水資源開發利用中的生態環境保護問題探討

湖北省地質環境總站 李寅，王亮，范威

水資源是人類賴以生存的重要資源之一，在人們的生產生活中發揮著不可替代的作用，但當前水資源仍面臨著諸如污染、消耗等許多嚴峻的問題，威脅著可持續發展。因此，相關工作人員應不斷提升對水資源開發利用的合理性，避免出現浪費、污染水資源的情況，結合水資源開發利用項目的具體情況，從多方面入手，采用切實可行的策略，實現對水資源的保護，從而促進現代化建設與生態環境保護的共同發展。

一、現階段水資源狀況概述

（一）水資源受到污染

近年來，城市化建設日益推進，為生態環境帶來了一定的影響，導致許多地區的水資源受到污染的情況較為嚴重，具體可從如下幾個方面做出分析:首先，工業的發展本就很依賴對水資源的利用，在生產中往往會排出大量的污水，而這些污水如未得到及時的治理，就會流入河流與湖泊，為周圍的環境帶來極為不利的影響；其次，許多民眾在日常生活中并未重視對水資源的保護，向河流與湖泊中排放了大量的污染物，這些污染物中往往含有許多的有毒成分，也會為水資源帶來難以挽回的損害，影響對水資源的重復利用；再次，在當前的農業生產中，應用化肥、農藥的情況十分常見，這些化肥與農藥中含有的化學物質也會對水資源帶來影響，同時也造成部分地區水土流失十分嚴重，土壤中的污染物進一步匯入地表水、地下水，以致污染水資源；最后，部分地區由于經濟條件等原因，并未做好對污水處理設施的建設，在平時也未對水資源實施及時、有效的管理，從而導致水資源污染問題越發嚴重，直接威脅著可持續發展。

（二）水資源受到嚴重消耗

近年來，隨著可持續發展、生態文明建設等戰略的號召，人們節約水資源的意識有所提升，在生產生活中能夠主動地踐行對環境的保護，取得了值得肯定的成果，這在一定程度上緩解了水資源的緊張問題。但許多地區對水資源的消耗依然十分嚴重，例如在河套平原、寧夏平原、河西走廊等地，田地面積廣闊，有些農戶直接采用大水漫灌的方式灌溉農田，不利于對水資源的節約[2]；再例如，工業的發展往往會排出大量廢水、廢液、污水，如造紙、制糖業的生產就會產生許多含有有機物的廢水，同樣也不利于對水資源的節約與保護；此外，在人們的日常生活中，對水資源的浪費仍然較為普遍，例如許多人對于洗車用過的水并未重復利用，在進行刷牙、洗臉等日常清潔時未及時關閉水龍頭等，也會造成對水資源的嚴重浪費，導致水資源問題更加突出，從而影響經濟與社會的進一步發展。

二、水資源開發利用對生態環境帶來影響的原因

（一）對水資源的開發缺乏合理的規劃

合理的戰略規劃對于提升水資源開發利用效率而言具有重要的意義，能夠直接影響到生態環境的保護。但在實際的水資源開發利用中，許多單位都并未結合當地環境的實際情況，結合水資源保護的實際需求進行合理的規劃設計。具體而言，在水資源開發利用規劃中，工作人員并未從長遠、全局的眼光看待問題，未做好對當地水資源情況的全面勘察，進而做好對水資源的合理配置、構建完整的資源分配布局，以及建立完善的供水體系、基礎設施，在此基礎上完成戰略規劃設計，而是僅憑借個人的經驗，盲目規劃對水資源的開發利用，導致項目實施不合理，對生態環境帶來嚴重危害。

（二）規劃環評的約束、指導力不足

從生態環境保護的角度分析，規劃環評存在的意義主要是能夠實現對項目規劃內容的合理優化。因此，提升規劃環評對項目的約束力與指導力就是提升項目合理開發利用水資源的能力，提升項目的環保效益。但是，在實際工作中，由于受到多方面的影響，規劃環評的約束力與指導力總是很難真正發揮出來。具體表現為如下方面:首先，規劃環評與項目規劃工作之間存在差異，無法同步進行，部分地區的規劃工作只有在規劃環評落實的基礎上才能夠得到批復，而有的地區對河流流域的規劃則完全不需用到規劃環評審查的結果，規劃環評的約束力無法得到發揮；其次，許多項目在開展過程中，對水資源的配置極不合理，對水資源的特點更是缺乏把握，導致項目規劃與規劃環評的偏離情況較為嚴重，規劃環評無法發揮其指導作用。

（三）技術標準體系缺乏健全

水資源開發利用項目技術標準的構建，也決定著這些項目能否在開發水資源時做好對生態環境的保護。但當前在這方面的技術標準仍缺乏健全，或與實際的環境保護需求存在不兼容的情況，影響了項目對生態環境的保護，具體體現在以下兩個方面:其一，從技術標準本身來看，這一標準不夠統一，無法為項目評價、方案設計、環境管理等工作帶來有力的指導；其二，過于強調工程標準，導致環境保護方法與工程的施工要求難以兼容，進而造成一些存在許久的環境問題難以得到及時解決。

（四）環保措施不夠到位

當前，水資源開發利用所采用的環保措施，大多集中于對低溫水地減緩、對河道的連通、對水污染的治理等方面，在設計上較為全面，但在實際實施上仍很不理想。出現這種問題的主要原因有以下幾個方面:其一，項目制定的生態流量監測系統不夠完善，特別是對于下泄生態流量紅線的監測與管理，幾乎起不到有效的作用，無形中增加了工作難度；其二，對于集運魚系統的設計不夠成熟；其三，在低溫減緩方面采用的措施多為梁疊門分層取水，但對于具體運用的技術，則還需要進一步完善。

三、水資源開發利用中實現生態環境保護的策略

（一）遵循原則，制定科學的開發規劃

當前水資源稀缺的問題依然十分嚴重，因此，對水資源的開發與利用，應堅持科學合理的原則，需要工作人員從多個視角出發、全方位入手，做好對各地區實際情況的勘察，尤其是對當地供水需求、供水能力的全盤考慮，在保證自己制定的水資源開發規劃能夠達到實際開發利用效果的基礎上，提升水資源開發規劃對水資源、水環境、水生態的保護力度，做好各項布局設置，保證對項目的建設，不會對當地水資源的穩定性帶來影響，并以此為基準，公平、科學地設置其它與水資源開發利用有關的體系與方法。此外，對水資源的開發與利用，也應堅持因地制宜原則，工作人員應做好對不同地區水資源利用情況的調查，因地制宜地制定能夠全面發揮地區優勢的水資源開發規劃，對各個區域的水資源開發利用實施合理化安排，以促進社會的協同發展。

（二）加大對水資源開發利用項目的監管

相關工作人員應依據項目的實際情況，做好對當地生態環境的勘察分析，針對當地水資源的現狀，制定詳細的環境保護體系，做好對水資源開發利用項目的監管。同時在具體的實施過程中，還應不斷完善這一管理體系，為管理工作的常態化、長效化、持久化發展打下扎實的基礎，實現對生態環境的全程保護；此外，相關部門也應加大對人才的引入，將最為專業的人員安排到管理一線，完成對水資源開發利用項目的監管，對項目開發的進度、政策實施的力度、進度情況做出詳細的把握，完成對各項工作的分析，及時解決水資源開發利用過程中遇到的多種難題，同時加強與各部門的協調合作，讓多個部門的工作能夠形成合力，共同提升對水資源的保護力度；除此之外，當前，在信息時代的發展下，信息技術的快速更迭也為工作人員創新監管手段帶來了有力的支持。工作人員可借助先進的信息技術，完成對水資源開發利用項目各項環境指標的監測與管理，建立健全的信息化管理體系，運用這一管理平臺，完成對各項工作內容產生的信息數據的搜集、整理與分析，深入挖掘水資源的開發、利用價值，以及相應的環境保護策略，保證水資源開發利用項目能夠順利地建設完成。

（三）構建更為健全的技術標準體系

水資源開發利用項目涉及的工作內容較為龐大，工作人員需要完成對生態環境的合理評價，提升環境保護方案規劃的合理性，對于流域中已經存在的多種生態問題，也應制定切實可行的修復方法，并保證其在技術上符合水資源開發利用項目的實際要求，對各項工作實施規范化處理。由此可見，針對水資源開發利用項目的實際情況，構建更為健全的技術標準體系，為項目帶來有力的指導、約束作用，為后續的監管工作帶來充足的科學依據，具有重要的意義。相關工作人員可結合新時期水資源開發利用項目建設對生態環境的影響，制定詳盡的技術指導文件，在項目完工后，依據文件完成各項驗收工作，做好對項目建設過程的全面回顧，保證工程建設中的各項工作都符合相關標準規范的要求，在規定的時間內，有序、高質量地完成。總之，對這一技術標準體系的構建，不僅應滿足項目建設過程中監測生態環境整體情況的需求，還應滿足相關工作人員監管項目施工、實現對項目長期管理的需求。構建人員應具體問題具體分析，采取有效的措施，制定健全的技術標準體系，促進水資源開發利用項目向著更好的方向發展。

（四）提升法律對項目的約束力

提升法律對水資源開發利用項目的約束力，也能夠增強項目的環保效益，實現對水資源的保護。具體可從如下幾個方面入手:首先，擴大規劃環評的影響范圍，將開發大型水資源可能會為流域帶來的安全風險納入到規劃環評的內容當中，進而實現對水資源開發利用項目的規模、數量的控制，并建立與之配套的法律責任追究制度；其次，提升對流域資源的監測、調查力度，并完成各項跟蹤工作，從而對水資源的管理提供有力的參考依據，將制度的作用進一步發揮；最后，建立針對水資源開發利用與生態環境保護的協調機制，將資源利用與生態環境保護和諧統一，避免在此后的工作中，出現更為嚴重的矛盾與沖突。

（五）建立完善的生態補償制度

一個制度之所以能夠發揮作用，并非僅是因為它具有嚴格的約束力，而是因為它還兼顧了一些福利性的內容，實現了對正當性與靈活性的統一。因此，生態補償制度的設計人員應從約束力與補償性兩個方面考慮，讓制度的作用最大化發揮。例如，在實際的水資源開發利用中，若因生態環境保護機制的影響，使得某些區域建設項目受限，工作人員便可為當地居民提供一定的補償，肯定其為保護生態環境作出的犧牲，并鼓勵其踐行更多保護生態環境的行為；反之，對于一些明知會破壞當地生態環境，但仍然肆意建設的工程，應給予嚴懲；除此之外，采用合同的方式實現對當地的生態補償，也是不錯的選擇，例如可將受益人定為當地的居民，在多方協商的基礎上，為當地居民帶來生態補償，真正實現對水資源開發利用與生態環境保護的協調統一。

（六）加強技術研究，提供科技支持

科學技術為水資源開發利用項目的運行帶來的作用也是不容小覷的，特別是對水資源的保護，離不開科學技術強有力的支持。相關工作人員應進一步加強對現代化水資源開發利用技術的研究，從技術上為項目帶來有力的保障。一般來講，對這一科學技術的應用，應保障工作人員能夠完成對生態用水需求的詳細分析，同時也能夠依據不同區域河流、湖泊、水庫生態環境的實際情況，完成對水資源的合理調度、配置，還能夠運用其設計出多樣化的河流水樣分配方案，針對水資源的實際情況，采用不同的方案，實現對水資源的保護。此外還能夠完成對水資源開發項目的實時跟蹤與管理，相關工作人員可從這幾個角度入手，加強對技術的研究，為水資源開發利用項目實現環境保護帶來可靠的科技支持。

（七）加強對水污染的防治

我國當前面臨著嚴峻的水污染問題，為解決這一問題，相關工作人員可從如下幾個角度入手:首先，采取措施解決工業生產中的水污染問題。例如加強對產業結構的調整，運用先進技術實現對低污染、低能耗的新技術開發，最終提升工業生產對資源的利用效率，解決水污染問題；其次，對于農村中存在的水資源污染問題，可通過在鄉鎮地區建立污水處理廠、垃圾處理廠的方式來處理，爭取早日實現對鄉鎮地區垃圾污水的全面無害化處理；再次，對次級河流，應進一步加強整治力度，可按照次級河流的具體區位以及主要位置實施分類整治，提升水污染整治的有序性；最后，相關部門應加大對水環境的觀察力度，不斷提升對水環境的監測水平，并廣泛接受社會輿論的監督，最終提升對水污染的治理效果。

（八）增強民眾的環保意識

在水資源開發利用過程中，增強民眾的環保意識，也具有重要的意義。相關工作人員可通過廣播、電視、網絡等渠道，做好對民眾的環保意識宣傳教育，讓民眾能夠清晰地認知到水是我們賴以生存的寶貴資源，關系著經濟、民生以及人類的可持續發展，引導其形成愛護環境、保護水資源的意識，避免其濫用水資源，將水土流失等環境問題對水資源開發利用帶來的影響降到最低，從而提升對水資源的開發與利用率。

綜上所述，水資源并非是取之不盡、用之不竭的，我國現階段的水資源面臨著許多嚴峻的問題，因此對水資源的開發與利用應更重視提升其對資源的利用率，在合理規劃、運用水資源的基礎上，實現對環境的保護。相關工作人員應具體問題具體分析，制定出切實可行的水資源保護策略，規范地完成每一項工作，為人們營造更為良好的生活環境，促進人與自然的和諧發展。