海外項目勞務用工屬地化管理問題研究

邵靚杰

（中國鐵建港航局集團有限公司海外分公司，廣東 珠海 519000）

伴隨經濟全球化的不斷深入與持續發展，40多年的改革與開放對中國社會各個行業的塑造與發展產生了極為深遠的影響。我國對外承包工程業務在改革開放中從無到有，不斷發展壯大，并取得了令人矚目的輝煌成績。而隨著“一帶一路”倡議的提出和在全球范圍內的大力推進與實施，我國對外承包工程企業及對外承包工程領域都迎來了歷史性的發展機遇。對外承包工程以近年來不斷攀升的業務總量，成為助推“一帶一路”建設的重要力量。根據商務部統計數據顯示，2021年第一季度，我國企業在“一帶一路”沿線的58個國家新簽對外承包工程項目合同1106份，新簽合同額2032.2億元人民幣，同比增長11%，占同期我國對外承包工程新簽合同額的58.5%；完成營業額1151億元人民幣，同比增長4.4%，占同期總額的58.9%。

目前，基于新形勢發展背景下，市場體制也在原來的基礎上實現了進一步改革，眾多國內施工企業為了積極響應國家“走出去”的政策，對于自身的海外項目發展給予了更高的重視程度和更為長遠的規劃。對于相當一部分對外承包工程企業而言，通過勞務派遣或勞務分包的方式盡量使用國內勞務人員是其首選。然而，隨著我國勞動力成本優勢的逐漸消失，加之東道國勞務準入的限制，在海外項目勞務用工方面，為了能夠有效控制人工成本的投入，屬地化管理方法日漸獲得對外承包工程企業的高度重視。而在海外項目中，要想保證勞務用工屬地化管理工作可以得到全面落實，就必須對目前勞務用工管理中存在的問題進行必要的分析，制定有效的管理策略，從而在更大程度上提升勞務用工屬地化管理效率。

一、加強勞務用工屬地化管理的重要性

根據商務部統計數據，2020年，我國對外勞務合作派出各類勞務人員30.1萬人，較上年同期減少18.6萬人；其中承包工程項下派出13.9萬人，勞務合作項下派出16.2萬人。2020年末在外各類勞務人員62.3萬人。結合近年來海外用工實際情況進行分析，在海外市場勞務用工過程中，經常會面臨一些矛盾問題的產生，這些問題主要體現在兩個方面。第一，用人成本比較高。對于海外勞務用工而言，其人員經常會受到準入門檻的限制，同時，我國人員在辦理簽證時，通常在流程上具有一定的復雜性，變相增加了企業工資方面的支出，最終導致用工成本比較高；第二，適應周期比較長。因為不同國家在環境以及文化等方面具有非常明顯的差異，當我國員工在海外務工時，很難適應國外的文化氛圍以及氣候環境，加之不同程度的語言影響，海外勞務人員往往需要經歷比較長的適應期，在有限的時間范圍內，很難提升工作效率與質量。

針對以上海外用工方面存在的問題，在“走出去”與“一帶一路”倡議背景下，我國提出了屬地化管理原則，同時，也是促進企業人力資源管理創新與升級的重要策略。對于海外勞務用工屬地化管理而言，主要是在什么地方開展業務，就在什么地方挖掘人力資源，也就是通過對當地勞務資源的使用，最大限度的滿足對外承包工程企業生產建設的需求。對于任何企業而言，要想促進自身發展目標的實現，就必須對最有價值的資源進行充分利用，而這項資源就是人力資源。正如學者趙曉鷗所說“實施人力資源屬地化管理，是企業與東道國實現雙贏的必然選擇；實施人力資源屬地化管理，是企業進行海外經營、加快國際化進程的必由之路；實施人力資源屬地化管理是企業在海外市場塑造友好形象的快捷鍵”。由此可以看出，在海外市場規模不斷拓展的背景下，加強勞務用工屬地化管理是我國對外承包工程企業面對當前業務發展實際需要的實踐性選擇，也是行業未來主要的發展趨勢。

二、目前海外項目勞務用工屬地化管理中存在的問題

1.東道國勞務用工政治與法律環境多變

結合實際情況可以了解到，在海外項目勞務用工屬地化管理工作中，東道國政治與法律環境屬于其中非常重要的影響因素，同時，也是海外項目開展勞務用工管理工作的重要條件。對外承包工程企業對屬地員工的招解聘、薪酬管理、休假安排等都受到東道國相關法律法規的限制。不熟悉掌握當地法律法規和制度，可能引發勞資糾紛，甚至面臨法律訴訟風險。例如，部分非洲國家雖然社會經濟發展水平相對較為落后，但其作為發達經濟體曾經的殖民國家，其政治、經濟、法律和社會保障體系會顯現出與之并不匹配的健全性甚至苛刻性。此外，受東道國對內保護以及對外約束的影響，在海外項目中實施勞務用工屬地化管理工作時，也會受到諸多限制。于大部分東道國來說，一般在自己國家內部進行勞務用工時，都是采用最低的工資標準與津貼，同時在人員準入比例方面做出了比較嚴格的規定，項目實施過程中的人員出入境辦理受限，正是因為這些規定或制度的存在，會對海外項目勞務用工屬地化管理工作質量帶來一定的負面影響。我國對外承包工程企業所參與的海外項目，要想在更大程度上提升資產價值，那么在勞務用工管理中，就必須有效規避各種風險問題的產生。

2.社會文化差異較大

從一個熟悉的文化環境到一個完全陌生的環境，必然會面臨兩種文化之間的差異碰撞，產生溝通障礙，引發管理沖突和矛盾。而文化差異問題十分復雜，屬地員工在價值觀念、行為方式、生活目標、經營理念和經營規范等方面與對外承包工程企業派出的中方員工之間存在較大的差異。例如，在制度方面，我國社會制度與海外東道國社會制度之間具有明顯的不同；又如，受文化差異的影響，我國對外承包工程企業在開展勞務用工屬地化管理工作時，會采取與東道國不同的管理途徑，一般將管理重點都放在了服從上。對外承包工程企業若不能解決好跨文化管理，就有可能演變為文化沖突和矛盾，不但會影響到項目形象，嚴重時可能會導致惡意罷工問題的產生，進而造成對外承包工程企業內部經營管理紊亂，溝通協調難度加大，增大企業在該地區項目實施的難度，增加運營管理成本，甚至會使項目陷入困境。

3.東道國勞務技術水平參差不齊

在海外項目勞務用工屬地化管理中，東道國勞務水平無疑是最為直接的影響因素，同時也是保證屬地化管理工作可以順利開展的重要基礎條件。隨著“一帶一路”倡議的全面實施，很多國家也參與到了“一帶一路”建設進程中。但是，對于我國對外承包工程企業所承接的海外項目，一般都分布在了經濟水平以及基礎設施比較落后的國家，而對于這些國家而言，不但教育水平比較低，同時在開展培訓工作時，也缺少一定的專業性，這就導致在海外項目勞務用工屬地化管理中，很難招聘到一些高素質的人員，招用的多是普通工人和后勤人員，缺少專業技術人員和管理人員，一方面無法完全滿足工程項目用人需求；另一方面缺少了屬地團隊多樣化元素的融入，不利于項目管理中的跨文化溝通，這就對勞務用工屬地化管理工作開展形成了嚴重阻礙。

三、“一帶一路”背景下加強海外項目勞務用工屬地化管理的策略

1.構建完善的勞務用工管理制度

基于“一帶一路”視閾下，在海外項目中，要想促進勞務用工屬地化管理工作可以實現順利開展，首先，需要結合實際情況對現有的勞務用工管理制度內容進行優化與完善，構建出健康合理的屬地勞務用工管理制度，才能為勞務用工屬地化管理工作開展提供非常重要的制度保障。對于不同的海外項目東道國而言，因為在政治制度以及環境等方面具有一定的差異，所以最終所制定的管理制度與政策等也有所不同，針對這種現象，對外承包工程企業需要對海外項目所在東道國的法律政策進行全面了解，在此基礎上加強對勞務用工屬地化管理制度的建設工作，可以采取以點成面的方式。一方面，規范屬地用工選拔流程和標準，抓好屬地用工的品質源頭；另一方面，建立完善、適宜的考核機制，最大限度地調動屬地員工積極性。同時，基于屬地員工需求，結合東道國文化背景，構建有效的激勵機制和職務晉升機制，給予屬地員工必要的成就感和歸屬感。此外，可結合海外項目與人力資源實際狀況，構建相應的評估機制，并形成同一國家或地區海外項目屬地人才庫，可以適當提升本地雇員的比例，充分發揮屬地勞務資源的價值作用，有助于強化現場管理，利于加強與項目各方管理機構的溝通、消弭隔閡，進而建立友好合作關系，獲得更多的屬地化支持。

2.加強外部協調工作，規避風險因素產生

通常情況下，在海外項目建設初期，就需要對勞務用工屬地化管理現狀進行分析與評估。轉變原本比較被動的管理方式，站在整體角度上，對用工計劃以及法律風險等進行深入研究，從而根據實際情況制定出有效的控制方案，對可能出現的風險問題，進行及時防范。為了促進海外項目勞務用工屬地化管理工作的順利開展，還需要加強對外部因素的協調工作，從而有效規避各種風險因素的產生。海外項目只有處于相對穩定的環境中，同時在獲取到相應的資源之后，才能夠實施相應的勞務用工屬地化管理工作。海外項目不但要重視安全問題，做好相應的應急預案，采取有效的應急措施，同時還需要與當地主管機構及時進行溝通與交流，通過工程區域特征占據外協主動權作用的發揮，可以與外部形成良好的公共關系，為勞務用工屬地化管理工作開展提供重要的外部支持。實施文化整合策略，積極融入屬地文化。對外承包工程企業應對東道國的風土人情進行調查和分析，在施工生產活動開展過程中，了解、掌握并尊重工程所在國的風土人情，信仰習俗，組織相關內容的培訓，用細心和耐心與當地人打好交道。同時，對外承包工程企業應堅持履行社會責任，通過公益捐助、災區援建等行為，樹立良好的企業形象，減少與當地居民的摩擦，為對外承包工程企業經營提供良好的安全軟環境。這在對外承包工程企業的風險管控中也會起到積極的輔助作用。

3.規范勞務管理流程，實施勞務人性化管理策略

在海外項目勞務用工屬地化管理工作中，通過制定合理的勞務用工管理流程，同時，實施勞務人性化管理策略，對于管理工作開展可以起到一定的推動作用。海外項目必須要精簡我國輸出人員數量，同時，不斷提升人員綜合素質水平，實現對人員崗位的合理優化與配置。另外，海外項目應對現有的勞務用工管理流程進行優化與完善，保證在管理模式上可以滿足一定的多樣性以及靈活性等特點。在海外項目實施過程中，不但要為勞務用工管理制定合理的程序，在此基礎上加強對人員行為的規范工作，同時，還需要做到尊重文化多樣性以及地方習俗，將屬地化管理意識充分地體現出來。例如，根據實際情況制定相應的勞務訴求溝通流程，這樣在勞務用工管理工作中，就能與人性化關懷之間實現有效結合，通過這種方式不但可以提升人員歸屬感，同時還能提高勞務用工文化管理以及屬地化管理水平。

4.加強勞務技術培訓，提升勞務素質水平

在海外項目勞務用工屬地化管理工作中，還需要全面地認識到勞務技能培訓工作的重要性，通過采取有效的措施提升勞務者素質水平。人才屬于最為重要的資源，同時也是屬地化管理工作開展的重要載體。在海外項目中，要想在更大程度上提升勞務用工屬地化管理質量，就必須保障勞務人員能對專業知識以及相關技能等進行全面掌握，同時不斷提升自身的綜合素質水平，保證在工作崗位中可以將自身的積極性以及創造性充分發揮出來。基于“一帶一路”視閾下，可以在了解東道國以及所處環境實際情況的基礎上，加強對勞務人員培訓工作，可以采取勞務派遣的形式，從我國輸送更為專業的人才，并在現場將自身技能與經驗進行傳授。另外，在開展培訓工作時，應該保證在內容上可以滿足一定的多樣化要求，保證勞務人員可以對相關知識與技能進行全面掌握，并重點強化中高級管理人員的培訓，促進中高級管理人員的屬地化，降低管理成本，促進真誠合作。

構建完善的屬地用工培訓體系，同時保證在人才培養方式上可以滿足一定的先進性。在具體的培訓活動中，應該將重點放在雇員培訓方面，可以引進具備一定項目管理水平的本地雇員，采取有效的措施不斷提升隊伍活力，保證隊伍在水平上可以滿足一定的復合型需求，從而在面對比較復雜的局面時，可以很好地進行應對。同時，為屬地員工提供我國境內培訓機會，學習和掌握中國的文化，并對接對外承包工程企業國內管理制度，使其成為跨文化溝通的橋梁和紐帶。

五、結語

綜上所述，基于“一帶一路”視閾下，在海外項目實施的屬地用工管理中同樣存在諸多風險，一定要認識到勞務用工屬地化管理工作的重要性，重視和及時采取有效防范風險的措施。對外承包工程企業應在思想上樹立正確的精細化管理理念，正視風險與問題，努力掌握化解對策，與在國內承包工程積累的豐富經驗相結合，制定規避、轉移、化解或減小風險應對之策，通過采取有效的措施來規避各種風險問題的產生，有效降低成本，推動我國對外承包工程企業更好、更快地發展。