改制國企管理體系變革與創(chuàng)新路徑研究

孟 宇

（北京航空材料研究院熔鑄中心，北京 100095）

在新的市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國有大量國有企業(yè)、事業(yè)單位通過資產(chǎn)重組和體制改革重新組建股份有限公司或有限責(zé)任公司，提高了國有資產(chǎn)運作效率，激發(fā)了國有企業(yè)的經(jīng)營活力。在這一背景下，改制后國有企業(yè)必須提高管理效能，一方面，要達成政府對國有資產(chǎn)管理和運營優(yōu)化的目標(biāo)，另一方面，要適應(yīng)全面市場競爭的外部發(fā)展環(huán)境。因此，改制國企必須及時對管理體系進行改革和創(chuàng)新，這樣才能更好地實現(xiàn)改制發(fā)展目標(biāo)、滿足企業(yè)生存和發(fā)展的需要。

一、改制國企的內(nèi)外部變化及其對管理體系改革的要求

改制后的國有企業(yè)在內(nèi)部管理和外部經(jīng)營方面的環(huán)境都有明顯變化，這對其管理體系改革提出了新的要求。具體來看，改制前后國有企業(yè)內(nèi)外部變化主要集中在三個方面：一是受約束的法律出現(xiàn)變化，改制后國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理的約束性法律從《企業(yè)法》轉(zhuǎn)變?yōu)椤豆痉ā罚@是由于改制后國有企業(yè)投資主體發(fā)生直接變化，這也將導(dǎo)致國有企業(yè)的組織形式和資金制度發(fā)生變化，其中資金制度變化使得企業(yè)需要對外部投資者的利益負責(zé)；二是企業(yè)內(nèi)部各級部門之間的關(guān)系出現(xiàn)變化，改制后國有企業(yè)關(guān)系以國有資產(chǎn)為中介，從以往的上下級關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭偣竞头止娟P(guān)系，這種關(guān)系模式下企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策模式也會隨之變化，基層生產(chǎn)經(jīng)營部門的自主權(quán)和經(jīng)營管理責(zé)任同步提高；三是企業(yè)勞動關(guān)系的變化，改制后國有企業(yè)工作者身份發(fā)生變化，其同時是企業(yè)所有者的組成部分，這能夠提高企業(yè)員工的主體意識和工作積極性，企業(yè)也需要根據(jù)內(nèi)部環(huán)境變化建立新的考核機制，提高對員工的激勵和約束效果。

從黨和國家對國有企業(yè)改制的政策要求來看，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、原國有企業(yè)改制的基本目標(biāo)都是為了明確國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)責(zé)任，推動行政力量與國有資產(chǎn)經(jīng)營的分離[1]，使國有資產(chǎn)在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下獲得更良好的經(jīng)營環(huán)境和發(fā)展空間。改制后的國有企業(yè)也能夠在自主發(fā)展和競爭中不斷將先進科學(xué)的現(xiàn)代管理方法融入自身管理體系當(dāng)中，推動國有企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，提高國有資產(chǎn)的長期運營和盈利能力。由此來看，國有企業(yè)改制過程中最核心的問題是對管理體系的改革和創(chuàng)新，這種改革和創(chuàng)新也必須以改制后企業(yè)的發(fā)展環(huán)境變化、發(fā)展目標(biāo)要求相匹配。

二、改制國企管理體系改革的基本內(nèi)容

（一）勞動關(guān)系與組織結(jié)構(gòu)層面的管理體系改革

勞動關(guān)系的變化是國有企業(yè)改制后最基本的內(nèi)部變化，這種變化首先受投資方式和組織關(guān)系變化的影響。改制后成立的股份制公司或有限制責(zé)任公司不再采用類行政的層次管理體系，公司法人主體具有獨立性，企業(yè)法人、委托代理人需要確保企業(yè)職工對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、發(fā)展的貢獻作用，因此必須對長期沿用的人事制度、編制制度等進行改革，確保企業(yè)對職工管理的效力。

投資方式和組織關(guān)系的變化直接改變了職工與企業(yè)之間的關(guān)系。改制后企業(yè)的勞動關(guān)系需要在協(xié)商的基礎(chǔ)上（暫時）先行解除，對職工勞動合同進行變更或調(diào)動職工工作崗位，由此保證企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系穩(wěn)定地向現(xiàn)代企業(yè)的勞動關(guān)系過渡。在這一前提下，國有企業(yè)對勞動者的評估方式需要同步調(diào)整，從以往以人為核心的評估轉(zhuǎn)向以“崗位與人結(jié)合”的評估，更關(guān)注職工在具體崗位上的價值[2]，從而實現(xiàn)對崗位和人的綜合調(diào)整，使企業(yè)能夠更充分地挖掘人力資源價值。

所以，在改制后國企勞動關(guān)系和組織關(guān)系變化的背景下，企業(yè)首先要建立新的用人制度，使之與新的勞動關(guān)系匹配。在此處基礎(chǔ)上企業(yè)要對內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進行改革：一是企業(yè)部門結(jié)構(gòu)調(diào)整，要建立并完善自主決策機構(gòu)，不斷發(fā)展并完善企業(yè)自主調(diào)研、分析和制定決策的能力；二是企業(yè)人力資源管理模式的動態(tài)化管理發(fā)展，在改制后的早期人力資源管理實踐過程中探索崗位調(diào)整方案，更充分地利用人才資源價值。

（二）人才培養(yǎng)與發(fā)展層面的管理體系改革

改制后國有企業(yè)需要適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)在人才管理方面的市場化選擇模式，要在崗位動態(tài)化管理的基礎(chǔ)上構(gòu)建組織內(nèi)部的人才良性競爭與發(fā)展體系。這需要國有企業(yè)對以往的人事系統(tǒng)進行徹底的改革，完善企業(yè)職工的引進和退出管理機制，建立新型崗位競爭機制，以績效競爭驅(qū)動逐步取代傳統(tǒng)的職稱與工齡驅(qū)動，有效提高職工的自主發(fā)展意識和奉獻精神。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)還需要加強對人才培養(yǎng)和發(fā)展的全面優(yōu)化，進一步深化人才培養(yǎng)機制改革，構(gòu)建更為公平的人才發(fā)展制度。

在人才培養(yǎng)方面，改制后國企應(yīng)對人才培養(yǎng)管理進行全面深化改革。需要建立針對性的人才培養(yǎng)模式，將人才培養(yǎng)與職工職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃高度融合，結(jié)合人才特色能力和企業(yè)具體崗位需求實現(xiàn)精準(zhǔn)的人才培養(yǎng)，既滿足職工自身的發(fā)展需要，也滿足企業(yè)對專業(yè)化人才的需求。同時，要完善人才培養(yǎng)渠道，完善師徒制、內(nèi)部培訓(xùn)、派遣學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等渠道，為職工提供更全面的發(fā)展渠道。

（三）經(jīng)營發(fā)展與內(nèi)部激勵層面的管理體系改革

改制后國有企業(yè)獲得了更高的自主性，其需要在市場化競爭環(huán)境下自主發(fā)展。所以，改制后國有企業(yè)的管理與決策權(quán)利和管理責(zé)任壓力出現(xiàn)了同步增長，企業(yè)管理者必須全面推進生產(chǎn)經(jīng)營管理體系的深化改革。

在具體改革過程中，需要積極引入現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)營管理方法。基于戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的指導(dǎo)，對原有管理體系進行全面改革。提高內(nèi)部生產(chǎn)管理流程的透明化與標(biāo)準(zhǔn)化，對原有的管理體系進行精益化改革，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理的綜合效率[3]。及時引入現(xiàn)代化的市場競爭與營銷管理方法，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平，不斷增強企業(yè)總體競爭力。

在完成初步的生產(chǎn)經(jīng)營管理改革后，企業(yè)要進一步完善以績效考核為核心的激勵與約束制度體系。分別面對部門和崗位職工進行考核，例行績效獎懲和港臺機制，全面推進內(nèi)部良性競爭環(huán)境發(fā)展，全面提高企業(yè)內(nèi)部活力。

三、改制國企管理體系創(chuàng)新的主要路徑

從改制國企管理體系創(chuàng)新的實踐層面看，各類管理體系創(chuàng)新難以并行推進，在此筆者建議改制國企也按照以下流程逐步推動管理體系改革創(chuàng)新工作。

（一）以企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展與業(yè)務(wù)管理體系創(chuàng)新為開端

改制后國企的管理體系改革要有明確的目標(biāo)作為引導(dǎo)，這需要企業(yè)管理者重新認識戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務(wù)管理目標(biāo)。因此，改制國企管理體系的創(chuàng)新要以戰(zhàn)略發(fā)展和業(yè)務(wù)管理目標(biāo)創(chuàng)新為開端。

改制后國有企業(yè)應(yīng)及時對戰(zhàn)略目標(biāo)進行調(diào)整。在改制之前，其組織前身在自身發(fā)展和管理中缺乏主體決策意識，多數(shù)情況下都根據(jù)上級部門下達的任務(wù)來開展各類工作，較少考慮市場環(huán)境問題和經(jīng)濟責(zé)任問題，改制后國有企業(yè)需要在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下進行發(fā)展和競爭，其需要自行處理來自市場產(chǎn)品人才等方面的諸多挑戰(zhàn)。對此，改制國企必須轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展觀念，在堅持中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展觀念的基礎(chǔ)上，要及時調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，明確市場競爭能力發(fā)展、市場規(guī)模與持續(xù)盈利發(fā)展等戰(zhàn)略目標(biāo)，為此后企業(yè)管理改革等奠定良好基礎(chǔ)。

（二）以生產(chǎn)與經(jīng)營業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新為核心

改制后國有企業(yè)在戰(zhàn)略指導(dǎo)下完成業(yè)務(wù)管理體系創(chuàng)新后，要結(jié)合未來市場化經(jīng)營發(fā)展的實際需要，重點加強核心生產(chǎn)與經(jīng)營業(yè)務(wù)管理模式的深化創(chuàng)新。

首先，要加強以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)品設(shè)計與生產(chǎn)經(jīng)營管理創(chuàng)新。改制后國企要深刻轉(zhuǎn)變對市場供需關(guān)系的認識，企業(yè)管理者需要意識到在市場化競爭環(huán)境下客戶對企業(yè)發(fā)展的決定性作用，高度重視市場需求的調(diào)研，做好精準(zhǔn)供給。對此，企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)經(jīng)營管理方面需要調(diào)整管理模式，從主觀判斷轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笳{(diào)查與研判，尊重客戶主體地位，實現(xiàn)對產(chǎn)品設(shè)計和生產(chǎn)經(jīng)營過程服務(wù)的動態(tài)優(yōu)化。

其次，要注重生產(chǎn)經(jīng)營管理的精細化改革。改制后國企需要以戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，對生產(chǎn)經(jīng)營管理任務(wù)進行細化分類，進而對部門與崗位設(shè)置、管理責(zé)任配置等進行優(yōu)化，提高各項管理的專業(yè)性，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理效率。

（三）以企業(yè)文化和內(nèi)部服務(wù)管理創(chuàng)新為保障

改制后國企可以加強企業(yè)文化發(fā)展和內(nèi)部服務(wù)管理，為今后管理體系深化改革提供有效保障。首先，要做好文化建設(shè)工作，全面預(yù)防不良思想和意識形態(tài)的沖擊，凸顯國企在人性化、公平性方面的特色，提高組織內(nèi)部凝聚力，增強企業(yè)發(fā)展是硬道理。其次，要不斷完善企業(yè)內(nèi)部服務(wù)，在組織內(nèi)部分工不斷細化的前提下提高內(nèi)部協(xié)作能力，構(gòu)建更為和諧的協(xié)作環(huán)境，為深化管理改革提供良好前提。