市域社會治理現代化的制約因素與推進措施*

臺州科技職業學院 社會治理研究所 魏廣志

當前我國社會呈現出新的社會治理模式，它充分地體現了中國特色、時代的特點、城市特征，即市域社會治理現代化，它是當前國家治理的重要基石。黨的十九屆四中全會中就提出了“加快推進市域社會治理現代化”這是中央關于社會治理的新思路。市域社會治理具體是指在設區的市域范圍之內由黨委、政府、事業單位、企業單位、社會組織、公民等多樣化的主體，以多種方式的運用黨建法律、道德科技、輿論引導等手段，以城區為重點，覆蓋農村，城鄉聯動的方式，充分發揮市級層面的主導作用，在市域范圍之內對于社會進行統籌治理。

一、推進市域社會治理現代化的必然原因

（一）實現頂層設計與分層對接的統一

當前社會加強國家治理和社會治理現代化，就需要提高頂層設計與分層對接工作，保障中央大政方針能夠在較短的時間內在基層能夠得到落實，市域社會治理有利于促進頂層設計與分層對接樞紐性作用的發揮[1]。在進行創新社會治理過程當中難度較大的在于基層，關鍵在于市域。市域治理現代化，其中的市域主要是指所設市的行政區域。市域對上承擔著貫徹黨中央及其省委所決策部署的重要任務，對下則是對于基層一線工作進行統一指導。在工作中就是組織者、領導者、推動者、實踐者。要實現市域社會治理就需要加強基層治理質量的提高，在省城甚至全域社會治理現代化中，充分的發揮示范作用，實現“棋子一落，滿盤全活”。

（二）發揮以城帶鄉作用實現城鄉一體

在國家政治、經濟、文化、交通、信息建設等各個方面，城市是其建設的基礎性平臺。國家治理在市設立行政區域范圍內具體實施就是指市域社會治理。依靠國家治理現代化的政策邏輯、制度邏輯在市域范圍內進行市域社會治理現代化的開展，這是國家治理現代化宏觀行動之中的重要一步，將市域作為獨立的治理單元，充分發揮城市的帶動作用，促進城鄉一體化發展，實現基本公共服務均等化，讓治理成效能夠為城鄉居民更多的享用[2]。

（三）實現防范風險化解矛盾主陣地作用

從我國改革開放以來就出現大量的農村人口遷移進入城鎮，根據國家統計局數據顯示，到2018年底，全國城市市直轄人口已經超過了100萬人的大城市占據116個。到2019年底，全國人口數為140005萬人，其中城鎮人口占據84843萬人，我國城市化水平已經達到了60%。從這些數據就能深刻的表明中國從過去以農村人口為主的城鄉人口結構已經發生了轉變，城市人口的增多造成城市地區的矛盾風險逐步上升。近些年來經常在市域地區發生具有跨界性、關聯性、多發性特點的矛盾出現。因此，市域成為當前防范風險化解矛盾的關鍵之處[3]。市域社會治理現代化，需要有效地掌握市域矛盾風險規律所在，從整體上對于我國現階段的社會矛盾風險勢態進行把握，從而實現防范風險化解預見性與時效性的提高。

二、市域治理現代化的制約因素

（一）市域治理體系的影響

在國家治理體系之中，社會治理的重點和難點都在基層。市域社會治理正處于國家治理體系中的基層位置。按照社會治理重心下移的要求，需要加強對社區的治理。就當前實際狀況而言，許多地區的社區治理出現缺乏社會力量的協同，基層黨組織領導核心地位較為薄弱等問題的出現。例如，某市在進行市域社會治理實踐當中，堅持以問題導向的方式去解決人民群眾生活中的困擾，這些問題都是貼近人民群眾日常生活的，社區黨組織發揮的領導核心作用不能只存在于社區黨建組織工作上，還需要加強對于民生問題的考慮。對于民生問題的忽視，可能會引發群眾的不滿。對于政法系統平臺中涉及群眾進行涉及法律涉及訴訟的問題上，由于涉及百姓生活的各個方面，因此，在工作中需要進一步的劃分，才能夠突出人民群眾利益為重的工作宗旨。

（二）市域治理智能化水平的影響

在開展市域社會治理現代化的過程當中，主要是依靠科學化的、系統化、智能化方法。黨的十八屆三中全會、四中全會之后，在全國范圍內已經加強了對于智能化水平的重視。我國當前處于發展階段，常態化，智能化水平會受到歷史條件和科學技術水平的限制，在諸多方面水平還有所欠缺。許多地方已經運用大數據技術投入于社會治理之中，但是大數據技術缺乏對于社區的投入，針對社區治理的大數據平臺尚未建立。在科學技術水平的發展的今天，傳統的社會治理方式已經無法適應當前基層社會所出現的矛盾及新問題，需要相關部門依據當前實際情況進行認真分析和探索，靈活運用大數據技術實現社會治理現代化。

（三）市域治理能力的影響

在進行市域社會治理現代化之中，需要從多方面來提升治理能力。治理能力主要包括統籌謀劃能力、創新驅動能力、依法打擊能力、輿論控制能力等方面。從部分地區的實踐當中可以看出，在市域社會治理過程中，需要依靠專業化的運作模式，當前，許多一線工作者都出現了不知如何調動群眾積極性參與到社會治理之中的困境。要知道在治理過程當中，必須依靠廣大人民群眾的支持，群眾是不能夠忽視的工作重點。如何有效地將與群眾生活密切相關的信息納入專業化的組織服務之中，有效地將民生服務落實在各個細節之處，從而實現地區的精準治理，高質量服務。當人民群眾在遇到突發事件時，工作者需要思考如何進行有效的輿論引導。眾多工作都需要社會治理工作者加強自身治理能力的提高[5]。

三、市域社會治理現代化推進措施

（一）順應科技化時代發展要求

在當前科學技術突飛猛進形勢下，需要順應當前的時代發展要求，建立專業化的指揮平臺，采用統分結合的方式，保障相關信息數據的流通。首先，需要構建現代化的治理體系，有效的與公共服務進行精準對接，保障服務能夠及時地獲取、詳細的分析、便捷的送達。其次，建立數據驅動治理新方式，在對于大數據新功能的關注過程中，需要有效地利用大數據對各類事物進行識別、預警和預測。。從政治角度來說，需要加強黨的統一領導，確保在市域社會治理過程當中牢記黨的宗旨，堅持走正確的發展道路，保證治理方法得當，建設健全治理機制，實現現代化治理模式。從智能化角度而言，需要市域治理充分的利用相關信息數據平臺，對于信息數據進行有效的統計調查、預警。

（二）搭建層級之間的大小聯動

在進行市域社會治理現代化之中，需要構建層級之間的大小聯動。由市級進行統一籌劃，縣級進行具體實施，、帶動鄉村，進行社會化協同治理。從橫向與縱向進行搭建全覆蓋方式。首先，在進行市域社會治理過程中，需要充分的發揮政府、社會、人民群眾的主體責任，堅持以黨建作為引領，實現黨建+社會治理的領導方式。例如，黨建+社區治理，黨建+經濟建設等。接著，市域社會治理過程當中要充分發揮多元主體的作用，強調社會多元共同治理，需要堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線。然后，市域一級需要加強主動統籌規劃的能力，有效地進行層級之間的溝通，實現市級統一籌劃，縣級組織執行，鄉鎮街道落實辦理的治理層級。最后，市域社會治理需要進行層級之間的大小聯動。當發生重大風險及矛盾時，市域治理需要保障體制的實現，需要層級之間進行大聯動。當發生較小矛盾風險時，市域治理需要保證體制實現，層級之間進行小聯動[6]。

（三）搭建市域社會治理共同目標

德國社會學家滕尼斯就提出過共同體的概念，認為共同體是由同質人口所構成，人與人之間存在著密切的關系并且相互依賴。在當前的時代背景之下，共同體被賦予了更多的定義，出現了職業、虛擬共同體等分類型的出現。中共中央總書記習近平提出人類命運共同體，社會治理共同體、中華民族共同體這三種新的類型。將群眾、國家和全人類在共同治理中連成了一個整體。在進行治理共同體構建方面。首先，需要幫助個體走出自身私人領域，加強對于公共話題的關注。其次，要推動公眾在公共話題面前進行良好的互動，實現公共精神的塑造[7]。接著，需要公民加強對于社會治理的關注，保障治理共同體能夠得到可持續性發展。最后，市域治理共同體所要實現的目標，就是維持社會市域的穩定，促進社會的良性發展。

（四）加強多方資源的整合

市域社會治理過程當中，需要加強對于城市基層黨建四級聯動體系的充分利用，堅持市委作為主要負責人，社區黨組織發揮戰斗堡壘作用。從政府角度來說，市域社會治理要充分的利用政府重大行政決策程序和“三重一大”事項決策機制，利用政府的相關信息數據，搭建城市大腦。從社會資源方面來說，市域社會治理要加強，對于社會自組織、人民群體、團體力量的活力，吸引高素質的公民加入社會治理之中。除此之外，市域社會治理需要充分的利用網絡治理平臺，為城市治理打造優質化的服務。在進行治理過程當中，也要加強相關工作人員的責任感，采用考核監督的方式，為社會營造良好的治理氛圍。

（五）加強社區治理體系建設

在進行社區治理體系建設過程中，需要充分發揮基層黨組織的領導作用。基層黨組織作為最貼近人民群眾的力量，只有依靠社區黨組織，才能夠實現市域社會治理現代化。在具體的工作之中，社區干部需要在工作中時刻提醒自己，如何才能夠幫助人民群眾擁有更高的生活質量，如何讓人民群眾在生活中擁有自由表達看法的平臺，如何讓人民群眾在生活中能夠獲得幸福感[8]。始終堅持以群眾路線作為治理工作的標準，還需要結合社會力量的幫助。完善社會力量與社會治理組織形式，可以有效地推進市域社會治理現代化。這一項工作已經在諸多地方得以成功實現，例如“三社聯動”。三社分別指的是社區、社區組織、社區工作者。即社區幫助和鼓勵社會組織承擔服務，引導專業社會工作團隊的參與，從而實現社區服務的優化。

四、結束語

綜上所述，隨著市域治理在地方經濟社會的發展，國家治理體制發揮著越來越重要的作用，“市域治理現代化”被作為重要的議題，該議題的提出就是為了實現共建共治共享的治理格局，促進城鄉一體化的發展，保障人民生活安全幸福。積極推進市域治理現代化，可以實現城鄉之間發展不平衡的問題，通過以城帶鄉的方式，以點帶面的方式，將示范作用進行發揮，進而構建從城市大腦到神經末梢一體化的實現，因此，適應現代治理化實踐勢在必行。