分析新時代刑事檢察工作的優化路徑

山東省淄博市淄川區人民檢察院 姚弘韜

現階段，中國特色社會主義進入到了新時代，我國社會中的主要矛盾也發生了極大的轉變，新時代的刑事檢察工作需要對社會矛盾的變化進行密切關注，對于在檢察工作中，存在的不平衡不充分情況進行及時解決，從而有效地提升檢察工作的水平，確保人民的權利。

一、有效落實刑事訴訟的改革工作

為更好的進行刑事訴訟工作，需要做好關鍵環節的工作，做好我國的刑事訴訟制度重大改革中的工作。例如，根據修訂后的《中華人民共和國刑事訴訟法》，寬容制度現在在我國各地區全面實施。從法律規定來看，在認罪認罰后，檢方能夠對偵查進行撤回，在審查起訴階段進行不起訴，刑事案件是否能夠進行從速或者延緩處理。刑事處罰等簡化程序在很大程度上取決于控方對案件情況的了解和判斷。同時，作為一種以效率為導向的制度改革，坦白從寬的制度必須符合正義的最低標準，否則難以操作。因此，檢察官應當履行職責，重點做好以下三項工作：一是強調保護被告人向律師求助的權利，提高檢察官的談判能力，保障檢察官的自主權。二是樹立公訴人與辯護人之間的平等思想，重視契約精神，不能對公訴人的確認書內容進行隨意的更改。三是需要讓量刑建議更加的科學合理，要切實限制司法機關的量刑權限，盡可能清晰地提出量刑建議，使被告人作出比較明確的判斷。避免過于具體的量刑建議，以免不適當地限制法官對其供述和懲罰后果的量刑裁量權。

二、抓好五項重點工作

（一）構建大控方的格局

要密切調查訴訟，加強調解合作，形成合力，共同推動庭審實質化和證據規則的有效實施。主要是對訴前的會議制度進行不斷的完善，需要在訴訟前對調查人員、當事人、律師、代理人等的意見進行充分考慮，提高案件質量，防止不公平、虛假事實的情況發生。探索完善檢察員、鑒定人出庭作證模式，完善具體工作指引，提高庭審應訴能力，保障出庭效力，提高法庭效能。為加強對偵查的監督制約，促進偵查質量的提高，有必要通過檢方與偵查的中介環節，將證據要求從審判轉移到偵查前沿，配合完成刑事訴訟任務。具體而言，要完善偵查監督機構建設，建立健全檢察院對重特大刑事案件偵查活動的早期干預機制。

（二）進一步推進科技與刑事起訴的融合

需要構建以技術證據為前提的刑事起訴制度。充分運用科學技術，這也給刑事偵查工作中的證據體系提供了翻天覆地的變化，強調證據的地位和技術證據的證實作用，著力加強現代技術在犯罪中的應用。建立以技術證據為基礎的偵查起訴新刑事檢察制度，是完善新時代刑事檢察工作的必然要求。要積極推進以辦案為核心的需求驅動、問題導向、智慧型刑事檢察工作，繼續深化科技與刑事檢察的緊密結合。

（三）全面落實“寬嚴相濟”刑事政策

要準確認定適用范圍，積極推進輕罪適用，持續推進重罪適用，加強對“寬嚴相濟”刑事政策的全面貫徹，綜合處理犯罪和程序。要嚴格審查證據，遵循證據判決原則，加強對供述和處罰的自愿、誠實審查。要加強審前過濾，減少逮捕和審慎起訴，將認罪認罰作為確定社會風險的重要因素，提高訴訟的效力。需要與法院進行有效地溝通，對量刑標準和量刑推薦程序進行不斷的完善，聽取律師提出的量刑意見，充分運用大數據技術進行量刑。構建完善的律師參與訴訟的便民機制，確保犯罪嫌疑人、被告人的法律援助權利。

（四）穩步推進逮捕起訴一體化辦案制度

要建立健全分工機制，按照“分類辦案、專業優先”“一人辦案、全案負責”的原則，對辦案部門與負責人進行合理安排。對于逮捕審查和起訴審查進行有效融合，讓審查模式更加的完善。實行繁簡案件分離，將簡繁案件落實到快速集約辦案中。強調實質審查，嚴格執行拘留審查和起訴審查兩個階段不同的法律條件和認證標準，嚴格禁止虛假逮捕標準，分階段起訴，確保辦案質量。加強調查，特別注重調查指導工作，抓捕后和訴前聯動調查，編制補充調查大綱，明確具體原因，引導調查機關收集固定證據，及時辦案，控制質量來源。

（五）加強刑事案件監督

要落實帶案監督要求，研究提高訴訟監督水平、提高訴訟監督有效性的對策，突出監管點，積極探索和加強對立案監管、拘留監管、財產扣押監管的監督。公訴人需要明確刑事訴訟中的特殊邊界，明確排除非法證據、不準逮捕、不準起訴、審查拘留必要性、依法起訴等職能，做好相關工作，強調刑事監督的有效性。建立嚴格的程序規范、證據規則和行政程序，讓法律監督工作更加的精細和準確。需要構建監督工作的評價制度，加強限制監督職責疏忽的措施，防止逮捕和起訴合并后監督的弱化和偽造。

三、落實認罪認罰從寬制度

現階段，大多數的案件都是運用認罪認罰從寬制度，因此為了更好的刑事起訴，牢固樹立了“簡案快辦”的理念，從國家治理現代化的角度出發，全面推進認罪認罰從寬制度，充分發揮檢察機關的主導作用，推動化解社會矛盾，減少社會戾氣，提高辦案的效率和質量。暢通案件分流渠道，理順起訴文書，優化內部審批流程，加快認罪定罪全流程。一是提高“認罪”“認罰”的標準。在坦白從寬制度的實施中，對各種標準仍有不同的解釋，現實中實質審查標準不統一，輕罪適用不成比例。二是要明確不降低證據標準，在適當簡化證據規則過程中，可以兼顧認罰實效的目標和真實性的內在要求。充分發揮制度的激勵作用，加大以談判支持機制建設為重點的研究，著力逐步解決模糊不清的問題，推進對犯罪嫌疑人的維權和激勵，加強量刑制度頂層設計，構建考慮案件類型、供述、刑期等因素的分級量刑制度。

四、做好監督工作

刑事訴訟監督是傳統的檢察服務，但仍有許多實際問題亟待解決，刑事訴訟監督體系有待進一步完善。一是充分了解監督方式方法，包括刑事訴訟監督、嚴格監督和靈活監督的內涵和外延，充分認識開展刑事訴訟監督任務的各種靜態和動態方法。二是要明確偵查監督員與審判監督員的職責。集中偵查監督，尊重和維護審判權威。三是要充分了解刑事檢察監督的動態過程。領導和部門負責人應當聽取各檢察機關訴訟監督員的意見，對檢察機關的訴訟業績進行加權評價。尤其是逮捕起訴一體化后，要把原有的偵查拘留職能與審查起訴職能有機結合起來，編制包含刑事起訴全過程的檢察官職權的清單，對在案件在審查過程中需要履行的案件受理、監督、偵查監督、審判監督職責的檢察官進行正確的評價。

五、做好檢察院人員的組建和培訓

從憲法和法律規定來看，檢察院是一個法律監督機構，隨著整合管理改革的推進，檢察活動在國家司法性質中更加突出。這都要求刑事檢察工作要強調職業化的要求，檢察官的職業能力和職業道德總人數不能少于法官人數。加強檢察官的專業化是系統工程之一，要嚴格控制準入，通過招錄、選拔、聘用強化檢察權，優化刑事檢察隊伍專業結構。二是構建“學者專家聯盟”的專業培訓機制和辦案組織。刑事檢察官職業培訓應以綜合培訓和職業能力提升為重點，完善職業知識結構，滿足檢察官流動性需求。同時，可以分班開展技能培訓、崗位培訓、業務競賽等活動，根據各級檢察機關受理案件的類型和辦案壓力，進行案件分類，增強專業性。此外，根據辦理網絡犯罪、金融犯罪、知識產權犯罪、集體犯罪、未成年人犯罪等新領域案件的需要，成立專業辦案組或臨時辦案組，或建立新型辦案隊伍。刑事案件通過快速程序處理，實現辦案效率和辦案質量的有機統一。三是響應司法責任制改革要求，完善檢察機關內部管理機制，合理向檢察機關下放權力，增強檢察機關辦案獨立性，擴大司法權行使的力量。四是建立單獨的檢察官晉升待遇制度，強化檢察官的地位。

六、提升檢察官的職業素養

第一，需要把政治素質和職業素質放在同等的位置，加強對檢察官的思想意識提升、政治紀律的培訓，做好檢察隊伍的思想工作。第二，培養職業思維。按照現代法治理念的思維方式，客觀思考，客觀綜合論證，深入看待問題，根據自己的良知和理性形成內心信念，根據嚴格的規律作出判斷，確保程序公正，積極思考和處理案件。基于法律考慮，充分考慮中國的文化特點，努力將法律原則與常識相結合。第三，加強職業教育。強調實戰性和實效性，通過案件公開等多種方式，全面提升刑事檢察運用法律政策、防控風險、協同群眾、運用科技、引導輿論的能力等。第四，著力留住人才。重點加強高素質法律人才引進，優化團隊結構，解決在實際工作中存在的人才、技能的不足。邀請法律專家、技術專家、知名律師組建專業的委員會，為司法案件的辦理提供咨詢意見，通過聯合開展，進一步提高刑事訴訟案件質量。第五，強化辦案制度。進一步落實檢察院領導規范化辦案要求。上級檢察機關需要對下級檢察機關辦理的重大案件進行有效指導，充分發揮最高檢察院指導案件、檢察官網絡等平臺作用，健全指導制度。第六，加強研究攻關。注重理論研究在提升檢察人員專業能力中的重要作用，組織、引導和鼓勵各級檢察官針對熱點、難點、重點，開展證據審查、加強法律適用等問題的研究，掌握各類刑事案件的專業知識。面對新時代、新發展、新要求，為推進刑事訴訟專業化，需要著重培養檢察官理解和運用法律的能力、化解矛盾的能力、溝通調解的能力、解釋推理的能力等，刑事檢察官不僅要成為實現司法公正的“工匠”，還要努力成為推進社會主義法治建設的“大師”。

七、做好刑事檢察工作職能的拓展

國家治理現代化與刑事司法治理現代化的關系體現在刑事司法制度上，如何尋求“治理”與刑事檢察職能推進的有效結合，如何拓展新時期刑事檢察職能的路徑，成為新時代刑事檢察工作優化的重要路徑。新時期刑事檢察工作職能的擴展主要有：

第一，構建檢察自由裁量權。這是檢察改革的基礎。首先是要抓住機會，實行認罪認罰從寬的制度。為了滿足適用認罪認罰從寬的制度，公訴人必須主動與辯護人溝通協商，收集被害人意見，最能體現公訴人的起訴裁量權。其次是要制定不起訴自由裁量標準。一方面，起訴的必要性是自由裁量權的主要標準。要先去判斷定罪因素，然后根據預防犯罪的需要判斷量刑因素。另一方面，實現公共利益的能力是判斷的關鍵因素。是否提起訴訟是維護公共利益的重要途徑。此外，還需要結合行為人的判別因素、犯罪類型以及侵權行為的合法權益是否能夠恢復，構建不起訴的標準。最后是擴大不起訴適用范圍，必須正確看待不起訴的獨立價值，擴大不起訴范圍。一方面，在法律規定逐漸擴大不起訴范圍的同時，不起訴范圍也隨著認罪認罰從寬制度的實施而不斷擴大。

第二，加強審前支配地位。這是刑事訴訟改革的現實重點。一是加強檢察機關偵查活動監督。堅持客觀證據裁判理念，建立符合審判導向的證據體系。充分發揮檢察院在適用法律和審查判斷證據方面的專業性，防止檢察職能的方向發生偏差。二是加強羈押候審的司法救濟。完善逮捕拘留必要性審查案件辦案機制，建立偵查、公訴方充分辯護、起訴審判以判決為核心的程序性審判結構。通過引入公開聽證程序，起訴決定基于犯罪事實、刑事因素和社會風險的證據來完善刑事案件檢察程序。

三是充分發揮檢察機關的主導作用，推動全面治理。

在宏觀層面規范犯罪治理策略，在推動國家治理現代化層面規范偵查檢察資源投入。在微觀層面，起到了完善以證據為核心的刑事指控體系，充分發揮檢察機關審前過濾功能，還從有利于從社會治理的角度將不需要懲罰的違法行為非刑事化。第三，加強對刑事執行的監督。這是刑事訴訟改革的延伸，刑事執行作為司法公正的最后一道“關口”，其包含了以刑事處罰合法性監督為基礎的執行監督要以，要做到注重運用監督懲戒、教育預防、恢復治理、轉化回歸等方式，加強對刑事執行的監督效果。

八、結語

總之，在新時代對刑事檢察工作的優化，需要做好刑事檢察工作的關鍵環節以及重點工作，不斷更新理念，深入轉變職能，提升檢察官的職業素養，更好地維護社會公平正義，保障中國特色社會主義建設的順利進行。