新時期社會治理創(chuàng)新的制約因素與民主路徑解析

廣西機電職業(yè)技術(shù)學院馬克思主義學院 覃俊

社會治理創(chuàng)新是當代中國改革的重要任務，不僅關(guān)系到保障民生，而且關(guān)系到社會經(jīng)濟整體發(fā)展水平。我國社會治理體系還有待進一步完善，需要加快社會治理轉(zhuǎn)型的步伐，積極加強社會經(jīng)濟發(fā)展和人文建設，提升社會治理的規(guī)范性和科學性，大力推動社會治理體系現(xiàn)代化改革，消除對社會治理制約或限制的因素。

一、社會治理的本質(zhì)及主要特征

（一）社會治理本質(zhì)

社會治理是促進國家穩(wěn)定發(fā)展和社會長治久安的重要手段，是社會體制改革的重要任務，是社會管理轉(zhuǎn)型的必由之路。從本質(zhì)上看社會治理是國家治理體系深化改革的重要組成部分，是中國社會組織形式的創(chuàng)新，強調(diào)在轉(zhuǎn)變社會治理主體結(jié)構(gòu)的過程中優(yōu)化社會服務體系，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求。我國當代社會治理正在由傳統(tǒng)的管理型治理向服務型治理的方向轉(zhuǎn)型，力求達到“還政于民”的效果，促使公共利益最大化，實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新。

（二）社會治理特征

現(xiàn)代社會治理的本質(zhì)是社會資源的科學化分配，強調(diào)在廣泛參與的基礎上構(gòu)建科學化的社會治理體系。首先，我國倡導社會治理多元化，突破政府一元治理的結(jié)構(gòu)，力求將社會治理滲透到方方面面，在保證社會治理公平的基礎上有效消除社會矛盾，實現(xiàn)政府、個人與社會組織廣泛參與，建設合作共贏的模式?，F(xiàn)代社會治理還要明確目標，提高治理工作效率，力求在高效的基礎上實現(xiàn)公平，進一步把服務人的全面發(fā)展作為宗旨，保證公民享有社會治理的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，實現(xiàn)政府與被管理者的緊密聯(lián)系，進而構(gòu)建服務與被服務的新型關(guān)系。隨著以信息技術(shù)為代表的新技術(shù)的快速發(fā)展，社會治理手段更具有復合化特征。單一手段已經(jīng)不滿足開展社會治理工作需要，政府還要從公共需求出發(fā)，合理創(chuàng)新社會治理服務方式，嘗試采用市場化的社會治理服務方式，積極推動社會組織的參與，通過非營利性組織或手段提供多種社會治理服務。

二、社會治理遵循的主要原則

（一）以人為本原則

現(xiàn)代社會治理應當貫徹以人為本原則，牢固樹立社會治理工作全心全意為人民服務宗旨意識，進一步改變以往過于注重經(jīng)濟建設，不注重滿足人民群眾生活需求的弊端。新時代的社會治理強調(diào)滿足人民群眾個性化需求，保障人民群眾的根本利益，保證社會治理實踐的全面性，能夠抓住社會治理個性化改革重點，優(yōu)化社會治理的途徑，采用人性化治理辦法，全面提高社會治理的針對性。

（二）有法可依原則

現(xiàn)代社會治理還要充分遵循法制化原則，強調(diào)建立健全社會治理的相關(guān)規(guī)章制度。一方面，保證社會治理的規(guī)范性，強調(diào)社會治理程序合理，按照既定的標準開展社會治理實踐。另一方面，大力提高社會治理公信力，保證采用公平、公正、公開的方式開展社會治理實踐，突顯社會治理的公平性，從根源上有效化解社會問題，達到合理有序進行社會治理，切實消除社會矛盾的效果。

（三）開拓創(chuàng)新原則

現(xiàn)代社會治理還要采用開拓創(chuàng)新原則，重視社會治理的全面化與科學化。社會治理不僅會觸及到社會的每個角落，所以要細化社會治理的具體目標和任務，還要關(guān)注社會的每個層面，不斷實現(xiàn)社會的全方位治理，提高社會治理的總體能力。社會治理應當構(gòu)建開放性的體系，促進各方面廣泛參與社會治理實踐，積極運用信息化的方式實現(xiàn)社會資源整合，全面提高社會治理的效能。

（四）協(xié)調(diào)互動原則

合作共贏是現(xiàn)代社會治理的基本理念，社會治理應當由管控向服務的方向快速轉(zhuǎn)型，重視在協(xié)調(diào)的基礎上共同參與社會事務管理，達到社會資源協(xié)調(diào)統(tǒng)一運用的效果。我國社會治理倡導群策群力和積極溝通，發(fā)揮各方面的積極作用，建立強有力的信息溝通互動平臺，既能夠保持政策執(zhí)行，又能了解群眾呼聲，從而積極響應群眾的需求，提高社會治理的靈活性，解決社會治理中的現(xiàn)實問題。

三、影響社會治理的主要因素

（一）社會治理方式較為陳舊

隨著我國國際化進程的不斷加快，中國社會經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的“管控”思維已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會治理工作的需要，僅僅采用單一的、同質(zhì)化的治理方式不能有效化解社會矛盾，不能滿足人民群眾日益?zhèn)€性化的公共服務需求。尤其在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)多元化，人員結(jié)構(gòu)復雜化的背景下，還要有效解決社會治理發(fā)展方式單一，管理體系復雜，無法有效適應社會變化的問題。目前，社會治理方式陳舊的突出表現(xiàn)是漠視群眾的創(chuàng)造性作用，在社會治理中不能構(gòu)建群眾廣泛參與的機制，不能尊重人民主體地位，未能形成社會協(xié)同、公眾參與的社會治理工作格局。社會治理走民主化路徑還未能落地生根。

（二）資源配置與人口發(fā)展不符

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展加快，人口流動性不斷增加，越來越多的人口涌入城市，提高城市管理水平，創(chuàng)新城市管理方式，構(gòu)建更加完善的城市管理體系日漸重要。但是，我國城市的基礎配套設施與服務能力還有待提高，城市基礎建設的發(fā)展建設速度較慢，城市基礎設施建設嚴重的依賴政府，未能構(gòu)建社會化的參與機制。還有的城市基礎建設過度著眼于當下，未能把握未來發(fā)展趨勢，不能進行科學合理的規(guī)劃，因此制約了基礎發(fā)展建設發(fā)展的整體有效性。

（三）信息獲取的方式較為傳統(tǒng)

隨著我國社會經(jīng)濟發(fā)展方式日漸多元化，我國社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由工業(yè)社會向信息社會方向快速發(fā)展。在互聯(lián)網(wǎng)不斷發(fā)達的時代，任何細微的社會矛盾可能會被無限放大。掌握社會輿情信息，把握社會輿論熱點，及時回應公眾關(guān)切的話題日益重要。但是，我國政府職能部門的社會信息獲取能力還有待提高，信息傳遞的渠道較為狹窄，未能進一步了解基層社會情況，傳統(tǒng)的社會治理方式無法有效滿足人們的信息需要，這在一定程度上制約了社會經(jīng)濟發(fā)展水平。例如，在社會治理實踐中，我國政府過于依賴傳統(tǒng)媒體，未能通過新媒體與公眾保持緊密的互動，不能把握輿論“新高地”，制約了信息公共信息傳遞的有效性。信息化時代還要優(yōu)化人們的信息獲取方式，構(gòu)建科學的信息傳播機制，積極保持與人民群眾的多渠道聯(lián)系，積極廣泛地征求人民群眾的意見建議，從而不斷健全社會治理體系，提高社會治理的效能，取得人民群眾的廣泛支持。

（四）管理體制還有待完善更新

隨著大數(shù)據(jù)與云技術(shù)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的社會治理方式已經(jīng)不符合時代的需要，現(xiàn)代社會治理應當保持科學化、規(guī)范化、標準化與專業(yè)化特征。強調(diào)把社會治理作為科學事業(yè)，積極開發(fā)科學的治理規(guī)劃，把握階段性的社會治理重點，從根源上提高社會治理水平。但是，我國一直以來沒能高度重視社會治理技術(shù)革新，沒有大力引進社會治理的專業(yè)技術(shù)人才，不能基于信息化的方式全面收集社會治理信息，社會治理實踐受到一定的限制，導致社會治理的發(fā)展速度緩慢。

（五）社會治理供需均衡性不足

我國社會治理的供需平衡性不足，突出表現(xiàn)為社會資源供給服務水平相對滯后，個性化社會服務能力不足。隨著人民群眾需求的不斷增加，傳統(tǒng)的社會供給方式已經(jīng)不符合時代需要，我國更強調(diào)開展“供給側(cè)”改革，進一步清理無效供給，有效提高社會治理的服務品質(zhì)。例如，新時期我國社會服務資源總量較低，突出表現(xiàn)為醫(yī)療、教育、行政理等社會資源的總量還不充分。社會管治理的規(guī)范性較低，社會治理隨意性較大。有些職能部門不注重加強社會調(diào)查，不能了解社會對公共服務的需求，沒能加強社會治理的總體規(guī)劃，不能基于未來需要提高資源配置的靈活性，影響了社會公共治理的整體水平。

（六）社會治理網(wǎng)絡體系待優(yōu)化

傳統(tǒng)治理方式具有線性特征，未能構(gòu)建科學化的管理機制，不能有效應對網(wǎng)絡化發(fā)展趨勢。尤其在現(xiàn)代社會日益開放、多元化和具有輻射性特征的背景下，社會治理應當轉(zhuǎn)變方式，進一步在開放的環(huán)境下提高交互性，積極了解人民群眾的需求。隨著信息傳播方式由線下向線上轉(zhuǎn)變，信息的開放程度不斷提高，也加大了信息傳播的風險性。而我國政府機構(gòu)社會治理的信息化程度不高，輿情監(jiān)控能力不強，政府應對輿論和有效溝通的能力有待提高。例如，信息技術(shù)的開放性使得輿論不可控性提高，政府表現(xiàn)出應對突發(fā)事件的能力不足，信息安全受到較為嚴峻的挑戰(zhàn)，需要政府提高信息的把控能力。

四、社會治理民主化的工作路徑

（一）更新社會治理理念

現(xiàn)代社會治理應當融入以人為本理念，積極貫徹落實全心全意為人民服務的宗旨，進一步維護人民群眾的根本利益。社會治理理念轉(zhuǎn)變應當有效破除以往從上到下治理思維的弊端，認識到有效疏解負面情緒的重要性，積極通過科學發(fā)展觀優(yōu)化人們的思想認知，進一步營造社會和諧、人民安居樂業(yè)的環(huán)境。在治理目標上，應當秉持求同存異原則，以雙方滿意共贏作為基本目標并化解社會矛盾。社會治理的深化改革還要推己及人，采用協(xié)商談判的治理方式，統(tǒng)籌兼顧各方面的利益，進一步滿足各方面合法需求。實現(xiàn)社會治理目標是一個動態(tài)的過程，社會治理工作對象千差萬別，社會矛盾與時俱變，還要采用漸進治理方式，融入理性妥協(xié)思維，從而提高社會治理有效性。發(fā)揮多元治理主體的效用，強調(diào)把社會治理看作系統(tǒng)工程，對社會治理進行通盤考慮，做到各司其職、多方共進，鼓勵各方面積極參與社會治理實踐，根據(jù)群眾需求提供差異化、個性化服務，在集中資源的基礎上進行有效調(diào)控。

（二）有效化解社會矛盾

現(xiàn)代社會治理需要有效消除或緩解現(xiàn)存的和未出現(xiàn)的矛盾。只有低成本、高效率的解決社會矛盾，才能體現(xiàn)出社會治理價值。為了解決社會矛盾，需要做到警鐘長鳴、防微杜漸，有效防止社會矛盾的升級。首先，社會治理過程中應當保持民本性原則，強調(diào)從人民的根本利益出發(fā)，以包容的態(tài)度解決容易引發(fā)干群沖突的問題，促使黨政干部換位思考，包容群眾，積極在創(chuàng)新治理上下功夫，經(jīng)常開展實地調(diào)研活動，了解群眾需求，積極進行心與心的溝通，這樣才能把握群眾心聲，進而創(chuàng)新性的營造和諧的社會環(huán)境。其次，化解社會矛盾還要具有務實思維，保持治理社會矛盾工作的足夠理性，能夠在社會治理中給人民群眾帶來看得見、摸得著的實惠，達到共贏目標，增加社會發(fā)展“潤滑劑”。第三，化解社會矛盾還要以制度改革促進公平建設，進一步嚴格的審核公共資源分配情況，圍繞著“共同富裕”理念加強公共服務制度化建設，在提高資源使用效率的基礎上有效提高社會保障的質(zhì)量。

（三）完善社會服務體系

要突破社會治理的各種問題，提高社會治理的效能，還要整合各方面的資源，圍繞著人民群眾需求提高治理工作的有效性。例如，在落實養(yǎng)老保險制度過程中應當優(yōu)化社會保險的轉(zhuǎn)接辦法，通過政企互動，建立健全更加完善的社會福利保障體制，簡化養(yǎng)老保障辦理的程序，提高養(yǎng)老保險辦理與管理的服務效能?，F(xiàn)代社會治理強調(diào)提高專業(yè)性，依托專門機構(gòu)和專業(yè)人才開展社會治理實踐，從而樹立社會組織的良好形象，形成社會治理品牌，進一步營造公平公正的社會環(huán)境。為了提高社會治理的總體效能，還要加強對社會組織的監(jiān)督，完善群眾投訴和建議機制，積極征求人民群眾意見，做好社會治理的數(shù)據(jù)分析，根據(jù)社會治理工作需要不斷完善獎懲機制，從調(diào)動職能部門參與社會治理的積極性，提高社會治理的科學性，推動社會工作形成科學長效的運轉(zhuǎn)機制。

（四）重視解決民生問題

現(xiàn)代社會治理正在由管控治理向服務治理的方向快速發(fā)展。社會治理的本質(zhì)不是把社會“管住”，不是防止發(fā)生“亂子”，其本質(zhì)是通過強有力的社會服務保障機制提高社會活力，構(gòu)建和諧有序的環(huán)境，傳遞新型社會發(fā)展理念。首先，應當把改善民生作為提高社會治理水平的切入點，進一步提高人民群眾的幸福感與獲得感，保證老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學有所教、住有所居等。其次，提高公共基礎設施的建設水平，完善公共服務保障體系，全面提高公共服務的質(zhì)量，大力興建基礎服務。第三，提高公共服務設施的管理水平，大力提升公共服務效能，有效杜絕危害公共秩序問題。例如，加強公平建設，促進公共服務制度化與標準化，滿足人民群眾日益增長的各種服務需求。民生服務還要大力貫徹向服務傾斜的理念，倡導政府組織與社會組織的充分合作，積極發(fā)展社會組織參與的公益服務項目，圍繞著社會性的扶貧救助、醫(yī)療衛(wèi)生、婦幼保健、促進就業(yè)等進行協(xié)作，推動城市管理的社會化建設。

（五）完善公共服務網(wǎng)絡

提高社會治理水平還要優(yōu)化公共服務網(wǎng)絡，建立政府與人民群眾溝通交流的平臺，進一步完善市長熱線、政務服務等溝通交流機制，充分的發(fā)揮政策微博、微信公眾平臺、社交APP或其他網(wǎng)站等的社會治理作用。通過各種網(wǎng)絡信息平臺了解民情民意，高度重視通過大數(shù)據(jù)平臺等加強輿情監(jiān)控，及時向社會公布熱點事件信息，發(fā)揮主流媒體和自媒體平臺宣傳核心價值觀，有效取得人民群眾的支持理解。進一步完善網(wǎng)絡輿情監(jiān)督機制，通過在線平臺回復解答人民群眾關(guān)心的問題，重視完善公共知情權(quán)保障機制，積極解決信息公布滯后、定位模糊等問題，有效杜絕社會治理方面出現(xiàn)的網(wǎng)絡暴力問題，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。在強調(diào)依法治國的基礎上實現(xiàn)社會治理與法治的契合，積極通過網(wǎng)絡促進人民代表大會制和村民自治制度的落實，重視和不斷拓展上訪維權(quán)渠道，鼓勵人民群眾以各種渠道積極地參政議政。

（六）提升城市管理水平

新時代的社會治理還要把重點放在提高城市管理水平上。隨著我國城市化進程的不斷加快，應當立足長遠，把優(yōu)化人的生存與發(fā)展環(huán)境作為的城市管理的重點，采用務實管理的方式，推動城市管理法制化、規(guī)范化和科學化進行。首先，夯實基礎設施建設工作，城市管理應當納入城市發(fā)展建設的總體規(guī)劃，從源頭上加強城市管理，本著量力而行的思維積極完善各項配套基礎設施。例如，大力興建保潔設施，加強停車場規(guī)劃等。其次，城市管理還要具有鮮明特色，注重盤活資源，實現(xiàn)城市建設主體多元化，強調(diào)體現(xiàn)政府的引導投資功能，例如，嘗試優(yōu)化城市公共設施的管理方式，追求公共交通經(jīng)營的科學化運營，通過轉(zhuǎn)、讓、拍、租賃形式提高城市公共服務設施的整體質(zhì)量。第三，綜合評估城市服務短板，明確城市管理的重點。例如，我國城市管理者還應當積極做好服務流動人口工作，避免人員過度集中，合理引導城市人口流向。第四，充分調(diào)動群眾的積極性，建立健全社區(qū)居民的自我管理機制，創(chuàng)新社區(qū)活動的形式，積極推廣落實相關(guān)政策精神，有效增強社區(qū)服務意識。城市管理應當倡導法制化，強調(diào)依法開展治理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴，大力維護社會秩序，積極為黨和國家發(fā)展建設營造良好的發(fā)展環(huán)境。

五、結(jié)論

社會治理是實現(xiàn)民主的重要載體，是反映中國特色社會主義發(fā)展規(guī)律的重要體系。我國社會治理創(chuàng)新反映了我國社會主義建設基本方略，體現(xiàn)了中國體制的本質(zhì)屬性。還要認識到社會治理的重要意義，圍繞著社會治理民主化進程拓展治理思路，創(chuàng)新治理工作路徑，積極進行各種社會治理資源的整合。