排污單位自行監測方案制定存在問題分析

淄博市生態環境局淄川分局 張兆厚

近年來，隨著我國環境保護法律法規的頒布，環境管理越來越規范化、法制化。2021年3月1日實施《排污許可管理條例》，確認管理走上正式合法化道路。企業應出示排放許可證，根據排放條件和排放許可證管理規定進行排放監測，并進行自我監測，制定自我監測計劃。通過對排污單位自我監測方案的審查，發現排污單位制定的自我監測方案存在諸多問題。如果這些問題得不到解決，就不能正確地進行自我監測，不能滿足排污許可證管理的要求。

一、自行監測方案概述

（一）自行監測方案

排污單位應當按照《排污許可證申請與核發技術規范》《排污單位自行監測技術指南》的要求，制定污染物排放單位自我監督計劃。排污單位應當開展自我監測活動，掌握本單位的排污狀況及其對周圍環境質量的影響[1]。

（二）自行監測方案內容

自我監測計劃的內容包括基本信息、企業污染控制、監測點、監測頻率、監測指標、排放標準及其限值的實施、監測方法和手段、污染物排放和目的地、采樣和樣品儲存、質量保證和質量控制措施、監測點圖、監測時限、監測結果的公布等[2]。

（三）自行監測方案制定流程

單位在制定自己的監控計劃時，必須首先按照《國民經濟行業分類》（GB/T4754-2017）確定行業類型，按照《固定污染源排污許可分類管理名錄》（2019年版）確定許可管理類別，重點分類管理、簡化管理，在經過行業和許可管理類別確定后選擇《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》，最后按照《排污許可證申請與核發技術規范》的監測要求和《排污單位自行監測技術指南》規定制定本單位的自行監測方案。

本單位需要制定自行監測方案的依據是《排污許可證申請與核發技術規范》中的監測要求和《排污單位自行監測技術指南》中的規定，按照《排污單位自行監測技術指南總則》和行業自行監測的技術指南，總則是最基本的原則，行業自行監測的技術指南是根據行業特點制定的，現在有些行業還沒有制定行業自行監測技術指南，而制定自行監測方案時應按照《排污許可證申請與核發技術規范》中的自行監測要求制定，要求中沒有的內容應按照總則制定，并于行業自行監測技術指南發布后執行行業自行監測技術指南。

（四）自行監測方案要求

排污單位自我監測方案經批準后方可使用。污染物排放單位制定的自我監測計劃，應當符合《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》,排污單位執行的排放標準要正確，不能使用過期的排放標準，應優先使用行業標準和地方標準，監測要符合相應技術規范，采樣和樣品保存方法要正確，監測方法要正確，監測質量控制措施要規范，監測儀器要定期檢定（校準）并在有效期內使用，檢測人員要持證或經過能力驗證，監測結果要按照規定公開，監測點位示意圖要具體要明確，監測點位設置要正確、要完全，監測指標要正確、完全，要符合監測點位設置技術規范[3]。

二、自行監測方案制定主要問題

（一）行業類別確定不正確

排污單位制定自行的監測方案，首先要根據《國民經濟行業分類》確定行業類別，明確行業類別后再選擇《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》這兩個規范，并且依據《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》制定自己的監測方案，若行業類別確定錯了，后續做的一切工作就無正確可言了。比如有的排污單位生產橡塑助劑，使用原料硬脂酸和鈣粉生產產品硬脂酸鈣，其行業屬于專用化學產品制造中的化學試劑和助劑制造，其選擇的《排污許可證申請與核發技術規范》應適用專用化學產品制造工業，但排污單位卻以原料中有鈣粉產品為鈣鹽而確定為無機鹽制造的無機化學工業，從而導致《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》選用錯誤，無法正確選擇監測點位、監測指標、監測頻次，污染物排放標準也相應選擇錯了，從而制定出錯誤的自行監測方案。

（二）排污許可證申請與核發技術規范選擇錯誤

排污單位自行監測方案需按照《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》這兩個規范制定，但是有些排污單位在選擇《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》的時候卻選擇錯誤，致使監測指標、監測頻次制定錯誤。比如生產輕質碳酸鈣的企業按照行業分類屬基礎化學原料制造中的無機鹽制造，原料是石灰石，產品是輕質碳酸鹽，制定自行監測方案時碳化工序破碎機原料預處理制備、碳化塔反應單元、干燥包裝工序適用《排污許可證申請與核發技術規范 無機化學工業》和《排污單位自行監測技術指南 無機化學工業》，石灰窯則適用《排污許可證申請與核發技術規范 工業爐窯》，相應排放標準適用《工業爐窯大氣污染物排放標準》，而不適用《無機化學工業污染物排放標準》，監測指標也需對應《工業爐窯大氣污染物排放標準》，而有的排污單位卻以石灰窯生產石灰為依據而把排放標準確定為《建材工業大氣污染物排放標準》。

（三）監測指標確定錯誤

排污單位自行的監測方案中，監測點位監測指標要根據排污單位所執行的污染物排放（控制）標準、環境影響評價文件、排污許可證等相關環境管理規定確定，監測指標要選擇標準中有的指標，對于標準中列明的指標要根據生產工藝、原輔用料、中間及最終產品，最終確定具體的監測指標。比如輕質碳酸鈣企業石灰窯執行《工業爐窯大氣污染物排放標準》，其監測指標就要選擇標準中有的且生產工藝中產生的污染物。但有的排污單位卻把標準中的與石灰窯無關的監測指標也列入，如把瀝青煙、氟化物、鉛及其化合物、鈹及其化合物都制定在自行監測方案上，而按照《排污許可證申請與核發技術規范 工業爐窯》規定石灰窯監測指標只包含顆粒物、煙氣黑度、二氧化硫、氮氧化物、汞等，而且，汞只適用以煤為燃料的工業爐窯。

（四）企業生產情況等填報不正確

應包括企業生產、企業污染控制、污染物排放方式和目的地、采樣和樣品保存方法、監測質量控制措施、監測結果公布期限。若排污單位正常生產，其企業生產狀況應當包括企業生產的原輔料、產品、生產工藝、從業人員、年工作日和日工作時間工作班次等內容，因這些是為選擇的行業類別、《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》，確定監測點位、監測指標、監測頻次做支撐，如日工作時間只是白天，就不需要制定夜間噪聲監測，且根據生產原輔材料、產品、生產工藝就能看出選擇的行業類別是否正確，從而判斷其選擇的《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》是否正確，排放標準是否正確，以及是否產生廢氣和廢水。如果生產工藝和方案不產生一些廢氣污染物，解決方案就可能是錯誤的，因其工藝不產生一些污染物。有些污染物即使不是因排放標準制造的，也是在企業和生產條件下產生的。同樣，如果企業在生產過程中產生廢水，計劃中應制定廢水監測點、監測指標和監測頻率。理論上，如果污染物排放裝置產生廢水，生產過程中產生的廢水就不需要監測了。還有企業污染治理情況中，如有鍋爐的就需要把鍋爐負荷、燃料類型、煙筒高度寫清楚，若不寫清楚就不能確定是燃煤鍋爐燃油鍋爐還是燃氣鍋爐，就不知道鍋爐負荷，因而就不知道制定監測指標、監測頻次是否正確，因為監測指標和監測頻次是根據鍋爐負荷和燃料類型確定的，像20t/h及以上的鍋爐氮氧化物監測頻次是自動監測，20t/h以下的就是一月一測，燃煤鍋爐需要制定汞及其化合物監測，燃油燃氣的就不需要測了，對20t/h及以上的燃煤燃油鍋爐二氧化硫顆粒物應是自動監測，20t/h以下的是一月一測，20t/h及以上的燃氣鍋爐二氧化硫、顆粒物一季度一測，20t/h以下的就是一年一測了，林格曼黑度也是20t/h及以上的一季度一測，20t/h以下的燃煤燃油鍋爐是一月一測，燃氣的就是一年一測了，相應廢水監測鍋爐負荷燃料類型不同時，監測指標監測頻次也是不一樣。還有污染物排放方式及去向中，排放方式及去向不同監測指標、監測頻次也是不一樣的，像鍋爐脫硫廢水外排的是一月一測，不外排的是一季度一測。也有不同的排放方向和排放標準，必須明確污染物排放的方式和方向。例如，對重點排污單位直接排放的污水總排水口的總磷、總氮不需要自動監測，它們每天測量一次，間接排放每季度測量一次，懸浮固體直接排放。石油每天測量一次，間接排放每季度測量一次。有生活污水排放時，直接排放在1月份進行測量，間接排放不需要監控。因此，必須明確企業生產、企業污染治理、污染物排放和目的地。這些都是輔助材料，不是可選或無關緊要的，而是必需的。單位時限監測結果披露也可能有誤。在公開填寫時限監測結果時，有的填寫第一季度，有的填寫一年，即不理解公開時限監測結果的含義。從這種情況可以看出，部分人員認為公開測試的時限是在第一季度，一年就是一年。《國家重點監測企業自我監測與信息披露辦法(試行)》第二十條第(2)項明確規定，人工監測數據應在每次監測次日公布，即污染物排放單位應在完成自我監測后的第二天排放[4]。

三、產生問題原因分析

（1）填報人員業務不熟，對企業生產工藝生產原料產品特性未掌握，缺乏相關知識，不能正確根據本單位原料產品確定所屬行業類別，對國民經濟行業分類不明確，不能透徹理解國民經濟行業分類。

（2）對《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》學習不深入不透徹，對其中自行監測內容不理解，不能正確選擇《排污許可證申請與核發技術規范》和《排污單位自行監測技術指南》。

（3）不了解或者未掌握企業生產、企業污染控制、污染物排放方式和指示、采樣和樣品存放方式、監測質量控制措施、披露期限、監測結果和污染物排放標準等相關知識[5]。

四、結束語

（1）排污單位要對自行監測工作提高認識，明確自行監測工作的重要性，正確對待自行監測工作，要安排專人負責，且該專人要有相關知識學習背景，不能隨便安排敷衍應付了事。

（2）負責自行監測人員工作態度要端正，做到愛崗敬業，一定要加強學習，熟練掌握自行監測工作相關規范指南標準，熟悉本企業生產情況，全面做好自行監測工作。

（3）排污單位要對員工進行環保知識培訓，豐富其環保知識，提高其環保意識，做到每個人都能知道自行監測工作的重要性，以監測指導生產，真正體現自行監測的作用，從源頭上控制污染。