基于多元化勞動(dòng)用工形式的國(guó)企風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施研究

彭 玲

（華聲在線股份有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410005）

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)施，國(guó)有企業(yè)用工制度也隨之發(fā)生變化，由計(jì)劃用工逐步向市場(chǎng)用工轉(zhuǎn)變，用工靈活性逐漸增強(qiáng)，多元化、多軌制的用工模式成為國(guó)有企業(yè)用工制度改革發(fā)展的必然趨勢(shì)。因此，對(duì)此項(xiàng)課題進(jìn)行研究具有十分重要的意義。

一、國(guó)有企業(yè)多元化勞動(dòng)用工形式現(xiàn)狀

1.勞動(dòng)合同制

1986年7月，在國(guó)有企業(yè)工人中實(shí)行勞動(dòng)合同制，是國(guó)有企業(yè)實(shí)施勞動(dòng)合同制的起點(diǎn)。1994年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》頒布以后，“正式工”勞動(dòng)關(guān)系全部廢除，國(guó)有企業(yè)開(kāi)始實(shí)行全員勞動(dòng)合同制度。現(xiàn)階段，國(guó)有企業(yè)原編內(nèi)人員與企業(yè)簽訂的合同為勞動(dòng)合同，這種用工形式與其他形式相比，可以增強(qiáng)員工的歸屬感，同時(shí)，還能保障員工的合法權(quán)益不受侵害。但采用這種用工形式，人力成本負(fù)擔(dān)重。再加上勞動(dòng)關(guān)系的長(zhǎng)期化，導(dǎo)致簽訂勞動(dòng)合同的員工，其危機(jī)意識(shí)不斷弱化，對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展造成了極為不利的影響[1]。

2.非全日制用工

非全日制用工是勞動(dòng)合同制用工的一種特殊形式，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。非全日制用工由于其不必履行與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同的義務(wù)，承擔(dān)更少的用工和解雇費(fèi)用，加之招用的靈活性和適用范圍的廣泛性，越來(lái)越受到國(guó)有企業(yè)的青睞，在保潔、綠化、搬運(yùn)、餐飲等崗位上得到廣泛應(yīng)用。

3.勞務(wù)關(guān)系用工

勞務(wù)關(guān)系是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的平等主體，通過(guò)勞務(wù)合同建立的一種民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一般表現(xiàn)為承包勞務(wù)或勞務(wù)人員輸出的情形。從狹義范圍來(lái)講，勞務(wù)關(guān)系是一種準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，在國(guó)有企業(yè)中主要表現(xiàn)為退休返聘人員。雇傭退休返聘人員沒(méi)有“五險(xiǎn)一金”費(fèi)用，且能以更經(jīng)濟(jì)的人力成本支出獲得服務(wù)，性價(jià)比較高。

4.勞務(wù)派遣

勞務(wù)派遣是指勞動(dòng)者作為勞動(dòng)派遣單位的員工，與勞動(dòng)派遣單位簽訂勞動(dòng)合同，并被勞務(wù)派遣單位派遣到其他企業(yè)從事工作。近些年，為降低用工成本，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，勞務(wù)派遣用工形式受到了國(guó)有企業(yè)的“追捧”。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，基礎(chǔ)崗位的員工大部分為勞務(wù)派遣員工，屬于編外人員。與編內(nèi)人員相比，編外人員工資、福利較低，因此，很難對(duì)企業(yè)產(chǎn)生歸屬感，存在嚴(yán)重的人員流失現(xiàn)象。

5.勞務(wù)外包

勞務(wù)外包是指企業(yè)與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安排人員完成所承包的工作。2013年7月1日實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》規(guī)定：勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或代替性的崗位上實(shí)施，用工單位需要對(duì)勞務(wù)派遣用工數(shù)量進(jìn)行控制。在這項(xiàng)法律實(shí)施后，勞務(wù)外包已成為國(guó)有企業(yè)控制用工成本和用工風(fēng)險(xiǎn)的另一個(gè)途徑。在外包基礎(chǔ)業(yè)務(wù)后，國(guó)有企業(yè)可以將全部精力投入到核心業(yè)務(wù)發(fā)展中，有助于提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。但是社會(huì)上勞務(wù)外包單位服務(wù)水平和技術(shù)能力存在顯著的差異，如果選擇不當(dāng)，會(huì)導(dǎo)致新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

6.共享用工

共享用工是指不同用工主體之間為調(diào)節(jié)特殊時(shí)期階段性用工緊缺或富余，在尊重員工意愿、多方協(xié)商一致且不以營(yíng)利為目的地前提下，將閑置員工勞動(dòng)力資源進(jìn)行跨界共享并調(diào)配至具有用工需求缺口的用工主體的多方共贏式新型合作用工模式。在2020年疫情期間，這種用工形式作用凸顯，有效調(diào)劑了不同產(chǎn)業(yè)之間用工的忙閑不均。筆者所在單位集團(tuán)內(nèi)部，2020年上半年人力資源部門(mén)就將受疫情影響而幾乎“停擺”的研學(xué)、旅游、文體等單位的宣傳、策劃人員調(diào)劑到仍正常開(kāi)工運(yùn)轉(zhuǎn)的采編、發(fā)行等部門(mén)，年底經(jīng)營(yíng)逐步恢復(fù)后回歸原單位，大大降低了受到疫情影響單位的人力成本支出。

二、多元化勞動(dòng)用工形式下國(guó)有企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施

結(jié)合上文可知，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)用工模式具有多元化的特點(diǎn)，站在短期利益角度來(lái)看，多元化用工模式的應(yīng)用，有利于降低用工成本和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。但站在長(zhǎng)期利益角度而言，這種多元化的用工模式，使用和平衡不當(dāng)則會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展造成不利影響。本文接下來(lái)會(huì)通過(guò)結(jié)合案例的方式提出幾點(diǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的建議，如下所述：

1.非全日制用工存在的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避措施

筆者所在單位在2018年前曾經(jīng)有一支發(fā)行隊(duì)伍，負(fù)責(zé)報(bào)刊投遞，工作時(shí)間集中在上午六點(diǎn)至九點(diǎn)，采取非全日制用工形式。2018年，企業(yè)因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在對(duì)發(fā)行員進(jìn)行裁員時(shí)，遭遇了勞動(dòng)糾紛事件。員工提起勞動(dòng)仲裁的爭(zhēng)議焦點(diǎn)集中在非全日制用工的合法性、工資發(fā)放時(shí)間、工傷處理及個(gè)別工作日因報(bào)紙印刷延時(shí)導(dǎo)致的工作時(shí)間超時(shí)等問(wèn)題。根據(jù)案件審理過(guò)程的情況，企業(yè)實(shí)施非全日制用工一定要關(guān)注以下幾個(gè)細(xì)節(jié)：

當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)對(duì)非全日制用工有備案要求的一定要按照法定程序進(jìn)行申報(bào)和備案。

不管用工時(shí)間長(zhǎng)短，盡量簽訂書(shū)面非全日制用工的勞動(dòng)合同。

工作時(shí)間嚴(yán)格控制，對(duì)于個(gè)別工作日有可能超時(shí)的情況在合同中予以說(shuō)明并約定補(bǔ)償金額。

發(fā)薪周期不超過(guò)15天，堅(jiān)持一月至少發(fā)薪兩次。

參加工傷保險(xiǎn)，實(shí)在無(wú)法參加的購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，降低工傷后果損失。

2.勞務(wù)關(guān)系用工存在的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避措施

退休返聘人員是國(guó)企勞務(wù)關(guān)系用工中的“主流”，但由于退休返聘人員無(wú)法辦理工傷保險(xiǎn)，如果這些人員因工作受傷，企業(yè)需要付出高昂的代價(jià)[2]。所以購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)以降低風(fēng)險(xiǎn)勢(shì)在必行。

但現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)因勞動(dòng)合同編制的控制，或?yàn)榱撕?jiǎn)化用工手續(xù)和節(jié)約用人成本，在使用勞務(wù)用工時(shí)，一定要避免向事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，勞務(wù)工要獲得準(zhǔn)確的身份證明，勞務(wù)協(xié)議制定要完善，如果不得已要雇傭勞動(dòng)適齡人員，則要做好有可能被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系的準(zhǔn)備。

3.勞務(wù)派遣中存在的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避措施

2018年6月份，王某由勞務(wù)派遣公司派遣至一家國(guó)有企業(yè)工作。工作半年后，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)拒絕支付加班費(fèi)，且與編制內(nèi)同崗位員工的薪酬相差近一倍，遂向國(guó)有企業(yè)提出質(zhì)詢，請(qǐng)求解決。但國(guó)有企業(yè)卻向勞務(wù)派遣單位發(fā)函，表示終止與王某的勞動(dòng)關(guān)系，勞務(wù)派遣公司隨后便與王某取得聯(lián)系，告知王某依據(jù)合同約定，解除與他的勞動(dòng)關(guān)系，并要求他辦理退工手續(xù)。在未達(dá)成統(tǒng)一看法后，王某以國(guó)有企業(yè)違反《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第四十六條規(guī)定為由，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)提出勞動(dòng)仲裁，要求國(guó)有企業(yè)和勞動(dòng)派遣單位承擔(dān)責(zé)任。

從該勞務(wù)派遣糾紛案看，國(guó)有企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾種：

勞務(wù)派遣公司的資質(zhì)是否合法，其信譽(yù)能否得到認(rèn)可。首先，國(guó)有企業(yè)應(yīng)謹(jǐn)慎選擇勞務(wù)派遣公司，必須選擇擁有合法資質(zhì)，且信譽(yù)良好的勞務(wù)派遣公司；其次，建立勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)委托管理機(jī)制，對(duì)整個(gè)委托流程進(jìn)行監(jiān)督和管理；最后，建立協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，及時(shí)與勞動(dòng)者、勞務(wù)派遣單位進(jìn)行溝通，通過(guò)公開(kāi)交流的方式化解矛盾[3]。

勞務(wù)公司是否與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同期限是否與勞動(dòng)法規(guī)定相符。國(guó)有企業(yè)應(yīng)要求勞務(wù)派遣單位提交其與勞動(dòng)者所簽訂勞動(dòng)合同中約定的義務(wù)，如果勞務(wù)派遣單位無(wú)法提交，則由勞務(wù)派遣單位承擔(dān)主要責(zé)任。

勞動(dòng)者工資福利是否符合崗位標(biāo)準(zhǔn)，勞動(dòng)派遣單位是否按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定為員工繳納社保。想要規(guī)避此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，建議國(guó)有企業(yè)直接向勞動(dòng)者發(fā)放工資，如果由勞動(dòng)派遣單位代發(fā)工資和代繳社保，則要求其定期提交工資明細(xì)表以及社保繳納明細(xì)單。

責(zé)任分配。在上述案例中，王某的個(gè)人合法權(quán)益受到了國(guó)有企業(yè)和勞務(wù)派遣單位的共同侵害，因此，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)要求國(guó)有企業(yè)和勞務(wù)派遣單位共同承擔(dān)責(zé)任。國(guó)有企業(yè)想要規(guī)避此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，需要在協(xié)議中明確責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)言之，就是侵害人需要承擔(dān)全部的責(zé)任。

4.勞務(wù)外包中存在的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避措施

發(fā)包企業(yè)與外包人員之間并不存在用工關(guān)系，卻要按照外包人員的工資、保險(xiǎn)、加班費(fèi)和福利等費(fèi)用支付外包費(fèi)，容易誘發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議。針對(duì)此類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)作為發(fā)包方需要按照項(xiàng)目單價(jià)或項(xiàng)目整體進(jìn)行核算，不能以人員數(shù)量和工資標(biāo)準(zhǔn)作為核算依據(jù)。

外包單位不與外包人員依法簽訂勞動(dòng)合同。事實(shí)上，外包單位與外包人員存在隸屬關(guān)系，如果外包單位不與外包人員簽訂勞動(dòng)合同，在出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議后，外包單位需要向外包人員支付雙倍工資或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。考慮到作為發(fā)包單位的國(guó)有企業(yè)，可能會(huì)承擔(dān)連帶責(zé)任，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)要求外包單位與外包人員簽訂勞動(dòng)合同，并在簽訂合同之前，提供外包人員勞動(dòng)合同復(fù)印件。

5.共享用工存在的風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避措施

不同行業(yè)之間的國(guó)有企業(yè)使用共享用工的可操作性不大，但在行業(yè)內(nèi)部，或是國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部不同分、子公司之間實(shí)施共享用工還是具有一定的實(shí)踐性。行業(yè)管理部門(mén)或者總公司、母公司可以充當(dāng)共享用工的協(xié)調(diào)者，并引導(dǎo)共享方簽訂共享協(xié)議。共享不以營(yíng)利為目的，勞動(dòng)關(guān)系不發(fā)生轉(zhuǎn)移，共享期限不超過(guò)勞動(dòng)合同期限，并對(duì)共享期間的工傷事故賠償進(jìn)行相關(guān)約定以明確權(quán)利義務(wù)，減少爭(zhēng)議。

三、結(jié)論

綜上所述，目前，國(guó)有企業(yè)正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，多元化的用工形式，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致企業(yè)面臨法律風(fēng)險(xiǎn)的挑戰(zhàn)。為此，本文建議國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，在此基礎(chǔ)上，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施，對(duì)可能發(fā)生的用工風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避。