談國(guó)有企業(yè)紀(jì)委如何履行好監(jiān)督職責(zé)

中國(guó)水利水電第六工程局有限公司 陳洪星

十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)強(qiáng)調(diào)要切實(shí)履行好紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委在開展紀(jì)檢監(jiān)督工作中，針對(duì)監(jiān)督職責(zé)履行的諸多難題，在新形勢(shì)下堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，并結(jié)合新時(shí)代要求找準(zhǔn)紀(jì)委的工作定位，抓牢抓穩(wěn)監(jiān)督職責(zé)，充分運(yùn)用監(jiān)督的“四種形態(tài)”，強(qiáng)化巡視整改，是當(dāng)前國(guó)企紀(jì)委落實(shí)并履行好監(jiān)督職責(zé)的關(guān)鍵所在。

一、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的難點(diǎn)與痛點(diǎn)

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)是其強(qiáng)化政治屬性的基本要求，全面履行監(jiān)督基本職責(zé)與第一職責(zé)是有效整合國(guó)有企業(yè)各類違法亂紀(jì)等問題的有效抓手，也是企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)行的基礎(chǔ)，更是打通紀(jì)委監(jiān)督工作“最后一公里”的關(guān)鍵。但從當(dāng)前國(guó)企紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)的過程來看，其中還存在一定的難點(diǎn)與痛點(diǎn)：

一是監(jiān)督意識(shí)薄弱。強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督工作是國(guó)有企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的需要，在當(dāng)前企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的過程中，上至黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，下至紀(jì)委機(jī)構(gòu)工作人員均對(duì)紀(jì)委監(jiān)督的意識(shí)薄弱。雖在各種會(huì)議上強(qiáng)調(diào)了紀(jì)委監(jiān)督的重要性，但不少紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部基于不得罪人的錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，對(duì)一些違紀(jì)的苗頭性或傾向性問題進(jìn)行放任，睜一只眼閉一只眼，忽略了紀(jì)委監(jiān)督的重要作用，以致同級(jí)和上級(jí)監(jiān)督及監(jiān)督責(zé)任不能有效地落實(shí)。

二是制度執(zhí)行缺位。國(guó)有企業(yè)雖都按規(guī)定要求建立了完善的紀(jì)檢監(jiān)督及職責(zé)履行責(zé)任制度和干部管理監(jiān)督制度，但是在實(shí)際執(zhí)行過程中還不同程度地存在執(zhí)行不力的常態(tài)化問題，以致監(jiān)督職責(zé)不能有效履行，難以達(dá)到制度規(guī)定的監(jiān)督成效。例如，在紀(jì)檢巡視巡察及各項(xiàng)紀(jì)檢工作檢查時(shí)，或在黨員干部批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)，存在應(yīng)付檢查考核走過場(chǎng)的情形，不能按照制度規(guī)定或通知要求進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，導(dǎo)致制度執(zhí)行難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的成效。

三是監(jiān)督體系缺乏。在當(dāng)前的國(guó)企內(nèi)部，紀(jì)委監(jiān)督占據(jù)主導(dǎo)地位，與之配套的有財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，但是紀(jì)委行使監(jiān)督職責(zé)時(shí)，因尚未與其他部門建立完善的監(jiān)督運(yùn)作體系，各類信息難以共享，導(dǎo)致紀(jì)委在履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)難以與其他監(jiān)督機(jī)構(gòu)形成監(jiān)督合力。其在監(jiān)督過程中多重視問題發(fā)生后的監(jiān)督，對(duì)于事前和事中階段的監(jiān)督存在缺失，導(dǎo)致監(jiān)督職責(zé)履行效果大打折扣。

四是紀(jì)檢機(jī)制缺乏。從當(dāng)前國(guó)企紀(jì)委監(jiān)督的實(shí)際情況來看，紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置未從基層紀(jì)檢責(zé)任的履行上進(jìn)行設(shè)置，紀(jì)檢工作人員在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)缺乏應(yīng)有的專業(yè)技能和業(yè)務(wù)知識(shí)，也對(duì)關(guān)鍵崗位或關(guān)鍵少數(shù)缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，紀(jì)檢工作人員綜合素質(zhì)不高，對(duì)新知識(shí)等接納能力不夠，紀(jì)檢監(jiān)督履職方式方法與新時(shí)期要求尚有較大差距，難以及時(shí)處理各項(xiàng)監(jiān)督職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)問題，同時(shí)，監(jiān)督機(jī)制的缺乏也在一定程度上影響了紀(jì)委監(jiān)督的成效。

二、國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行好監(jiān)督職責(zé)的思路舉措

（一）責(zé)任壓實(shí)，著力從黨的政治建設(shè)上發(fā)力

國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要有效地履行監(jiān)督職責(zé)，就要從嚴(yán)從實(shí)壓實(shí)政治責(zé)任，并從黨的政治建設(shè)上進(jìn)行發(fā)力，形成黨建與紀(jì)委監(jiān)督工作合力，以促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)各項(xiàng)工作的有效開展。

一是堅(jiān)持政治方向引領(lǐng)。企業(yè)紀(jì)委要按照時(shí)代要求，不斷提高履行紀(jì)檢監(jiān)督職責(zé)的政治站位，牢固“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。在履行職責(zé)過程中要結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育工作要求，堅(jiān)持在學(xué)懂弄通和做實(shí)上下功夫，并在結(jié)合上做好履職的文章。同時(shí)，也要將政治引領(lǐng)及黨史學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作的合力，在紀(jì)委工作的干事創(chuàng)業(yè)中不斷提升履職的思想自覺和行動(dòng)自覺。

二是堅(jiān)持壓實(shí)四個(gè)責(zé)任。紀(jì)委在推進(jìn)紀(jì)檢工作中要按照“日常推進(jìn)、動(dòng)態(tài)考核”的原則要求，企業(yè)紀(jì)檢部門要督促基層黨組織不斷強(qiáng)化管黨治黨的政治責(zé)任，要將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作手冊(cè)常態(tài)化的進(jìn)行寫深寫實(shí)，要全面明確監(jiān)督責(zé)任清單及行動(dòng)工作計(jì)劃，并明確具體的執(zhí)行人員。紀(jì)委也要會(huì)同黨群工作部門進(jìn)行例行監(jiān)督檢查，并將結(jié)果在公司網(wǎng)站或宣傳欄進(jìn)行公開，針對(duì)存在的問題要及時(shí)督促整改。同時(shí)，紀(jì)委工作部門也要積極拓寬“四個(gè)責(zé)任”的落實(shí)路徑，針對(duì)基層存在的違紀(jì)問題進(jìn)行對(duì)癥下藥，對(duì)于督促及提醒其整改落實(shí)不到位的要對(duì)病癥進(jìn)行一刀切除。

三是嚴(yán)明政治紀(jì)律規(guī)矩。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委要圍繞企業(yè)黨委工作部署，堅(jiān)持黨委決策到哪里，紀(jì)檢監(jiān)督檢查工作就延伸和跟進(jìn)到哪里。要按照國(guó)有企業(yè)黨委要求積極開展監(jiān)督檢查工作，對(duì)于基層表態(tài)多、落實(shí)少的進(jìn)行嚴(yán)于追責(zé)，對(duì)于黨內(nèi)生活不健康、批評(píng)與自我批評(píng)不深刻及“三重一大”不規(guī)范等問題要及時(shí)進(jìn)行肅清。同時(shí)，也要重點(diǎn)做好企業(yè)選人用人及評(píng)先評(píng)優(yōu)的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決杜絕“帶病提拔”或“帶病評(píng)優(yōu)”問題的出現(xiàn)，以持續(xù)優(yōu)化國(guó)有企業(yè)內(nèi)部政治生態(tài)。

四是紀(jì)檢與業(yè)務(wù)融合。針對(duì)部分國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作意識(shí)不強(qiáng)、沒有履行好“一崗雙責(zé)”的情形，國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高政治站位和政治覺悟，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的反腐倡廉工作，發(fā)揮好國(guó)有企業(yè)黨委委員、紀(jì)委委員及支部紀(jì)檢委員履行“一崗雙責(zé)”的效能，將黨風(fēng)廉政建設(shè)要求與日常經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行同部署、同檢查、同考核。同時(shí)，也要結(jié)合企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)況，建立和完善監(jiān)督管理和責(zé)任制度機(jī)制。

（二）深化教育，著力從筑牢兩道防線上夯實(shí)

要從源頭上強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)履行的工作力度，就要不斷深化廉潔教育工作力度，著力筑牢紀(jì)律規(guī)矩和思想道德的防線。

一是深化黨性黨規(guī)教育。國(guó)有企業(yè)要依托紀(jì)檢專題檢查和宣講工作契機(jī)，將廉潔教育課程不斷向基層延伸，有條件的可組建由紀(jì)委書記、紀(jì)檢干部及支部紀(jì)檢委員組成的宣講團(tuán)，深入到各基層一線進(jìn)行“面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的有針對(duì)性的宣講，對(duì)當(dāng)前黨對(duì)紀(jì)檢工作的新要求及新任務(wù)進(jìn)行有針對(duì)性的宣介，并輔以紀(jì)檢檢查工作進(jìn)行結(jié)合，形成宣講與紀(jì)檢檢查工作的有效聯(lián)動(dòng)，以不斷增強(qiáng)企業(yè)各級(jí)黨員干部的黨性黨規(guī)及紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)，以做到心中有紀(jì)、行中有戒。

二是深化提醒警示教育。國(guó)有企業(yè)各紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)要結(jié)合專題工作教育，利用對(duì)案例進(jìn)行剖析或通過在重要會(huì)議上觀看專題片等形式進(jìn)行提醒警示，做到以案示警、以案促改。企業(yè)紀(jì)委也要積極收集十八大以來涉企的各類違法案件案例，充分運(yùn)用企業(yè)紀(jì)律檢查、黨內(nèi)巡視及紀(jì)委專項(xiàng)檢查和巡視工作，并以違法違紀(jì)案例為依托，積極用身邊的事教育身邊的人。

三是深化廉潔文化教育。企業(yè)黨委紀(jì)檢工作部門要充分發(fā)揮企業(yè)網(wǎng)址、微信公眾號(hào)及宣傳報(bào)刊等新媒體的載體作用，并以廉潔文化為主題，積極開展書法繪畫、音樂視頻等比賽活動(dòng)，積極在企業(yè)內(nèi)部傳播廉潔文化理念，倡導(dǎo)廉潔風(fēng)尚，以發(fā)揮廉潔文化在企業(yè)網(wǎng)站或微信公眾號(hào)等媒體的凝聚導(dǎo)向作用，在企業(yè)內(nèi)部不斷營(yíng)造“崇廉敬廉”和“廉榮腐恥”的廉潔文化氛圍。

（三）正風(fēng)肅紀(jì)，著力從推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)上鞏固

要將紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)有效地履行，就要不斷地在企業(yè)進(jìn)行正風(fēng)肅紀(jì)，不斷推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)工作的延伸和工作力度。

一是打好作風(fēng)建設(shè)的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。國(guó)企紀(jì)委要緊盯企業(yè)內(nèi)部形式主義和官僚主義的作風(fēng)問題，按照企業(yè)黨委“去兩化”工作部署及要求，積極整治形式主義和官僚主義作風(fēng)問題，各級(jí)黨組織及黨員干部要帶頭查擺工作中的兩化問題，形成問題的整改方案及整改清單，并通過舉一反三的形式，不斷深入去除形式主義和官僚主義的兩化問題。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢工作機(jī)構(gòu)也要提升對(duì)形式主義和官僚主義的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作力度，注重從日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)檢查工作中發(fā)現(xiàn)問題線索，并依據(jù)整改清單進(jìn)行對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中喊口號(hào)、不作為的黨員干部也要積極進(jìn)行查處，確保對(duì)作風(fēng)建設(shè)以實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)進(jìn)行有的放矢的落實(shí)。

二是打好作風(fēng)建設(shè)的“持久戰(zhàn)”。國(guó)企紀(jì)委要緊盯重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)和敏感事項(xiàng)關(guān)鍵點(diǎn)，不斷對(duì)“四風(fēng)”問題進(jìn)行提醒和敲打，做到逢會(huì)議必講、遇到重要節(jié)日必講、涉及敏感事項(xiàng)必講的“三必講”工作方式，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行集中講，對(duì)于上級(jí)黨委和紀(jì)委作風(fēng)建設(shè)的禁令要不折不扣地執(zhí)行。同時(shí)，對(duì)于上級(jí)紀(jì)委的部署和舉措要及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)，針對(duì)重要節(jié)假日、子女升學(xué)及婚喪喜慶等重點(diǎn)事項(xiàng)，針對(duì)職工群眾重點(diǎn)關(guān)注的重點(diǎn)問題要嚴(yán)格督促檢查。對(duì)于國(guó)有企業(yè)存在的公車私用、私車公養(yǎng)、公款接待及超標(biāo)準(zhǔn)使用高檔酒水和購(gòu)買高檔辦公用品等問題要重點(diǎn)監(jiān)督檢查，在履職中堅(jiān)持緊盯不放的工作標(biāo)準(zhǔn)，以持久攻堅(jiān)的工作方式將紀(jì)委監(jiān)督抓出好成效、督出好風(fēng)氣。

（四）規(guī)范程序，著力從信訪初核水平上提高

在國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)的過程中，也要不斷規(guī)范程序，嚴(yán)格處置各類違規(guī)違紀(jì)問題，進(jìn)而不斷提升信訪舉報(bào)工作的初核水平。企業(yè)要不斷暢通信訪舉報(bào)渠道，注重從黨內(nèi)巡查、巡視整改、專項(xiàng)檢查與審計(jì)以及群眾來信中發(fā)現(xiàn)問題線索，強(qiáng)化獨(dú)立和協(xié)助上級(jí)紀(jì)檢部門調(diào)查和處理的工作力度，并不斷加強(qiáng)對(duì)紀(jì)律處分執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對(duì)于案件通報(bào)、查擺剖析及警示教育等，要強(qiáng)化標(biāo)本兼治執(zhí)行力度，提升“查處一案、教育一片、治理一類”的綜合效果。同時(shí)，也要精準(zhǔn)運(yùn)用好“四種形態(tài)”，在紀(jì)委監(jiān)督履職中堅(jiān)持把運(yùn)用“四種心態(tài)”納入管黨治黨的工作當(dāng)中，適時(shí)開展“四種心態(tài)”的專題輔導(dǎo)或教育，堅(jiān)持“嚴(yán)管”和“厚愛”相結(jié)合、“激勵(lì)”與“約束”并重的工作方式，對(duì)于處置問題既要講究工作方式，而有力度的同時(shí)也要有溫度，教育引導(dǎo)黨員干部規(guī)范工作程序，放下思想包袱輕裝上陣，從而在企業(yè)內(nèi)部形成嚴(yán)肅團(tuán)結(jié)的紀(jì)檢工作氛圍。

（五）改進(jìn)模式，著力從監(jiān)督制約機(jī)制上突破

在當(dāng)前新的發(fā)展形勢(shì)下，紀(jì)委工作也要緊跟時(shí)代要求，積極改進(jìn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作模式，注重強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，并時(shí)刻聚焦第一監(jiān)督職責(zé)，在日常監(jiān)督過程中發(fā)揮好再監(jiān)督、再檢查的職能。對(duì)于問題的整改要落實(shí)“回頭看”工作程序，對(duì)于需要整改的事項(xiàng)久拖不改的要及時(shí)進(jìn)行責(zé)任追究，并形成上下連帶的責(zé)任共擔(dān)意識(shí)。同時(shí)，紀(jì)委在監(jiān)督職責(zé)履行時(shí)也要突出監(jiān)督管控的工作重點(diǎn)，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源及時(shí)進(jìn)行規(guī)避整治，建立完善的監(jiān)督工作制度，落實(shí)全員簽訂廉潔從業(yè)責(zé)任書的工作制度，并將廉潔工作落實(shí)到全員工作的全過程，從而建立完善權(quán)利運(yùn)行的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控約束機(jī)制。另外，在監(jiān)督過程中，要積極協(xié)助企業(yè)黨委履行主體責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任履行，也要協(xié)助企業(yè)黨委做好反腐工作計(jì)劃、目標(biāo)及監(jiān)督等舉措，并按照目標(biāo)考核要求落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)。此外，在監(jiān)督職責(zé)履行時(shí)也要重點(diǎn)強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，提出整改問責(zé)相關(guān)建議，建立紀(jì)委監(jiān)督長(zhǎng)效工作及制約機(jī)制，以扎實(shí)做好紀(jì)委監(jiān)督的“后半篇文章”。

（六）踐行使命，著力從打造執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍上提升

為有效推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)落實(shí)也要注重打造政治思想堅(jiān)定和本領(lǐng)高強(qiáng)的執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍，要按照新時(shí)期黨史學(xué)習(xí)教育工作要求，教育引導(dǎo)紀(jì)檢工作隊(duì)伍不忘初心、牢記使命，著力培育一專多能的紀(jì)檢工作人員，提升紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作儲(chǔ)備和紀(jì)檢工作的實(shí)戰(zhàn)能力，發(fā)揮企業(yè)全員“大紀(jì)檢”的隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，不斷進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩及實(shí)踐鍛煉。在紀(jì)檢人員履行職責(zé)時(shí)也要明確工作內(nèi)容和重點(diǎn)，堅(jiān)持在參與具體的紀(jì)檢工作實(shí)踐中提升業(yè)務(wù)能力，針對(duì)紀(jì)檢思想與時(shí)代要求不相符的情形，要重點(diǎn)強(qiáng)化新理論及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。在培訓(xùn)中也要積極依托網(wǎng)絡(luò)及新媒體學(xué)習(xí)平臺(tái)，必要時(shí)刻采用分批輪訓(xùn)、掛職鍛煉等多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式。同時(shí)，企業(yè)也要積極引入紀(jì)檢工作專業(yè)人才，從提升紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)水平和完善紀(jì)委監(jiān)督隊(duì)伍的角度強(qiáng)化人才的培育，從而提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍的政治素養(yǎng)。

總而言之，在當(dāng)前的新形勢(shì)以及國(guó)有企業(yè)新發(fā)展大環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)要提升紀(jì)委監(jiān)督工作成效，就要按照十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)工作部署安排，聚焦國(guó)有企業(yè)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)這一中心任務(wù)，以當(dāng)前國(guó)有企業(yè)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)難點(diǎn)與痛點(diǎn)為切入點(diǎn)，帶著任務(wù)堅(jiān)持以問題導(dǎo)向?yàn)橥黄瓶冢炎约簲[進(jìn)去，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督工作力度，落實(shí)“四種形態(tài)”，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)督“探頭”作用，不斷推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)督職責(zé)的落實(shí)與履行。