西部地區城市垃圾分類存在的問題及其優化路徑
——以呼和浩特市為例

李姝融

（內蒙古大學，內蒙古 呼和浩特 010010）

一、呼和浩特市垃圾分類背景簡介

隨著我國城市化建設進程的推進及加速，人民日常生活質量水平的改善和提高，呼和浩特市居民生活垃圾問題越來越突出，生活垃圾沒有得到合理分類以及有效處理，且環境污染嚴重。呼市垃圾處理廠從兩座擴建到三座后再沒有增長的趨勢，生活垃圾的無害化處置能力與生活垃圾無害化處置廠的規模大小有直接相關。因此，為了有效解決呼和浩特市居民的生活垃圾日益增多的困難，響應國家政策，進一步改善和保護城市的環境與生態環境，促進呼和浩特市的可持續發展，呼和浩特市已經積極地進行了垃圾分類、收集、運輸與綜合處理等相關措施。

二、呼和浩特市垃圾分類實施過程中存在的問題

1.公共場所垃圾分類效果不理想

呼和浩特市餐飲場所、菜市場、車站等公共特征明顯的場所，垃圾分類達標率明顯落后于居民生活小區，尤其是餐飲場所、菜市場等人群密集且治安較差的公共場所，在傾倒垃圾時仍然“一鍋端”，并且場所內也未按照規定設置相應的垃圾分類設施。部分民眾和相關單位場所，仍然存在著對垃圾分類意識不到位、參與積極性不高的問題。

2.政府監管體制不完善

根據《呼和浩特市生活垃圾分類管理辦法》第四十三條、第四十四條、第四十五條、第四十六條、第四十七條規定，違反該管理辦法規定的任何單位、個人、管理行政部門相關負責人將其分別處以不同規定數額的行政罰款。但在我們的對多名呼和浩特市居民的問卷調查中可以發現，未曾看到小區有任何執法人員定期檢查垃圾分類違規行為，并對其違規行為進行定期行政處罰和限期罰款，并且小區在對垃圾進行“無區別”回收時，也根本沒有相關行政監管部門對其行為進行嚴格監督管理。可見，政府在監管垃圾分類違規行為的監管制度不完善，監管力度不夠，監管效果不明顯，未將監管政策落到實處。政府監管制度的不健全，導致了居民對于進行垃圾分類和投放時，沒有法律約束效力，部分居民對于垃圾的分類意識淡薄，不僅是個人修養道德問題，更是現行法律法規，監管制度等方面缺失問題。

3.中端、末端處置產能存在缺口

通過對小區垃圾回收時是否按照標準分類進行回收的調查，反映出44%的居民發現小區物業在對垃圾進行回收時，將垃圾混在一起進行“無區別”回收，并未按照規定，對垃圾進行分類回收，這就造成了中端回收混亂，并未達到垃圾分類的效果，在中端的違規回收，為末端的回收處理造成了更大的壓力。末端垃圾處理時，由于操作等管制制度不健全，分類運輸設施不足，易造成已分類垃圾又被混合運輸，普遍存在二次環境污染和垃圾處理措施落實不到位等諸多方面問題。

4.可再生資源的回收存在瓶頸

根據《2017-2022年中國餐廚垃圾處理行業發展前景預測與投資戰略規劃分析報告》，我國日均餐廚垃圾產生量為25萬噸/日，隨著居民生活水平的提高，餐飲垃圾和廚余垃圾數量還在增長，發達城市尤為嚴重。目前，餐廚垃圾日均產量超過50萬噸的城市有512個，處理餐廚垃圾的重要性和緊迫性顯而易見。2021年第七次人口普查報告顯示，呼和浩特市常住人口為3446100人，按全國餐廚垃圾人均日產量0.18公斤/日計算，呼市單日餐廚垃圾量為620噸，而呼和浩特市無害化處理生活垃圾能力僅為550噸/日，可見餐廚垃圾處理能力遠遠無法滿足實際需求，存在巨大缺口。由于種種外部環境因素和內部體制因素影響，部分垃圾處理建設設施進度滯后，尤其是對于處理餐廚垃圾的相關措施仍然不能滿足實際需求。部分就地加工處理和部分違規加工處置的各類餐廚垃圾極易產生大量污水、臭氣、造成環境二次污染。而且，垃圾回收制度體系也存在著無法與其他垃圾進行后續循環再利用的問題，使得可回收的垃圾資源不能有效地進行回收利用，部分低價值的垃圾回收物操作處置不當，多造成了資源的浪費。

5.線上輿論不一，民眾負面心態欠預估

（1）垃圾分類投放的配套設施不完善

部分小區的垃圾桶數量不夠，給居民在處理垃圾時造成了很大程度上的不便。并且，由于垃圾分類的中端和末端的梳理服務設施并不健全，居民將垃圾分類進行了多次的分類，然而在其運輸的過程中卻出現了無區域性的裝載，垃圾分類有名無實。

（2）垃圾分類有悖于便捷化的城市生活理念

目前，由于受到我國大力投資支持和積極推進的多個智慧宜居城市項目建設，其主要建設目的之一就是為了著力打造方便快捷的居民日常生活信息服務和生產方式，而生活垃圾進行分類的有效投放對于住在呼和浩特市這樣一個處于少數民族聚居地區的中小城市里的居民來說，屬于一個新鮮的社會概念，老人、小孩以及特殊階層群眾在生活垃圾進行分類后的投放這三個方面都必須付出更多的時間成本和人力成本，使得這些相關優惠政策很難真正、全面、有效地被落實和貫徹執行。

（3）開展垃圾分類

具體實施主要以處罰措施為其他公共行政手段提供保障，但由于缺乏其他相應的激勵措施，只是流于宣傳的一種表面形式，忽視了與社區居民的真正實際聯系與互動。認為只要在社區開展一些宣傳教育活動就算是完成了任務，而不能夠關心社區居民們是否確實地了解到開展垃圾分類工作的必要性，以及他們是否熟練掌握了開展垃圾分類工作的具體辦法，導致居民對于垃圾分類工作充滿了困惑、懼怕甚至是抵觸的情緒，降低了群眾參加其中的積極性。

三、垃圾分類的優化路徑及解決措施

1.因地制宜地建設定時投放點，完善配套設施

日本和韓國以及中國的上海市已經開始建設小區垃圾定時投放點，西部地區的各個小區也應該根據實際情況逐步開展小區定時垃圾投放點的工作，不斷完善現行的垃圾分類措施。同時也要完善相關配套實施，按照規定擺放垃圾分類的垃圾箱，在垃圾箱上粘貼相關垃圾分類的具體種類，方便群眾更有效、更直觀、更便捷地對垃圾進行分類。

2.小區及時進行監督與巡查

各小區應該組建專門負責垃圾分類的監督與巡查的工作小組或者志愿者團隊，建立完善的監督巡查體制，工作小組或者志愿者團隊應該定時、定點地對垃圾分類情況進行監督與巡查。同時，對于垃圾分類工作良好的家庭可以給予一定的表彰與物質獎勵，而對于情節嚴重且仍不按規定進行垃圾分類的居民可以根據實際情況按照規定對違規居民進行處罰并予以通報批評。

3.完善垃圾分類收運

制定完善的垃圾分類收運制度，具體規定垃圾收運的時間，設立專門的垃圾收運車進行分類回收，小區可以聯合政府及相關企業，在小區內與居民直接對接，對可回收物進行直接回收。同時給予居民相應的報酬，不僅可以減輕垃圾分類收運工作的壓力，還可以提高居民進行垃圾分類工作的積極性。而對于有害垃圾，應該定期交由相關專業部門或企業集中處理。

4.加強理念引導

通過我們對呼和浩特市小區居民進行的調查，居民們普遍反映該小區對于垃圾分類的相關知識宣傳力度不夠。因此，在政策理論引領這一方面，既要在前期開展宣傳推廣，也需要在后期政策推進工作過程中做好加強與小區居民的交流溝通。街道、社區、物業單位可以通過問卷調查、資料摸底、入戶走訪等多種形式，了解當地居民關于垃圾分類工作中存在的困惑、難處和需求，在交流中進一步提高宣傳力度，確保在互動中獲得理解，在溝通中發現問題、解決問題，因地制宜，分類指導。同時，對于老人和小孩來說也應該為他們制定更通俗易懂的宣傳方案，對垃圾分類進行宣傳，方便他們更好地認識垃圾分類對改善居住環境的重要性。

5.完善相關法律法規建設

首先，制定完善城市居民生活垃圾分類綜合利用以及分類處理工作的具體實施細則及各種配套法律法規，完善其相關立法理論框架；其次，必須明確相關法律責任，建立行之有效的法律懲罰約束機制。在各地立法中也還應當明確規定各地區對國家、地方、企業和其他組織單位或者其他個人在執行城市居民生活利用垃圾回收分類管理相關法律中對其企業應負的垃圾監督保護管理主體責任和其他相關管理義務，指明各地人民政府和有關行政主管有關部門對其應盡的垃圾分類監督管理主體職責，將垃圾分類處理企業用于回收處理利用城市廢棄物的其他相關管理義務在各地立法上明確規定。