農村道路交通安全治理現代化的五個維度

江西師范大學馬克思主義學院 陳星

為貫徹落實黨的十九大精神，十九屆四中全會提出堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。國家治理體系和治理能力，指的是一個國家的制度體系和制度執行能力。[1]國家治理現代化就是要推進制度體系和制度執行能力現代化，而農村道路交通安全治理現代化，是推進鄉村治理體系和治理能力現代化的主要內容，是實施鄉村振興戰略、完善農業農村優先發展制度政策、健全城鄉發展體制機制的重要舉措，[2]具有解決農業農村農民這一根本性問題的現實意義。農村道路交通安全治理，指的是有關農村道路交通安全的制度體系和制度執行能力，主要包括治理主體、治理機制、治理工具和治理能力等內容。農村道路交通安全治理現代化，應基于治理主體、基礎建設、資金投融、開放市場和科技創新五個維度，協調推進五個現代化，構建“多措并舉、協同發力”的現代化治理新格局。

一、交通安全治理網絡現代化：基于治理主體的維度

農村道路交通安全治理現代化，關鍵在“治”。要進一步理順政黨、政府、市場、社會等治理主體之間的關系，完善安全治理防控體系，構建治理網絡；推進安全治理社會模式，延伸治理網絡，推進安全治理網絡現代化，提升治理主體統領力。

（一）完善農村道路交通安全治理防控體系

第一，落實縣鄉兩級黨委政府治理主體責任。縣鄉兩級黨委政府要創新“黨政同責”領導體制，加強對農村道路交通安全工作的領導，落實村委會的交通安全治理責任。將農村道路交通安全工作納入本地經濟社會發展的全局中進行謀劃，體現在年度國民經濟和社會發展統計公報中。借鑒河南省平頂山市經驗，建立三級督導機制和三級約談機制，開通綜合整治縣鄉兩級信息平臺，實現信息共享。

第二，加強農村道路交通安全治理警務力量。要根據各地區的地理位置、人口數量、機動車保有量及其他交通安全治理因素進行綜合分析研究，重新科學規劃、合理布局，在干部配置上優先考慮，適當增設基層交警中隊，加大道路交通安全治理網密度，治理力量要向偏遠地區傾斜。借鑒江蘇省、浙江省、甘肅省等地經驗，報請當地省公安廳向省政府申請“政法”專項編制，增加交警編制。

（二）推進農村道路交通安全治理社會模式

傳統的道路交通安全治理重心在城市，所以造成農村道路交通安全治理的資源和力量薄弱，社會活力不足，政府發揮作用有限，更需要發揮社會治理的優勢。發揮社會作為治理主體的作用，要推進“兩站兩員”“路長制”社會化治理模式，發展網格化治理和服務，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好地提供精準化、精細化服務。[3]

一是加快落實“兩站兩員”建設。根據公安部交通管理局“2020年要實現村村有勸導站和勸導員”的要求，各地應緊密圍繞平安鄉村建設的目標，整合公安機關與保險行業資源，共同推進農村“兩站兩員”建設，提高農村交通安全治理覆蓋率和農村機動車投保率，構建與當地交通安全治理需求相適應的交通安全治理輔助隊伍，延伸治理網絡“觸角”。二是積極探索“路長制”模式。借鑒湖北孝感、襄陽、十堰等六地，搭建“路長制”責任網絡，通過“路長制”重點管路、“兩站兩員”重點管人的社會化治理模式，實現共建、共治、共享新格局。三是促進“兩站兩員”“路長制”人員職業化。公安機關應會同保險監管部門和保險公司共建一批警保合作勸導站，借鑒安徽蕪湖經驗，使“兩站兩員”“路長制”人員既有農村道路交通安全治理職責，又具有從事交通保險業務資質資格，實現“一站多能、一人多崗”，破解“無工資、無保障、無興趣”的難題。進一步盤活農村道路交通安全治理人力資源，激發社會活力，提高治理效能，達成全民關注農村道路交通安全、全民參與治理農村道路交通安全的新目標。

此外，要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，在農村道路交通安全治理中廣泛實行群眾自我管理、自我服務、自我教育。通過完善制度保證人民在農村道路交通安全治理中的主體地位,著力防范脫離群眾的危險。使各方面制度和治理更好地體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造，確保人民依法通過各種途徑和形式管理各項事務。[4]

二、建設養護治理體制現代化：基于基層建設的維度

農村道路交通安全治理現代化，基礎在“路”。農村道路是普通道路的一部分，是省級道路網的主體，具有覆蓋面廣、服務人口多、公益性強的特點，推進農村道路建設養護治理體制現代化，既要健全道路建設機制，更要健全道路養護機制，以建固養，以養促建，增強基層建設保障力。

（一）健全農村道路建設機制

要推動農村基礎設施提檔升級，繼續把基礎設施建設重點放在農村，加快農村公路建設，推動城鄉基礎設施互聯互通，加快實施通村組硬化路建設。[5]要繼續配合交通運輸部門實施公路安全生命防護工程，協調推動農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，深入推進農村道路交通安全隱患排查治理，著力解決農村道路“防護少”的問題。以贛州市安遠縣、上饒市婺源縣等全國示范縣為模范，全面推進“四好農村路”建設，“斷頭路”、聯網路、旅游路、產業路等重點路段應優先建設，以道路建設振興產業建設，以產業建設拓寬道路建設，達到兩者的完美融合，將“四好農村路”建設、園區建設和美麗鄉村建設三者相結合。借鑒“婺源樣本”，進一步提升農村道路質量，為偏遠貧困村通上瀝青路，逐年、逐級打造一批縣、鄉、村道文明示范路。

（二）健全農村道路養護機制

要培育健全農村道路養護市場主體，形成開放、統一的農村道路養護市場，提高農村道路養護的質量和效益，加強農村道路養護治理力量，優化組織機構與人員配置，做到規范性和長效性相統一。因地制宜采取季節性管養、專業管養、承包管養、鄉村分養、集中管養等多種養護治理模式，拓展養護資金籌措渠道，積極探索新型養護服務模式，對農村道路進行建設、養護一體化招標，由社會資本投資建設，建設完成后一定時期內通過合同的形式，由政府分期購買社會資本的養護治理服務。積極推進農村道路養護常態化、規范化、標準化發展，創建農村道路養護“文明示范路”，實現農村道路經常性養護完全普及的目標。

三、基礎資金投入體制現代化：基于資金投融的維度

農村道路交通安全治理現代化，難點在“資”。推進農村道路基礎資金投入體制現代化，要加大農村道路基礎建設投入，提高資本總量；要開拓農村地區多元融資渠道，吸引資本增量，筑牢資金投融支撐力。

（一）加大農村道路基礎建設投入

加大農村道路基礎建設投入，確保財政投入持續增長，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政要更大力度向“三農”傾斜。[6]實證研究發現，在短期內，農村交通基礎設施投資在正向促進、提高農村居民收入方面的效果較為顯著，在長期內，該正向促進、提高作用具有滯后性；而在短期內，農村交通基礎設施的資本存量都會對農村居民的收入產生積極的影響。[7]在人均可支配收入城鄉差距大、農村居民人均可支配收入水平低的地區，要在完善農村交通基礎設施建設規劃的基礎上，加大農村地區的交通基礎設施投資力度，增加農村交通基礎設施資本存量，進而促進農村居民收入的長期穩定增長。大力推動項目建設，把完善農村道路交通基礎設施、扶貧脫貧攻堅、拉動經濟增長三者有機結合；增強安全意識與質量意識，把農村設施建成“精品工程”。

（二）開拓農村地區多元融資渠道

加強農村道路基礎設施建設，要做到提高資本總量和吸引資本增量協同并舉。要開拓農村地區多元投融資渠道，創新投融資機制，強化鄉村振興投入保障，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。[8]同時，加強資本市場基礎制度建設，建立健全具有高度適應性、競爭力、普惠性的現代金融體系，有效防范化解金融風險。

要堅持因地制宜、循序漸進，科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征。目前，農村交通基礎設施供給資金融資渠道比較單一，主要來源于當地政府的財政投入以及銀行貸款。但是，在快速發展的農村經濟背景下，部分地區地方財政的投入速度已低于農村地區交通基礎設施的投資需求速度，現有的融資模式已經難以滿足農村交通基礎設施的發展需要，急須開拓多元化融資渠道，引入市場競爭機制，通過政府供給、市場供給、自愿供給共同作用擴大融資規模，提供更多的農村交通基礎設施發展資金，實現有效供給。諸如一些旅游城市可以采用資源融資方式，積極整合當地紅色旅游優勢資源，發展鄉村旅游點和特色農家旅游，運用區位優勢，吸引民營企業投資于旅游景點沿線的農村道路建設，推行PPP模式，促進政府和社會資本合作，通過與承包商進行股權的形式合作，從而獲得市場資金，靈活運用至農村交通基礎設施發展中。

四、客運市場運營體制現代化：基于開放市場的維度

農村道路交通安全治理現代化，重點在“行”。為推進城鄉道路客運市場運營體制現代化，激發市場活力，充分滿足農村居民安全出行的迫切需要，要完善城鄉道路客運市場經濟機制，探索城鄉道路客運一體化新模式，提高開放市場競爭力。

（一）完善城鄉道路客運市場經濟機制

加快完善城鄉道路客運市場經濟機制，要建設高標準市場機制，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單制度，推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。要堅決破除體制機制弊端，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，通過市場這只看不見的手進行經濟管理。首先，建立和完善城鄉道路客運市場經營機制，提供良性競爭的市場環境；其次，鼓勵市場經營主體多元化，運營模式多樣化，創新改革產權形式；最后，建立和完善市場準入與退出機制。結合地區實際情況，通過線路招投標和線路經營權許可兩種方式設立、提高市場準入門檻，企業退出市場時，政府部門要通過信用考核、限制企業運力發展、行政處罰等綜合治理手段進行必要約束。

（二）探索城鄉道路客運一體化新模式

要堅持城鄉融合發展，推動城鄉要素自由流動、平等交換，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。傳統農村客運定時定線、靈活度較差，難以滿足農村居民的出行需求，并且存在經營主體分散、服務質量差、安全隱患較大、服務覆蓋范圍有限等一系列弊端，而需求響應性公交DRT（Demand Responsive Transit）作為一種新型、靈活的客運組織方式就極具優勢。與常規公交相比，將DRT這一新型客運模式加入部分低人口密度的農村地區，能夠更好地契合該地區農村居民的出行需求，不僅可以使車輛資源利用率最大化，降低車輛運營成本，也有利于從農村居民的出行需求出發，降低乘客的出行成本，充分體現“全心全意為人民服務”的宗旨，促進新時代城鄉客運一體化發展。同時形成政府、非營利機構以及外資等多元化經營主體結構，讓農村客運普遍存在的“最后一公里”問題得以解決，既突出了農村公交的社會性，又保障了其經濟性、服務持久性。要進行科學調查，基于符合運行DRT的有利條件，綜合采用線路偏移模式和樞紐接駁模式兩種一體化新模式。

五、交通安全治理系統現代化：基于科技創新的維度

農村道路交通安全治理現代化，動力在“智”。要強化互聯網思維，運用大數據、人工智能提升國家治理現代化水平，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化。推進農村道路交通安全治理系統現代化，要完善科技制度，充分發揮科技創新引領作用，加快建設推廣農村交通安全治理信息系統，推進農村交管勤務模式創新升級，強化科技創新驅動力。

各地交通管理部門要提高智治支撐能力，強化科技應用，加快研發、加速推廣農村交通安全治理信息系統。農村道路交通安全治理系統主要包括基礎信息治理、統計查詢、工作監督、工作動態、告知提醒、系統治理、事故治理等七大功能模塊，通過綜合運用這七大功能模塊對全市農村地區的人、車、路這三個因素進行綜合治理，運用大數據平臺，全面、及時地掌握基礎信息和執法治理情況，實現采集、治理、預警動態化和跟蹤考核治理。治理手段實現從“有紙化”到“無紙化”的轉變，從而夯實基層基礎工作，提高基層工作效率，實現市、鄉（鎮）兩級對農村道路交通安全治理工作的遠程監管，實現農村道路交通安全“信息及時化、操作簡便化、預警動態化、考核具體化、效果最大化”的治理目標，有效預防和減少農村道路重特大交通事故發生，確保農村道路交通安全各項措施落實到位。

同時，要對照信息系統推廣應用要求和進度安排，2020年6月底安裝使用率達到100%，并指導農村“兩員一長”使用手機APP及時錄入基礎臺賬、工作情況等信息，實現勸導工作情況雙向推送、精準指導。此外，要推進農村交管勤務模式的創新升級，打造緝查布控系統應用的“堡壘式”技戰法，提升農村地區非現場執法能力和水平；利用科技手段精準研判農村地區出行特點，強化科技裝備和信息化技術在農村道路交通執法中的應用。

國家治理體系和治理能力現代化背景下，農村道路交通安全治理現代化要運用整體性思維，基于系統化維度，進一步完善治理體系，理順治理關系，提高治理能力，創新治理方式，著力抓關鍵、固基礎、破難點、解重點、提動力，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，把制度優勢更好地轉化為治理效能。