改革開放40年中國石油石化業全面深化改革階段的發展與思考*

東北石油大學，人文科學學院 王妮妮，張文喜

一、全面深化改革階段的中國石油石化業的發展概況

（一）背景介紹

1.國際背景

2013年世界經濟發展和緩適度，發達國家在經濟危機后復蘇明顯，全球發展對于能源消費的需求繼續增長，發達國家對煤炭、核能的需求明顯，全球對天然氣的需求也呈現快速增長的狀態。國際油價出現大幅度跌落。油氣行業持續穩步發展，在油氣勘探開發領域，全球對此投資表現為增長態勢。世界煉油中心繼續向東部地區轉移，煉油毛利潤大幅度下降[1]。石油資源國對油氣相關政策不斷調整，促使油氣環境得到改善。國際石油公司資本投資不斷增加，投資回報率低，經營收入逐漸下滑。

2.國內背景

2013年中國經濟在復雜的經濟態勢下進入轉型時期，發展速度緩慢平穩，國內石油石化業經濟運行總體平衡。能源消費需求下降，石油消費增速下滑，清潔能源的利用率提高。石油行業投資大幅度增加，我國煉油能力和煉油效益得到提升，油氣產量仍保持平穩增長，供需基本平衡。油氣行業市場化改革開放不斷深化，逐漸完善油氣價格形成機制。

（二）發展歷程

1.全面深化改革過程

2013年，中共中央通過了《中共中央關于全面深化改革重大問題的決定》，明確了中國進行全面深化改革的規劃[2]。2014年在黨中央提出“四個革命，一個企業合作”重大能源系統安全管理戰略進行思想的引領下，中國能源工業進入了一個新時代[3]。從2014年到2020年中國石油和化學工業貫徹落實全面深化改革，不斷遵循黨中央和中國石油集團的各項改革決定和決策部署。

2014年我國石油和化工行業搭建了一個全面推進深化改革的“1+N”基礎框架。完善政府管理體制，進而簡化石化企業職權；促進石化企業混合所有制經濟的發展，同時建立健全市場化經濟主導下的管理機制；完善中國石油價格，優化和調整能源結構。2015年石油行業加速推進建立在市場化經濟基礎上的混合所有制改革。石油企業繼續調整公司內部管理權限和下放權力清單，優化政府行政審批的具體流程和步驟，創新相關項目工作管理方式，積極促進混合所有制經濟在國內環境下健康發展。

2016年油氣行業全面推動對產業鏈進行全部覆蓋的改革。發展合資合作，根據以往豐富的經驗，全面推進混合所有制改革；進行管理業務發展結構調整，進而向重組整合逐步推進，資本運營實現重大創新；對企業的管理體制和經營管理模式不斷進行優化。2017年隨著覆蓋油氣行業全部相關產業鏈改革進程繼續不斷推進，石油行業的混合所有制改革成效日益突出。推進中油管道運輸改革，實現重大業務重組、擴大油氣田自主經營。2018年油氣行業改革著重強調高質量發展和改革創新兩大面。三大石油公司更加重視國內在油氣勘探開發領域的投入和努力，石油企業加快企業內部的結構性調整和戰略性轉型升級，從“燃料類型”到“材料類型”。三大石油公司加快推進科技創新，發展節能環保業務。

2019年我國在油氣勘探領域，外資和民營企業準入在以往基礎上進一步打開，標志著國內油氣行業不再限制性進入，油氣行業進入一個多主體經營的全新時代。成品油準入資格放開，多元化市場競爭主體大大激發了市場活力；牢固供給側結構性改革成效，提升科技創新能力，努力防范化解重大風險。我國在2020年對油氣行業勘查開采這方面展開了全面改革開放，國有石油公司結束了在中國專業經營局面，推進了全產業鏈市場化進程。能源供給能力明顯增強，高質量發展成效卓著，進而從“生產型”轉變為“經營型”。

2.全面深化改革成效顯著

第一是產業規模躍居世界前列。經過40多年的改革開放，我國石油化工產業規模日益擴大，在2019年主營業務產品進行收入是12.27萬億元，同比增長1.3%；其利潤資產總額達到6683.7億元，同比下降14.9%。通過不斷提升我國石油化工產業結構，產業鏈逐漸完善與延伸，建立和形成了基礎設施完備的石油和化學發展工業體系。

第二是經濟體制改革取得顯著成就。我國隨著深入推進體制機制改革，集中計劃經濟管理體制不再符合企業的發展需求，行業管理模式也隨之發生改變，市場經濟管理模式更加符合企業要求，更能激發微觀經濟發展主體的活力，實行科學有效的宏觀調控經濟手段，建立和健全中國現代企業制度。

第三是自主學習創新發展能力明顯增強，科技創新技術向系統性開發轉變和突破。改革開放40多年來，我國在不同的發展階段上先后實施了創新性戰略，開創了大量科技攻關項目，同時突破了限制行業發展的關鍵技術，制造和生產出新型設備。

第四是石油行業可持續發展水平大幅提高，能源消耗和“三廢”排放明顯下降。改革開放40年來，通過大力倡導和促進清潔能源的使用，加大對生產安全和環保的重視力度，目前石油行業深入研發綠色環保先進技術，廣泛推廣綠色環保技術在石油行業的轉化和利用。

第五是堅持“引進來”和“走出去”兩者結合。改革開放40年來，我國企業隨著社會消費金融市場的不斷發展擴大，吸引了大量外資投入，其中一個世界500強中的石油和化學工業都已在我們中國設廠投資。中國石油和化工企業同時也主動積極地參與國際石油企業項目建設，加快對外合作和充分利用開發新資源。

（三）發展特點

第一是積極制定戰略規劃。充分發揮企業戰略管理規劃對我國油氣開展的指導作用。油氣行業明確指出我國油氣改革的發展方向是堅持在黨的全面領導下進行深化改革，將始終沿著可持續發展方向，堅持節約和開發相結合，毫不動搖地走綠色發展道路和新型工業化道路[4]，優化資源配置。逐步推進油氣行業改革進程，破解行業改革過程中的重點難點問題，從而實現戰略規劃的目標和任務。

第二是加快推動油氣消費革命。油氣行業不斷加強在勘探開發、儲氣能力等方面的建設，堅持加強全面深化油氣行業供給側結構性改革，完善相關產業經濟結構，推動天然氣成為主體能源，提高天然氣在能源利用中的比重，不斷優化石油、天然氣能源產業結構，構建中國現代油氣體系。

第三是貫徹落實黨中央、國務院關于全面深化油氣行業體制改革所制定和推動實施的各項決策部署。加快石油工業管理體制改革，推進油氣行業市場化經濟改革，吸引更多民間資本主體參與企業內部競爭，不斷積極推進混合所有制經濟的創新發展。推動價格體制改革，不斷完善中國油氣價格。

第四是加強油氣行業改革和創新能力。集中攻關研發油氣高新技術，積極引進外國先進技術裝備和設施，在勘探開發領域、儲存運輸領域和油氣利用領域投入更加先進的技術設備，提高油氣生產和使用效率。建設石油企業科技創新體系，增強企業創新力。

第五是加大油氣行業對外開放深度和廣度。推動油氣行業開展國際合作。在對外開放格局下，企業不斷加強在油氣領域上與相關國家的交往與合作，積極地共同面對挑戰和問題，并采取對策解決難題，為保障我國油氣行業的發展健康和安全、保障全球經濟能源系統健康和安全，促進油氣行業實現可持續健康發展作出貢獻。

二、中國石油石化業發展中存在的問題和挑戰

第一，全球疫情爆發帶來的不確定性。全球疫情的蔓延給中國經濟有序運行帶來了巨大的挑戰。受疫情擴散給每個地區和國家帶來的嚴重影響和沖擊，全球市場經濟發展遭受嚴重下滑，中國原油需求的驟然下降，直接導致了國際油價出現大幅下跌的趨勢和現象。據有關數據表明，中國發展石油行業在各個領域都受到不同程度的影響。在這種嚴峻形勢下，“三桶油”等上市石油公司股價均出現持續跌落，致使企業利潤空間的壓縮。

第二，運營質量和總體效益存在差距。經濟發展運行的質量和效益受多種因素的影響，我國石油在經營效益，高新技術、競爭能力等方面，與國際一流公司仍相差較多。如：油氣資源也會面臨瓶頸期的約束；石油煉化工業結構性矛盾突出；企業積極應對風險能力不強；我國在能源領域仍需要完善好深層次的重大問題；科技創新能力、開發能力仍需增強，增加高技術產業和產品的比重。

第三，綠色發展面臨新的挑戰。我國為積極落實《巴黎協定》減少大中小型企業溫室氣體排放，黨中央組織承諾“力爭2030年前我們實現碳達峰，2060年前我們實現碳中和”[5]。但是一些地區并沒有真正從整體經濟水平的質量出發，只是片面關注能源消耗總量，提前實現碳達峰的目標，這嚴重制約著石化產業的高質量發展，不僅對中國經濟社會發展環境造成嚴重影響，而且將會嚴重制約我國高端制造業、航空航天、國防教育強國戰略目標的實現。

三、中國石油石化業對未來的發展思考和規劃

總的來說，中國石油在經濟全球化時期，面臨全方位的壓力和挑戰，同時也帶來更多的機遇和進步，在當前新的形勢下，石油企業正面臨國家和政府提出的高質量發展的新要求。

在2021年中國人民共產黨實現建立黨的100周年大會上，習近平總書記對于我國石油石化行業進一步深化改革提出了新的要求，立足于我國全面建成小康社會的基礎上，石油石化行業已開始進入新的發展研究階段，圍繞推動石化產業高質量發展的這一主題，努力實現和建成石化行業新的發展格局，要做好以下五項內容：

一是全面深化供給側結構性改革。目前對于我國石化行業發展來說，仍然存在經濟結構具有多種突出矛盾的問題，油氣資源的缺乏造成石化產業對外依存度過高，我國產業結構仍落后于經濟發達國家的產業結構。尤其是在高端制造業所需的化工新型材料、高端電子化學品、復合材料等方面，我國石化行業供給遠遠不能滿足生產生活所需，因此供給側結構性改革這一重大任務在中國尚未完成，未來石化行業將繼續加快推進供給側結構性改革，完善和牢固供給側結構性改革在我國的具體成效，加大對產品在結構方面的調整與優化，加快淘汰過時和落伍的產能，實施創新驅動發展戰略，通過技術手段不斷創新，加快提升石化產業的在供給方面能力。

二是通過不斷強化企業管理，實現降本增效。通過深入分析我國石化行業在應收賬款和產成品庫存方面的問題，發現目前存在的最大問題是管理費用的不斷提升，包括在油氣板塊管理費用、煉油板塊管理費用、化學板塊管理費用都出現了大幅度上升。其次存在的明顯問題是石油行業應收帳款和庫存存貨基金快速增加，這一問題更加對我國石化行業在管理經營方面帶來巨大挑戰和壓力。石油行業必須盡快制定和實施降低企業風險、強化企業管理、提升企業效益、減少企業庫存和應收的方案，努力拉近與發達國家在管理體制和經營效益方面的距離。

三是推動石油企業發展成為一個世界一流企業。我國積極培育世界一流企業不僅對于加快石化產業“走出去”的步伐具有巨大的推動作用，并且對于我國經濟水平的快速發展和在國際地位上競爭力明顯增強起到了很大的促進作用。我們將努力地把石油企業培養成為世界一流企業，需要快速提高經濟實力、管理經營能力水平、核心競爭力、自主創新能力。在我國規劃和發展的各大石化基地和煤化工示范區以及專業化工園區的基礎上，努力形成現代石化產業集群，從而不斷增強企業的影響力。

四是自覺梳理石化產業的發展思路。目前我國石化行業主要呈現以國有企業、民營企業、跨國公司為主的行業局面，過去幾年在黨中央的領導下，我國石化產業和產品從經營管理再到規模效益都實現了跨越式提升，但是由于石油和化工產品價格經過疫情時期的大幅上漲，全行業內正在試圖尋求石化產能的新建和擴建，要保證好原料、技術和市場的可靠性、先進性和合理性。隨著我國不斷加大對國內油氣資源的勘測和開采，油氣行業逐步降低在資源上的對外依存度，今后在新建的石化領域，將立足于國內外市場需求。

五是正確認識石化行業的“雙碳”目標。習近平總書記明確實現“雙碳”目標的合理性和重要性。因此石化行業要對“雙碳”目標的背景、內涵和過程有清晰的認知，我國石化產業對于實現“雙碳”目標發揮了極其重要的作用。既有利于減少空氣中二氧化碳的排放量，解決全球氣候變暖的問題，并且有利于推進石化行業通過科技創新，尋找可以代替的清潔能源，堅持走可持續發展道路和綠色發展道路。解決好“雙碳”目標和我國經濟發展兩者之間的關系，正確把握其在兩個不同階段的目標，對于加快中國實現第二個百年目標具有促進作用。

中國石油作為能源供給的主要力量，關系著國計民生。我們不僅要推進石化工業實現高質量發展的目標，而且要加快產業轉型升級，實現企業創新能力發展。在堅持黨中央和國家政策的指引下，中國石油要做到努力進取，勇于擔當，不畏艱難，要牢牢把握好機遇，積極主動的參與競爭，圍繞著國家和政府對油氣行業提出了實現高質量發展的目標不斷推進，在世界石油行業領域邁上新的臺階。