集團企業(yè)安全管理存在的問題及對策探討

楊 威

（中國通用技術(shù)（集團）控股有限責任公司，北京 100055）

一、前言

2016年，黨中央、國務院印發(fā)了《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，作出一系列重要決策部署，提出完善安全責任體系、建立安全預防控制體系和加強安全基礎保障能力建設等工作。集團也相繼下發(fā)了安全管理制度和通知文件，提出建立健全安全生產(chǎn)責任制、規(guī)章制度、組織機構(gòu)和人員、安全管理體系等一系列舉措，將安全生產(chǎn)管理工作擺在了重要位置。但是，集團安全生產(chǎn)基礎管理工作仍存在建設滯后、落實不到位的情況，造成生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，給集團安全生產(chǎn)管理工作帶來巨大壓力，提高集團安全生產(chǎn)基礎管理工作已迫在眉睫。因此，本文將依據(jù)國家法律法規(guī)和標準規(guī)范，結(jié)合集團實際，對安全管理機構(gòu)設置、人員配備、制度建設、體系建設和信息化建設等方面進行研究。

二、集團企業(yè)安全管理的現(xiàn)狀

筆者對集團系統(tǒng)部分基層單位的安全管理情況進行了統(tǒng)計分析，具體情況如下：

1.組織機構(gòu)設置方面

據(jù)統(tǒng)計，集團有398家單位。從管理層級來分，二級單位有27家（7家單位設置專門安全管理機構(gòu)，風險較大的單位有2家）、三級單位有234家（風險較大的單位有112家，其中33家單位設置專門安全管理機構(gòu)）、四級及以下單位有137家（風險較大的單位有62家，其中18家單位設置專門安全管理機構(gòu)）。從對二級單位風險管控等級來分，一類企業(yè)2家、二類企業(yè)15家、三類企業(yè)6家、四類企業(yè)4家。從人員數(shù)量來分，從業(yè)人員1000～5000人的單位有60家，500～1000人的單位有16家，100～500人的單位有78家，100人以下的單位244家。從經(jīng)營類型來分，生產(chǎn)（科研）型單位有117家、醫(yī)療機構(gòu)有156家、貿(mào)易（服務）型單位有85家。

2.人員配置方面

據(jù)統(tǒng)計，集團系統(tǒng)現(xiàn)有安全管理人員1998人，約占集團從業(yè)人員總數(shù)（按8萬人計算）的0.13%；其中專職安全管理人員1052人（其中建筑施工企業(yè)有800人），占安全管理人員總數(shù)的52.7%。從安全管理人員學歷分布來看，本科及以上學歷的有985人、占安全管理人員總數(shù)的49.3%，高中以上本科以下學歷有711人、占安全管理人員總數(shù)的35.6%，高中及以下學歷有302人、占安全管理人員總數(shù)的15.1%；有專業(yè)技術(shù)職稱（高級、中級和助理工程師）700人，占安全管理人員總數(shù)的35%。

集團系統(tǒng)現(xiàn)有注冊安全工程師162人。其中集團公司2人，A公司34人，B公司14人，C公司49人，D公司16人，E公司25人，F(xiàn)公司22人。因B公司和C公司有46人注冊在安全評價機構(gòu)，從事安全評價工作；另有30名注冊安全工程師在其他工作崗位，他們都不直接從事安全管理工作。因此，集團系統(tǒng)只有86名注冊安全工程師從事安全管理工作，占安全管理人員總數(shù)的4.3%。

3.安全管理制度建設方面

據(jù)統(tǒng)計，集團二級生產(chǎn)經(jīng)營單位中，有個別公司安全生產(chǎn)責任制缺失，部分公司雖建立了安全生產(chǎn)責任制但缺少部分崗位職責，沒有覆蓋所有工作崗位，未實現(xiàn)“一崗雙責”、全員履責。

4.安全管理體系建設方面

據(jù)統(tǒng)計，集團有40家基層單位開展了職業(yè)健康安全管理體系認證，其中二級單位5家、三級單位25家、四級單位10家；有60家單位開展了安全生產(chǎn)標準化達標驗收工作，其中二級單位5家、三級單位30家、四級單位25家；其他單位正按照屬地應急管理部門或行業(yè)主管部門的要求，逐步推進安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設。

5.安全生產(chǎn)信息化建設方面

據(jù)統(tǒng)計，集團大部分單位未開展安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)建設工作，甚至沒有安全生產(chǎn)信息化總體規(guī)劃，未將其納入本單位信息化建設的整體范疇；部分單位雖建立了安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，但員工一時難以改變原來的巡檢習慣，導致信息化系統(tǒng)使用率不高，企業(yè)不能實時掌控安全狀況。

三、集團企業(yè)安全管理存在的問題及成因剖析

安全生產(chǎn)貫穿生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，涉及人、機、料、法、環(huán)、管等方方面面。要嚴防人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)的不安全環(huán)境以及管理上的缺陷。就目前而言，集團還有很多不容忽視的問題，主要體現(xiàn)在以下幾點：一是安全風險相對較高的生產(chǎn)（科研）型企業(yè)安全管理機構(gòu)人員設置與安全生產(chǎn)實際需求不匹配，無法完全管控安全風險；二是專職安全管理人員配備比例不高，人員素質(zhì)低；三是安全生產(chǎn)責任制缺失或未全員覆蓋；四是制度體系建設不完善，部分制度太過原則和籠統(tǒng)，缺乏可操作性；五是安全管理體系建設緩慢，體系之間融合度不高，存在“兩層皮”運行現(xiàn)象；六是安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)建設滯后。

存在以上問題的主要原因是部分單位對安全生產(chǎn)工作重視程度不夠，抓安全生產(chǎn)態(tài)度不堅決、措施不得力，存在重發(fā)展輕安全現(xiàn)象；安全投入不足，導致安全設施配備不到位；安全發(fā)展理念沒有真正入腦入心，“安全第一”意識和發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識缺失，造成安全工作僅停留在口頭上、紙面上，未真正落實到具體行動中，因此安全生產(chǎn)基礎管理工作還需進一步提升。

四、加強集團企業(yè)安全管理的對策

1.建機構(gòu)，配人員

我國《安全生產(chǎn)法》第二十一條雖對設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員提出了要求，但對安全生產(chǎn)管理人員配備比例沒有明確要求。國家相關(guān)行業(yè)主管部門和各省安全生產(chǎn)條例雖對安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員進行了具體要求，但規(guī)定各不相同。從目前情況來看，集團下屬單位較多，分散在全國各地，執(zhí)行標準不一，管理戰(zhàn)線較長，存在工作落實不到位現(xiàn)象。集團應加強頂層設計，統(tǒng)籌相關(guān)行業(yè)主管部門和各省市的相關(guān)規(guī)定，制定出嚴于政府要求的管理辦法，要求高危單位、生產(chǎn)型（科研）單位及人員密集單位必須設置安全管理機構(gòu)，明確按單位從業(yè)人數(shù)配備專職安全生產(chǎn)管理人員的比例，并要求安全管理部門負責人必須取得注冊安全工程師資格，且單位注冊安全工程師的配備比例不得低于本單位安全生產(chǎn)管理人員的15%。同時，集團設置多元化職業(yè)發(fā)展通道，定期開展安全生產(chǎn)管理人員內(nèi)部輪崗交流，讓想干事、能干事的人員看到發(fā)展前景，激發(fā)安全生產(chǎn)管理人員的主動性和積極性，提高其專業(yè)技術(shù)水平和管理能力，盤活用好現(xiàn)有安全管理人力資源。

2.定制度，建體系

建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定職責。我們要把握好安全生產(chǎn)標準化、職業(yè)健康安全管理體系以及安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設機會，把各個體系所要求建立的制度統(tǒng)一起來、融合起來、連貫起來，形成以基本制度為主線、專項制度為輔線的安全管理制度體系，做到全過程覆蓋、無縫化管理，發(fā)揮制度體系的整體效應。集團可按照法律法規(guī)、標準規(guī)范和安全管理體系的制度化管理要求，研究列出各單位需要建立的基本制度清單。為調(diào)動各單位共同參與安全管理的積極性，集團可鼓勵有關(guān)單位依照集團基本制度清單，承擔相關(guān)制度的調(diào)研、起草和制定工作，按照“科學性、可操作性、實用性”原則，細化量化制度中的工作程序和具體標準，集團再結(jié)合整體情況對制度初稿進行優(yōu)化調(diào)整，全面征求各單位意見后簽發(fā)實施。只有讓各單位結(jié)合工作實際參與制定的規(guī)章制度，才能在基層單位落地生根見效，從而避免“兩張皮”現(xiàn)象。集團根據(jù)獎懲考核辦法，對承擔制度起草制定的單位在年度績效或評優(yōu)表先考核時給予加分獎勵。

建立安全生產(chǎn)管理體系可使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作變得系統(tǒng)化、規(guī)范化和科學化，可提升企業(yè)安全生產(chǎn)績效和管理水平。為提升集團整體安全生產(chǎn)管理水平，集團可出臺管理辦法要求各單位安全生產(chǎn)標準化至少要達到三級水平，且將安全生產(chǎn)標準化工作與安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設工作有機融合，實現(xiàn)同步走、共提升，重在建設和自評階段，建立起符合本單位特點的安全預防控制體系；鼓勵有關(guān)單位根據(jù)實際情況開展職業(yè)健康安全管理體系認證，按照系統(tǒng)化、整體性原則，建立相互統(tǒng)一、相互兼容、相互補充的管理體系，實現(xiàn)多體系融合、一體化運行，杜絕“兩張皮”現(xiàn)象。集團建立安全管理體系認證（評審）服務商庫（以下簡稱服務商庫），選取信譽好、專業(yè)水平高的第三方認證或評審機構(gòu)納入服務商庫，各級單位在開展認證或評審工作時可從服務商庫中選擇服務機構(gòu)。集團對入庫的服務商實施過程監(jiān)管，嚴把質(zhì)量關(guān)和整改關(guān)，堅決杜絕各單位“為認證而認證、為達標而達標”的現(xiàn)象。集團根據(jù)獎懲考核辦法，對安全管理體系得分高、運行好的單位進行分級加分獎勵。

3.倡自主，強管理

安全生產(chǎn)管理工作是一項長期性、系統(tǒng)性工程，涉及專業(yè)類別多、覆蓋面廣，不能僅依靠主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，各單位需積極調(diào)動所有員工的力量，集思廣益，全員參與，落實好“一崗雙責”，層層壓實各崗位的安全責任。大力鼓勵基層單位員工自覺發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題，運用自查自改自報管理手段，減少匯報層級和時間，提高管理效率，實現(xiàn)安全工作由強制被動管理向自我主動管理的轉(zhuǎn)變，徹底“從根本上消除事故隱患”。集團可根據(jù)不同行業(yè)領域的特點，制定中長期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動，堅持正向激勵、反向倒逼原則，推動基層單位進行自主安全管理。比如，將安全管理好的單位列為一般關(guān)注企業(yè)（三類、四類）序列，可減少檢查頻次，降低考核扣分系數(shù)；將安全管理差的單位列為重點關(guān)注企業(yè)（一類、二類）序列，增加檢查頻次，提高考核扣分系數(shù)，以此改變基層單位“等、靠、要”的想法，從而調(diào)動基層單位自主安全管理的積極性。

4.建平臺，強投入

隨著社會經(jīng)濟和科學技術(shù)的進步，安全生產(chǎn)工作越來越需要信息技術(shù)支持，亟須與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，利用“大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+”等先進數(shù)字技術(shù)和手段，盡快建立安全生產(chǎn)信息化“一張網(wǎng)”平臺。利用信息化感知設備對重點場所（部位）、重大風險點以及安全基礎管理等情況實施動態(tài)監(jiān)控，實時分析研判，發(fā)現(xiàn)異常情況及時預警，提醒相關(guān)人員及時處置，將事故隱患消滅在苗頭階段。根據(jù)集團信息化總體規(guī)劃，集團可分期建設一套適合全集團使用的安全生產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，涵蓋安全組織機構(gòu)和人員、制度管理、安全投入、教育培訓、安全風險分級管理、隱患排查治理、應急管理、事故報告與統(tǒng)計分析等方面內(nèi)容，實現(xiàn)基層單位員工隨時隨地利用手機終端APP在線學習安全知識和隱患排查等，提升監(jiān)管效率和覆蓋面。集團統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集、存儲、加工和分析，各級單位根據(jù)集團分級授權(quán)使用相關(guān)功能，實現(xiàn)管理高效、數(shù)據(jù)準確和資源共享。在安全生產(chǎn)投入方面，集團各單位應始終將其放在首位，不能因資金緊張減少投入造成嚴重后果。對于存在安全隱患的設備或超過報廢期的設備，該維保的必須維保、該淘汰的堅決淘汰，各單位要積極推廣應用自動化、智能化設備，減輕勞動強度，改善作業(yè)環(huán)境，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

5.重檢查，抓落實

安全生產(chǎn)工作必須嚴查嚴管嚴治。集團各單位要細化檢查頻次和檢查內(nèi)容，明確檢查標準，將工作調(diào)研與專項檢查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合、自查和專家互查相結(jié)合，確保檢查形式多樣、不走過場、不留死角，檢查人員要認真負責、不怕得罪人、敢于碰硬，堅持實事求是，把查出的真實問題與被檢查單位進行現(xiàn)場溝通和確認，讓被檢查單位充分認識問題根源所在。各單位在整改過程中，要舉一反三，查漏補缺，避免“重檢查輕整改反饋”現(xiàn)象，強化閉合管理，對整改不到位、反饋不及時的要及時通報和考核。集團要建立檢查考核機制，把查出的問題和整改落實情況與考核相掛鉤，防止各單位出現(xiàn)“干好干壞一個樣”的情況。在平時安全管理工作中，各單位要杜絕以會議傳達會議、以文件落實文件、簽免責“責任狀”的形式主義，要到基層現(xiàn)場真督實查，要有撲下身子抓落實的具體行動，只有這樣安全生產(chǎn)各項決策部署才能落實落地，安全生產(chǎn)工作才能真正實現(xiàn)閉環(huán)管理。

五、結(jié)論

安全生產(chǎn)基礎管理工作是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程，集團公司要從基層單位源頭抓起，從點滴做好，堅持不懈，持續(xù)改進。無論在何時何地，基層單位只有打好基礎、練好“內(nèi)功”，不斷增強員工安全素質(zhì)、落實全員安全責任、改善作業(yè)環(huán)境、提高本質(zhì)安全水平，才能使安全生產(chǎn)管理工作向制度化、流程化、標準化和精細化方向邁進，才能進一步夯實集團安全生產(chǎn)工作基礎，為集團高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎，為建設具有全球競爭力的世界一流企業(yè)提供有力保障。