的有效落實。

3.2 缺乏港口船舶污染物接收能力符合性評估制度

在IMO 之中涉及到船舶污染物接收工作方面的規(guī)范以及體系之中，真正針對原則方面進行的規(guī)劃，并沒有依據(jù)港口現(xiàn)實污染物接收能力而做出標準評估。并且對于諸多履約國而言，履約審核工作僅僅是定性與定性評估，從而針對接收設(shè)備符合性方面沒有做到有效的定量評估工作。拋開美國以及英國等部分發(fā)達國家而言，現(xiàn)階段仍有大量締約國的傳播污染物接收能力，符合性評判體制沒有完善，甚至沒有構(gòu)建。在我國，船舶污染，海洋風(fēng)險評判防治工作中已經(jīng)包含了港口船舶污染物接收能力的評判，然而《港口、碼頭、裝卸站和船舶修造、拆解單位船舶污染物接收能力要求》只是行業(yè)規(guī)范，并沒有強制性，從而也無法為港口碼頭污染物接收能力進行后期的認證工作，或是為符合性評判體制提供保障功能，這一階段的工作僅僅是落實于書面之上，在實際上，碼頭并沒有嚴格依據(jù)實際需求以及具體狀況來進行接收設(shè)備的建設(shè)工作。

3.3 港口船舶污染物接收收費制度尚待完善

現(xiàn)階段，世界上共有6類船舶污染物接收工作收費標準：（1）港口接收設(shè)備的成本資金；（2）直接收費體系；（3）免費；（4）外包體系；（5）固定收費；（6）綜合性收費。然而在我國，現(xiàn)階段主要應(yīng)用直接收費體制，即便這種體系秉承著污染者付費的基本原則，然而港口碼頭接收設(shè)備的建設(shè)成本，以及沒有回收利用價值或回收利用價值較低的污染物的接收成本方面沒有得到有效考慮。[4]針對這種污染物，港口碼頭以及污染物接收部門往往不愿接收或是接收工作報價過高，如此一來，就致使船舶不愿在港口進行污染物排放，或是堆積在船艙之中，進行后續(xù)的違規(guī)排放。

3.4 港口接收設(shè)施信息查詢渠道不暢

諸多港口國家針對GISIS 系統(tǒng)的PRFD 模塊而言，沒有做到有效的維護，對其中的數(shù)據(jù)信息而言也沒有做到及時的維護更新，進而致使部分信息數(shù)據(jù)不完善，例如各個港口接收設(shè)備的數(shù)據(jù)信息標識不清楚、污染物接收部門聯(lián)系方式殘缺，進而信息方面的通報效果并不理想。并且在我國，也并未開設(shè)對外的信息查詢渠道，如果船舶到達港口之后，通過代理來進行污染物接收工作，這不但破壞了相關(guān)的行業(yè)污染物接收部門的公平、公開以及公正，并且也影響了碼頭污染物接收工作后期的可持續(xù)發(fā)展。

4 改善港口船舶污染物接收狀況的履約建議

4.1 建立完善港口接收設(shè)施的規(guī)劃

增強針對港口接收設(shè)備的規(guī)劃以及監(jiān)管工作力度。港口碼頭在設(shè)計過程中就要進行接收設(shè)備的具體規(guī)劃，要參考碼頭的容量、功能設(shè)置、目標定位相匹配的接收設(shè)備，尤其是例如生活污水管網(wǎng)、壓載水接收設(shè)施及固定的垃圾接收設(shè)施等需要提前做好規(guī)劃設(shè)計的固定接收設(shè)備。[5]在碼頭的診所工作完成之后，有關(guān)單位還要針對個別設(shè)備執(zhí)行專業(yè)驗收工作。

4.2 設(shè)立港口接收設(shè)施符合性評估制度

參考美國，在對國內(nèi)外諸多港口碼頭污染物接收狀況做好積極調(diào)查，進而以此為基礎(chǔ)，針對港口碼頭船舶接收設(shè)備，搭建出完善的、充分的以及符合事實的評判體系，同時做好深入優(yōu)化以及完善工作，以便在后期應(yīng)用過程之中，針對不同類型、不同容量以及不同種類的污染物，都能做好評判工作。對于那些滿足標準的港口碼頭，頒發(fā)特殊的接收能力證明，同時還要做好后期的審查工作。針對設(shè)備運作正常，沒有受到船舶投訴或是沒有對船舶的正常航行產(chǎn)生干擾的碼頭進行誠信管理。針對那些不滿足有關(guān)標準的港口碼頭，進行罰款、取締證書或是讓其整改，嚴重時也可以選擇強制關(guān)閉，如此一來，就可以確保港口碼頭污染物接收工作質(zhì)量，并滿足相關(guān)需求。與此同時，還可以向IMO 上交有關(guān)提案，推動船舶污染物接收能力評判體系的構(gòu)建以及完善。

4.3 完善國內(nèi)港口船舶污染物接收收費制度

現(xiàn)階段針對我國的港口碼頭而言，利用直接收費的模式，僅僅接收船舶的含油污水以及生活垃圾。針對碼頭建設(shè)成本、各種傳播污染物處理難度以及處理成本進行全面性分析，建議實施不同污染物匹配不同收費標準的區(qū)別收費體系，并且還可以構(gòu)建相關(guān)的定價標準。[6]例如，船舶含油污水之中，擁有較高水平的回收利用價值，因此可以進行直接收費；而船舶生活污水垃圾以及廢氣濾除器中的殘留物，這種回收利用性價比過低的污染物，就可以借助固定收費定量的模式，也就是船舶方面繳納一定的費用，而碼頭就可以進行一定量內(nèi)污染物的接收工作，如果上繳污染物大于固定數(shù)量，此時船舶方面就要補加多余的處理費用；有毒有害物質(zhì)殘余、洗艙水、船舶廢氣濾清器殘余物等處理難度較高的污染物，可以借助政府補貼以及免費接收的模式，也就是在擁有政府補貼的背景之下，港口碼頭方面免費接收有關(guān)污染物。總而言之，就是針對不同類型的污染物應(yīng)用實用性最強，性價比最高的收費方式，如此一來，港口碼頭接收設(shè)備的正常運作，以及船舶污染物接收部門的長期發(fā)展，就能夠得到保障，并且船舶方面也更愿意應(yīng)用，進而有效防止海上非法排放情況的出現(xiàn)。

4.4 完善船舶污染物接收排放監(jiān)管機制

在港口管理單位以及海事單位之間，長時間缺乏船舶污染物接收工作的明確區(qū)分，進而就需要借助改革的時機，通過法律法規(guī)來對相關(guān)部門的具體職能做出規(guī)劃，進而明確指出，港口接收設(shè)備前期規(guī)劃、中期評估以及后期認定和監(jiān)管維護，[7]如此最終使得監(jiān)管工作更加順暢高效。

5 結(jié)語

近幾年，即便國際海事組織（IMO）及其各成員國長時間針對船污體系以及標準做出研究和規(guī)劃，然而船舶污染物整治效果并不理想，為了避免船舶污染物對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更為嚴重的破壞，就要加強港口污染物接收體系的優(yōu)化完善以及有效落實。