協同視域下社區社會組織參與社區治理的研究
——以襄陽市C社區為例

湖北大學 翟瑞雪，肖瀚林

一、研究背景

當前，隨著我國對城市化進程的快速推進，住房商品化已經成為大多數城市的特征之一。由此帶來的還有基層治理方式的演變和進步，社區社會組織已經越來越成為城市社區中的重要治理單元。在城市中，由于社區作為基層治理的末端環節，屬于最一線的單位，需要直接面對群眾。作為基層民主自治的最前沿，能否恰當地發揮出自身作用，為群眾營造出滿意的生活環境，承接政府、企業公共職能的轉移，也是當前社區所需要解決的直接問題。宏觀層面上來說，2017年黨中央也提出了“要推動社會治理重心向基層轉移，發揮社會組織的作用”的論述。從微觀層面來說以湖北省襄陽市為例，2013年上半年，襄陽市全市開始研究部署進一步推進社區服務化工作，隨后各城區在有條件的社區中開展了培育和發展社區社會組織的工作。其中，樊城區堅持“培育發展與管理并舉”原則，嚴格按照《關于加強社區社會組織培育與管理的意見》文件中的需求執行。文件中指出要降低登記門檻，穩步推進直接登記制度，普及備案管理，通過開展專業培訓加大社工人才培養力度。在這樣的環境和背景下，在2019年突然爆發的新冠病毒肺炎疫情的侵襲下，社區以及社會組織在幫助社區進行維護秩序、統籌協調工作中起到了重要的輔助作用。這就說明，在當今的社會發展趨勢下，社區作為基層民主自治的重要基礎，能夠承擔起基層治理的重要任務，同時能夠引導社區社會組織有序參與到社區治理中來。以社會組織為代表的社區力量也在基層社區協同治理中開始發揮出越來越重要的作用。作為襄陽市眾多社區工作中日常運轉狀態的一個縮影，C社區社會組織在參與社區治理中的水平和工作情況在一定程度上也能夠體現大部分襄陽市社區社會組織的工作和發展現狀，以襄陽市C社區作為微觀層面的研究基礎，可以清晰地了解當前社區社會組織參與基層治理中所面臨的最直接的、最實際需要解決的問題，提高社區社會組織參與基層治理的實踐性。

二、襄陽市C社區現狀

襄陽市，作為湖北省內的地級市，地處漢江流域旁，總面積達1.97萬平方千米，全市轄3個區、3個縣級市、3個縣，全市總人口605萬人。在社會組織的建設方面，襄陽市社區社會組織培育工作始于2013年上半年。從襄陽市堅持“培育發展與管理并舉”原則開始，到2014年，全市社會組織建設發展迅速。截至2015年，經襄陽市民政局登記在案的社會組織有960多個，分布在全市434個社區中。本文所研究的C社區，位于襄陽市樊城區，社區內覆蓋了居民小區8個，居民4235戶共8542人，其在襄陽市屬于中等規模社區。從對C社區的調查了解中得知，受到內外部因素的影響，該社區內的社會組織有以下幾方面的問題。社區內當前存在的社會組織一部分經由備案，正式登記注冊，通常是為社區內的居民提供簡單的家政、養老等功能性的服務。另一類，則是由居民根據自身的需求自發成立的并未登記備案的組織，如社區內的老年協會、文藝協會等，通常負責組織社區內居民文娛活動。通過對以上兩類社區社會組織的了解，可以發現當前C社區的社會組織不僅存在社會組織種類稀少、自身組織建設能力缺乏等問題，同時也并沒有深入參與社區工作，沒有起到真正承接政府職能轉移的作用。

三、當前C社區內社會組織參與社區治理存在的問題

（一）參與的社會組織數量較少、種類失衡

在全市434個社區中，登記在冊的社會組織共960多個。但是平均到每個社區內的社會組織卻寥寥無幾，像C社區這樣的中等規模的社區也只有為數不多的三個，并且也多是在社區居委會的引導和扶持下被動成立的。其次，在數量較少的情況下，還存在種類比較單一的情況，比如C社區成立的社會組織大多數是由滿足群眾精神文明需求的具有娛樂性質的社會組織，而能夠提供公益服務類的社會組織比較少。而對于社區內社會組織舉辦的滿足社區居民精神需求的魚類活動來說，多為中、老年人。舉辦的活動也都是些諸如舞蹈表演、太極拳表演、大合唱、棋牌活動等。在全市這種情況并不少見，這說明當前中小型社區內的社會組織在種類和形式上仍然比較單一，且規模以及自身組織建設方面仍有欠缺。服務方面也不能真正地滿足居民的實際需要，多為統于形式的活動。另一方面，也使得社區社會組織不能真正參與到社區治理中來，所以在當前的社區工作過程中也發揮著十分有限的作用。

（二）社會組織的行政依賴性較強

以C社區為例，社區活動的開展，主要依靠社區對活動的組織，而社區社會組織在其中的主要作用也多為配合社區進行工作的推進以及協助社區舉辦活動。在這種情況下，社區社會組織容易缺乏后續自我發展的動力，而成為社區居委會的附屬品，不能最大程度的發揮自身的價值。同時作為一個組織，其內部并沒有系統的工作計劃、活動計劃、有效且長久持續的資金來源、規范章程。在這些原因的限制下，導致在當前社會組織主要通過主觀或者客觀上向政府靠攏來尋求自身的發展，由此而呈現出自主性較弱而行政依賴性較強的特點。

（三）自治意識與治理能力均較為不足

當前C社區內現有的社區社會組織大多是由居民自發組織，經由社區居委會給予一定的扶持和幫助后成立的，但是在成立后也都呈現出組織管理的無序化、活動積極性低等特點。而社區在引導成立社區社會組織后，也都忙于自身的指標建設和工作任務，而對于社會組織的投入精力較少。所以當前的社區社會組織在與社區融合協同進行基層治理的參與化程度并不高，參與內容也并沒有涉及一些社區發展等實質性的內容。除了社區對社會組織的引導和培育責任的缺位以外，社區社會組織由于受到自身局限性的影響，也沒有作為基層治理多元主體之一的自治意識。此外，社區社會組織資金來源途徑單一有限，資金的缺乏也使得自身的發展受到了影響。但是在對C社區調研的過程中可以發現，由于自身組織建設的不完善，社會組織在社區內很少履行公益性服務的職能，所以缺乏相應的服務性收費部分，現有的資金均由政府撥款提供，資金的使用和建設十分有限和缺乏，也嚴重限制了社區社會組織在社區的發展。并且作為需要為社區居民提供個性化和專業化服務的社會組織，在人力資源的任用和管理上仍存在很大的問題，社區內欠缺完備的人才體系，更沒有充足的人才儲備，在社會組織中工作人員大多不具備專業化的能力和素質，所以工作人員的非專業性和內部的管理混亂也是制約社會組織發展建設的主要原因。

四、提高社區社會組織參與社區協同化治理的對策

（一）加強政府對社區社會組織的引導建設

政府部門需要充分意識到自身“掌舵人”的主體位置，同時也要充分認識到社區社會組織作為社區治理和服務的重要平臺，在減緩社區處理公共事務管理與服務的壓力上，可以發揮出重要的作用。社區應該主動承擔起社區社會組織的培育和發展工作，同時也要對社區社會組織進行一定程度上的監督，既不能牢牢控制，讓其喪失了一定的能動性，也不能放任自流，不加以引導和管理。還要結合本社區的具體情況鼓勵社區成立更多的具有公益性和服務性的社會組織，社區社會組織的成立初衷要以切實滿足社區群眾的精神需求和實際需要為目的。帶動居民真正地參與到社區社會組織的建設和管理中來，激發居民的參與興趣，提升社會組織在社區內的知名度與存在感。社會組織也要在居民參與的過程中，規范引導，提高自身的組織建設能力。政府也需要下放一定的權力，使社會組織能夠擁有一定的權限去處理能力范圍內的一些社區事務。這種權力的下放，一方面能夠提高社會組織自身的能動性，真正地讓社區充當社區治理的組織管理的角色。另一方面也能夠為上級部門減負，更好地為厘清各部門職責起到作用。同時社會組織自身也要立足于自身特色，針對社區具體情況做好服務規劃，從而在基層治理中扮演好自己的角色。最后，社區除了要大力扶持和培育社區社會組織，也需要時刻關注社會組織的發展建設。

（二）提高社區社會組織的自身和組織能力建設

對于社區社會組織內部自身建設的發展。社會組織本身也需要制定出一套行之有效的管理制度，善于采納群眾意見，在參與社區管理的實踐中不斷完善和提高自身的建設水平，同時制定出一套規范化的工作流程和規章制度，以提高對社區居民的管理和服務水平。此外，還要引入考核機制，通過內部競爭、考核、獎懲等方式，推動社區組織內部建設。社區的發展建設離不開上級部門的支持和幫助。政府需要厘清政社的職責權力，為社區減負，使社區能夠有更多的精力來規范和引導社區社會組織的發展和建設，激活基層治理的多元化主體，讓社區社會組織有能力有機會成為社區內的組織管理者，成為基層民主自治中不可或缺的重要力量。在提高社會組織自身建設方面，沒有相應的高素質人才也是制約社區社會組織發展的問題之一。應提高社區工作人員的招聘要求，為社區選拔相符合的職業人才進入，從人力角度解決社會組織自身建設不足的問題。

（三）拓寬融資渠道加大政策扶持力度

社區活動的資金缺乏也是限制社區自我發展的一個重要問題。首先從內部而言，需要提高社會組織的規模化和專業化程度，為社會組織的品牌化建設做鋪墊，提升社區服務專業化的過程，也是對社區組織品牌化建設的一個促進過程，通過社區組織的品牌化建設，提升社區組織的知名度，打通社區對外融資的脈絡。從外部而言，也需要政府給予一定的支持，為社會組織的專業化、規模化建設提供必要的咨詢和指導，促進社會組織的自身管理協調能力的提高，為項目的承接和服務職能的履行創造更好的條件。

具體而言，一方面，鼓勵社區社會組織采用多種籌資手段籌措資金。另一方面，政府除了在工作和政策中給予社區支持，還應該通過購買服務、委托等方式鼓勵社區社會組織發展，對于受到廣大社區群眾接納、支持的社區社會組織，政府應當對其給予資金和場地上的支持。對于社區自身，除了要展開盈利性質的服務性活動之外，還要堅持開展福利服務工作，要把兩者相互結合，以福利性服務工作打開社區社會組織的知名度，以盈利性服務工作為自身提供籌措資金的方式，使兩者能夠相輔相成、相互促進。三是可以通過多種渠道對社區社會組織進行宣傳，包括小區內的布告欄、社區的宣傳單等，從而加強社區群眾對社區社會組織的了解。在日常通過提供高質量的服務，利用輿論和口碑發酵等方式在社區居民心中樹立良好的品牌形象。

相關鏈接

社區社會組織是指由社區組織或個人在社區（鎮、街道）范圍內單獨或聯合舉辦的、在社區范圍內開展活動的、滿足社區居民不同需求的民間自發組織。

社區社會組織不等于社會組織（社會組織，在我國主要由公民自愿組成，從事非營利活動的社會團體、民辦非企業單位和利用社會捐贈的財產從事公益事業的基金會三大類經民政部門登記的社會組織組成），但社區社會組織是社會組織的重要組成部分。

社會組織（social organization）在社會科學中社會組織有廣義、狹義之分。

廣義的社會組織是指人們從事共同活動的所有群體形式，包括氏族、家庭、秘密團體、政府、軍隊和學校等。狹義的社會組織是為了實現特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，如企業、政府、學校、醫院、社會團體等。它只是指人類的組織形式中的一部分，是人們為了特定目的而組建的穩定的合作形式。社會學研究的社會組織主要指狹義的組織。