山東省農村垃圾分類策略研究

山東師范大學 肖清三，劉佳昆

一、引言

隨著生活生產方式的變革，人口增長與資源短缺之間的矛盾日益尖銳，垃圾資源化利用成為大勢所趨，而垃圾分類是垃圾資源化的關鍵環節。截至2021年，我國已有46個重點城市實行了垃圾分類，相關管理體系已初步建立。然而，農村地區的垃圾分類工作受經濟發展水平、文化心理等諸多現實因素制約，未能形成有效機制，嚴重影響農村人居環境，制約農村經濟社會可持續發展。對此，2021年出臺的《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出“健全農村生活垃圾收運處置體系，推進源頭分類減量、資源化處理利用”等有關要求，突出垃圾分類在農村高質量發展中的重要地位。早在2019年，山東省按照試點先行、因地制宜的原則，在全省選取5個試點縣（市、區）的行政村啟動垃圾分類工作，探索農村生活垃圾分類和資源化利用方式方法，力求實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。通過兩年多來努力，山東省農村垃圾分類試點工作已取得一定成效，但仍存在諸多問題，這對農村垃圾分類工作的進一步推廣和普及造成一定阻力。

在此背景下，為進一步推進山東省農村地區垃圾資源化利用，打造美麗鄉村，本文在關注農村垃圾分類的政策文件及國內外理論成果的基礎上，通過實地考察和研究，對垃圾資源化方式進行了全面深入了解，結合山東省農村實際綜合思考，探索因地制宜的農村垃圾分類處理模式。

二、山東省農村垃圾分類可行性措施

（一）采用全面多元化舉措，構建合理的垃圾分類管理體制

垃圾分類包含前端分類投放、中端轉運回收、末端處理加工三個環節。相關部門應把握好農村垃圾分類的宏觀發展方向，因地制宜地構建起“政府——社會——企業”三位一體的垃圾分類管理體制[1]。

1.完善基礎設施建設，奠定前端分類物質基礎

政府部門要加強農村垃圾分類基礎設施建設，在各村莊街道統一安置分類垃圾桶，針對就地處理需求建立配套的村級垃圾處理設施，確保垃圾分類配套設施普及到村莊的每個角落。以村為單位建立統一的垃圾回收中轉站，方便各村對本村垃圾進行初次分類，分離出需要轉運縣鎮進行集中處理的垃圾。縣鎮級單位統一建設標準化垃圾無害化處理廠，確保前端分類過的垃圾得到無害化處理。

2.開拓多元宣傳途徑，補足垃圾分類意識短板

政府相關部門應充分發揮在垃圾分類宣傳教育中的主導作用，推進宣傳教育工作多元化、常態化。通過新聞媒體、宣傳欄、宣講活動等多元途徑科普垃圾分類相關知識。學校構建“學校—學生—家長”的宣傳模式，開設相關課程和競賽活動，從而提升學生環保素養，以學生為中介將垃圾分類理念從學校傳遞到家庭，進而營造社會共識。企業應積極承擔社會責任，貫徹落實垃圾分類政策，將垃圾資源化等環保理念融入企業文化和企業生產，營造綠色環保的企業環境。資源回收利用型企業可打造集科技、旅游和教育于一體的文旅基地，充分挖掘企業的經濟效益和社會效益，宣傳垃圾分類知識，推動節能環保觀念深入人心。

3.實施表彰獎勵機制，充分調動村民積極性

村委會可以采取多樣化獎勵機制，通過物質獎勵和精神獎勵的“雙管齊下”，調動村民參與垃圾分類的積極性。定期舉辦垃圾分類知識競賽，以競爭機制和獎勵機制在村中營造自主學習、以學促踐的氛圍，從而推動垃圾分類工作的開展。實施積分兌換制度，積分來源于分類投放垃圾、參加垃圾分類知識競賽、反饋垃圾分類問題等。村民可在積分商城兌換獎品，積分最高的家庭還可得到村委會的額外嘉獎。同時，村委會可以利用宣傳欄、錦旗、門牌匾、表彰大會等方式，對垃圾分類表現突出的家庭進行表彰，以精神上的滿足感和自豪感激發村民落實垃圾分類工作的內部動力。

4.加強政企協同合作，構建高效垃圾清運系統

切實做好政府與企業的協同配合，引入第三方力量為農村垃圾分類注入活力。政府可以通過市場引入機制將垃圾轉運權外包給企業，并給予適當財政補貼，從而充分調動企業積極性和能動性。企業采用新技術、新手段將農村垃圾分類引入智能化軌道，充分提升垃圾分類的回收與轉運效率，并從中獲得經濟效益。如山東省昌邑市在垃圾分類處理中引入PPP模式，通過公開競標的方式吸引社會企業對當地農村垃圾進行統一的清理、運送和處理。在提高處理效率同時，滿足了當地農村垃圾處理的多樣化需求[2]。

5.結合實際科學評估，實施新型垃圾處理模式

目前，我國村鎮垃圾處理主要有集中處理和分散處理兩種模式，山東境內的村鎮大多采取“村收集、鎮運輸、縣處理”的集中處理模式，此模式雖然規模大、效率高，但會產生土地資源污染浪費等各類環保問題。山東各村鎮可根據當地實際，試點實施“就地與集中”兼容的垃圾處理模式[3]。就地售賣可回收垃圾，以堆肥、填埋等方式使有機垃圾和無機垃圾轉化為肥料，將有害和不可回收垃圾運送至縣鎮垃圾處理廠進行無害化處理。

（二）強化各主體責任意識，建立健全垃圾分類監督反饋機制

真正合理的垃圾分類并非是單向的發展模式，而是多主體、多環節的循環發展模式。農村垃圾分類不能僅僅依靠合理的垃圾分類處理模式，要想構建完整可循環的垃圾分類長效機制，需要關注多元主體，打造一整套行之有效的監督反饋機制。

1.完善法律體系，健全考核制度

政府部門要認真貫徹落實農村垃圾分類的相關政策文件和法律法規，厘清垃圾分類的各個流程節點，明確部門分工，細化工作職責，方便各職能主體照章辦事、聯動協作，杜絕職責不明、推諉扯皮的現象出現。對鄉鎮政府及村委會實行績效考核制，加強標準落地，對賬式設定農村垃圾分類處理評價目錄，委托第三方機構開展季度環境衛生檢查，評價結果掛鉤績效認定，對考核結果理想的部門給予一定的財政補貼[4]。

2.強化企業監管，推動數字化監控

政府應加大對企業的監督力度，建立專業運營機構，統一設施配置和人員管理培訓，嚴防出現因處理方式不合理、垃圾管理疏漏而產生的二次污染問題。加強農村生活垃圾處理物流準入管理，建立村鎮工業和農業廢物與生活垃圾混合處理的管理和技術準則，有效控制農村生活垃圾處理的衍生污染風險[5]。建立山東省農村垃圾分類數字化監管平臺，通過拍照、垃圾稱重等方式督促企業對垃圾分類、轉運與處理情況進行實時報備，利用大數據對企業的垃圾處理情況進行全方位監管。政府可定期指派相關人員入村調研，了解村民對企業服務的滿意度情況，對不合格企業應進行約談或處罰。

3.兼顧道德法律，規范村民行為

加強對村民主體的監督，綜合采用德法并施的方式。一方面，充分發揮鄉村“熟人社會”關系優勢，利用熟人關系把農民、農戶組織起來，將垃圾分類行為嵌入鄉村關系網[3]；另一方面，制定統一的農村垃圾分類個人行為準則，對隨意丟棄垃圾、拒不進行垃圾分類的村民采取強制懲罰措施，使居民將環保意識內化于心、外化于行。同時，在村莊內部建立“紅黑榜”考評、管理員定期檢查等制度，讓村民的垃圾分類行為受到輿論壓力和道德羞恥心的約束。

（三）積極利用科技創新，促進垃圾分類智能化高效化

新時代的農村垃圾分類工作對科技創新提出了新的要求。一方面，科技創新能夠徹底改變傳統人力監管費時費力的弊端，為打造智能高效的垃圾分類模式和相應的監督監察體制提供技術支撐；另一方面，科技為垃圾分類知識的宣傳普及提供了方便快捷、智能化的渠道，大大增強了農村垃圾分類工作的可行性。

1.發揮科技在垃圾分類前端分類投放中的作用

在垃圾分類的前端分類投放環節，山東省政府可開發“互聯網+垃圾分類”的新業態，利用信息通信技術和互聯網平臺，因地制宜地推行垃圾分類處理模式。在各村莊街道統一安置智能識別的分類垃圾桶，確保垃圾分類投放精準有效。建立以村為單位的信息化垃圾回收中轉站，提升垃圾前端分類工作效率。此外，在農村智能手機越來越普及的趨勢下，充分發揮互聯網開放、便捷、共享的作用，搭建垃圾分類信息宣傳平臺，引導村民利用村莊網站、公眾號、APP等了解垃圾分類知識，為落實垃圾分類工作提供信息支持。

2.發揮科技在垃圾分類中端轉運回收和末端處理加工中的作用

在垃圾分類中端轉運回收和末端處理加工的過程中，充分發揮科技智能高效的特點，利用互聯網、大數據、生物技術等手段，提升垃圾資源回收利用率，促進垃圾分類產業的轉型升級，進一步實現無污染治理。如建設沼氣池，科學化利用秸稈；采用生物降解、高溫堆肥等技術對廚余垃圾進行二次利用；利用大數據計算垃圾填埋場、垃圾焚燒場等垃圾處理場所最佳區位和運行模式，完善垃圾處理流程各環節的設施建設，形成一體化的垃圾處理設施規劃方案，重視垃圾處理設施防護用地的保護和預留，避免出現對農村自然資源的二次污染。

3.發揮科技在垃圾分類過程中的監管作用

“政府——社會——企業”三位一體的垃圾分類管理體制，對監管垃圾分類全環節的工作提出了新要求。政府可利用互聯網技術和通信技術打造線上監督平臺，在村莊垃圾分類和企業垃圾處理的各個環節設置電子監督點，通過機器抓拍、上傳垃圾處理照片等方式監測垃圾分類工作落實情況，形成在線辦公與遠程督促相結合的良性監督模式。相關部門可開通網絡監督舉報平臺，為村民反映不文明垃圾分類現象提供渠道。既能發揮村民的監督作用，同時又能增強村民主體意識，有利于形成群策群力、通力合作的垃圾分類處理新模式。

三、結語

隨著垃圾分類在試點城市的逐漸推廣普及，垃圾的可利用價值愈發凸顯，垃圾分類成為關乎人民生活和經濟發展的重要課題。將垃圾分類由城市向農村推廣，充分利用廣大農村的垃圾資源，將是未來垃圾分類事業的工作重心。山東省作為中國重要的農業大省，農村數量多，農業人口基數龐大，每年產生的垃圾數量較多，垃圾資源的開發與利用存在巨大潛力。推進山東省農村地區的垃圾分類工作，有利于進一步推動山東省節能減排與環保事業發展，推動新舊動能轉換，促進山東省鄉村振興事業持續穩步發展。未來，山東農村垃圾分類工作將以鄉村振興與節能減排為跳板，完善以“政府——企業——社會”為中心的多元主體格局，抓住前端分類投放、中端轉運回收、末端處理加工三個垃圾分類關鍵環節，充分利用科技優勢，借鑒其他地區成功經驗，形成一整套垃圾分類處理監管體制，走出一條具有中國特色、鄉村特色的農村垃圾分類道路。