建設高素質社區工作者隊伍
——以常德市為例

中共常德市委黨校 羅米娜

2012年，中共中央民政部公布了中國社區標志：一個愛心組成的紅色中國結，也是由幾個人手挽手組成的團隊。

這個標志體現了鮮明的中國特色，也形象揭示了社區和社區工作的真諦：社區是社會基層的組成單元，社區工作是一項需要很多人用愛心去做的工作，全體社區工作者是社會基層治理的重要力量，因此，必須建設一支高素質的社區工作者隊伍。

一、常德社區工作的開展歷程

1948年，著名社會學家費孝通先生在《二十年來中國社區研究》中將“community”最早譯作“社區”。社區和社區工作在我國的發展歷史并不長久，以湖南常德為例：

（一）萌芽期

常德市于1949年9月設立啟明鎮、遠安鎮和南站、長庚鎮三個區公所，1950年4月設置德山區公所、德山鄉公所。這是當地最早的街道辦事處，具有城市社區的性質。此后，區、鄉公所改為區、鄉人民政府，成為一級政權機構。

（二）中斷期

1968至1976年，常德地區革命委員會、街道革命委員會成立，自治功能萎縮，取代原街道黨委和辦事處行使權力①。

（三）復蘇期

十一屆三中全會召開后，在黨和國家撥亂反正的時代背景下，常德市于1979年1月撤銷了原來的街道革命委員會，恢復街道辦事處②。

（四）發展期

2012-2014年，根據市委、市政府《關于開展社區公共服務站建設試點工作方案》要求，常德市有關部門按照先試點、后推開的原則，順利完成了30個社區的試點任務。目前，全常德市共有42個街道、739個社區，含418個城市社區居委會、321個鄉鎮社區居委會，社區內人口共計218萬人；各社區普遍設置了社區黨組織居委會辦公室、警務室、圖書閱覽室、文體活動室、市民學校和社區公共醫療衛生服務站；社區各類服務設施達22341個，社區服務中心（站）2251個，社區服務網點達4.5萬個，社區專業服務隊2000余支，社區服務從業人員達15.1萬人。

二、常德社區工作者的現狀

過去提到社區工作者，人們首先會想到戴紅袖章的居委會大姐。大姐們是社區工作者，但社區工作者不只是熱心大姐。根據2012年發布的《我國2011到2020年社區工作專業人才隊伍建設中長期規劃》，社區工作者指：社區社會工作的服務者隊伍、管理者隊伍與研究者隊伍。

（一）主體現狀

以常德市主城區武陵區為例，該區103個社區共有工作人員1065人，平均每個社區10人，主要負責社區黨建、衛生防疫、民政救助、社會保險、勞動就業、綜治維穩、城管創建、信訪接待、法律咨詢、矛盾調解等工作；高中及高中（中專）以下學歷者72人，占總人數的6.8%,大專學歷者506人，占總人數的48%,本科及以上學歷者487人，占總人數的46%；正式人員1021位，占總人數的96%,聘用人員44位，占總人數的4%；中共黨員901人，占總人數的87%,民主黨派1人，占總人數的0.09%,非黨員164人，占總人數的15.39%；395名男性，670名女性，婦女所占比例為62.9%；35歲以下的355人，占總人數的33.33%, 35-45歲的386人，占總人數的36.2%；45歲以上的324人，占總人數的30.42%，平均年齡為36歲。

（二）專業素質

社區工作看似萬金油，實則高標準，要求工作人員有較高的政治覺悟、道德修養和專業知識，發達地區的專業社工占總人口比例一般為2‰-5‰。2019年，我國已有348所高校開設本科教育階段的社工專業，社會上有10.7萬人取得了社會工作師證書。以常德市武陵區為例，社區工作人員1065人，占該區總人口的3.11‰，持初級社會工作者職業水平的114人，取得中級社會工作者職業水平的37人，占比為14.18%,沒有經過系統專業教育的人員占80%以上，顯然，社區在法律援助、家庭調解、行為糾正、康樂養老、公共衛生等當代專業化領域急缺人才。

（三）突出問題

社區的范圍廣泛，對象眾多，卻沒有方向性指導；中國社區普遍都在探索階段，自身定位不明晰，“推銷”社區工作難度較高；社區工作條件欠缺，任務繁重，社區工作者須竭盡所能，甚至“化緣”“倒貼”才能把工作做好；社區工作成效不易量度，難以獲得顯著的成就感；公說公有理婆說婆有理，社區工作者對紛繁瑣碎卻又具爭議性的事件必須拿出正確堅定的立場；許多社區由原來的農村發展而來，選人用人還沒有形成一套標準，隨意性較大，一定程度上存在“關系戶”“盲目進人”的現象，成為解決個別問題的重要渠道，一些工作人員沒有經過專門培訓，還是沿用農村工作、居委會工作的老一套方法，使得當前社區工作不能很好地勝任新時代的任務。

（四）客觀因素

1.經費短缺、工作人員待遇低

根據常德市組織部提供的數據，2020年常德市9縣市區基層社區工作者的年人均工資為3.36萬元，6區工作者年人均工資為3.8萬元；2021年基層社區工作者的整體收入情況沒有現成的數據可查詢，通過取樣調查，對常德市武陵區北堤、常樂、光榮路、絲瓜井、紫橋、半邊街、東苑、紅廟、楠沙、紅衛、新東、鹽關、竹園、東湖巷、方家巷、府平巷、高山街、體育東路、長庚路、長家山、富強、惠家坪、新建巷等二十三個社區的306位工作者進行問卷調查，得出數據為：普通社區工作者月收入在5000元以下的為303人，占總人數的99%；月收入在5000-5500元的有3人，占總人數的1%；月收入在5500元以上的無一人，總體年薪在3-4萬元左右浮動，離常德市單位職工的平均年薪6-7萬元尚有很大一段距離，與發達地區相比，差距更大。城市社區工作者的工資待遇尚且如此，農村社區的情況可想而知。

經費短缺，直接導致了社區陣地建設的落后：一些社區的公共活動場地狹窄，功能落后，滿足不了居民日益增長的需求；社區辦公用房大多比較陳舊，配套設施不齊全。此外，還有一些社區工作管理者沒有養老保險，工資待遇也無法得到保障。

2.自身地位尷尬，職能模糊

1990年，《中華人民共和國城市居民委員會組織法》正式實施，2018年進行修改。落到實踐中，社區居委會雖有自治的職能，但更多是承擔政府下派的各項行政任務。社區工作和工作者的身份至今都沒有明確的定位。社區組織是什么？有人以為它是政府部門，其實不是，沒有執法權，既不是公務員，也非事業編制，填寫簡歷時工作性質一欄只能寫上“其他”；有人說它是自治組織，管理著轄區內所有常住人口的生老病死，每天忙得分身乏術，疲于應付，居民的認同感和歸屬感不易獲得。

三、建設一支高素質的社區工作者隊伍

（一）堅定立場，提高工作使命感

社區事業是公益性事業，社區工作是公益工作，社區工作者的工作不是為了個人私利，而是要幫助社區解決問題，幫助居民獲得應有的福利和資源，使社區和居民共同進步。因此，社區工作者必須堅定立場，提高工作使命感。一個人有什么樣的心，就會有怎樣的工作態度。社區工作必須用愛心、熱心、留心、細心、耐心、誠心，把平常的事情做得不平常，把普通的事情做得不普通；在工作中不畏難、不搪塞、不拖延、不懶惰；把工作當事業去做，工作的事業定位，實現的是人生價值；而工作的職業定位，追求的是回報的多少。

（二）創新思維，增強工作科學性

美國未來學家丹尼爾·平克在著作《全新思維》里指出，人類社會從18世紀到21世紀，經歷了農業、工業、信息、創意四個時代。農業時代，農民是勞動者，需要體能；工業時代，工人是勞動者，需要在體能的基礎上具備技術；信息時代，知識工作者是勞動者，有體能和技術的同時，還需要有知識和學問；創意時代，勞動者還需要具備創造力。

可見，創新在未來人類社會發展過程中的重要性。對社區工作者而言，創新思維，就要掌握科學的社區工作流程和方法。

1.基本流程

①前期準備：通過學習政府部門文件、閱讀地區出版物、拜會領袖長者、調查家訪、公益文體活動等方式了解社區的基本情況、內外關系和工作內容；探索工作方針：建立或融入工作團隊，確定錢、人、地等問題；建立或了解人事管理制度；明確各級別工作人員的角色和權力；進入基層，建立信任關系，可以通過家訪、調查、舉辦活動、在街頭擺設咨詢站、宣傳動員及介入社區事件等；以探訪、出席社區儀式活動、參與籌備聯合事務及活動等方式了解社區需要；建立基層關系：組織家庭聯誼、專門為老人舉辦的、或專門為其他特征的居民舉辦的活動；建立街頭咨詢站，預備一些展板，甚至與居民相關的申請表格，在區內熱鬧地方如路口、電梯口、商場門口等為居民辦理事務，并當場解答居民咨詢；多在學校門口、商店門口等聚集點走動，及時發現問題并解決問題；多做定期探訪等正式化的活動；開展喝茶打球等非正式化的活動，發揮人民的潛能，發掘和培養人才；出席地區的義工活動，利用這些機會結識不同地區、不同機構的領袖，并倡議居民參與合辦一些活動等，提升居民的各種能力；了解社區需要：以問卷、電話訪問、拜訪等方式進行調查，進而了解社區，加強凝聚力。

②動員與組織

動員居民有四要素：利：利害關系；誠：誠懇；忠：忠心，忠于工作對象；信：工作信念。動員對象來源：區內的知名人士或有影響力的居民、當地學校的社會服務小組；區外：義工、大眾傳媒等。動員方式：宣傳義工招募，介紹義工工作內容、意義以及參加細則，聯絡本地群團組織資訊互通、互相協調，共同成立研討會，制定規則。

③發展與鞏固

提供服務：是社區工作最沒有爭議性的工作方法，作為接觸居民及認識居民的途徑，可以滿足部分居民某些方面的需要，可以作為初步的工作目標，在與居民熟絡后組織他們針對社區問題展開工作。鞏固組織有四項重要任務：強化組織成員關系、鞏固分工合作制度、建立穩定資源體系、進行培訓工作。

④檢討與反思

檢討與反思是促進工作進展的重要方式。當工作目標或工作時間進度完成70%-80%時，社區工作者需進行全面分析和總結；當社區工作者內部出現頻繁離職的情況時，更需對工作進行全面檢討和反思。最常用的檢討或評估方法是成本-效益分析法，需用準實驗設計或案例分析等適當的社會工作研究法來完成，如鄰里關系量表法：認識鄰舍的數目；與鄰舍交友、互相借用物件、金錢的頻次；能否互訴衷情、患難相助，疾病相扶持，等等。

2.基礎方法

任何目標的實現，都離不開科學的方法。事半功倍或事倍功半，都取決于方法得當與否。社區工作方法，主要有三圈分析法、三層剝離法和PDCA循環法。

①三圈分析法，是哈佛大學肯尼迪政府學院從公共事務管理的角度提出的一種管理工作方法，指做好任何一項工作，都要進行自覺的三圈判斷，一項工作能否做好，取決于這三個圈的相交程度：第一圈—價值圈，判斷該項工作是否符合價值標準。社區工作的最大價值就是能否實現社會公益，因此，符合社會公益的工作必須做，還要做好；第二圈—能力圈，判斷本人是否有能力去駕馭這項工作，與第一圈結合，優先做符合公益，且本人有能力去完成的工作；第三圈—條件圈，要判斷該項工作是否具備群眾基礎，是否超出了社會、社區的承受能力。

根據三圈理論，社區工作者應該做：有能力做、應該做、且群眾支持、符合客觀規律的工作。

②三層剝離法。第一層，剝離可能和不可能，做任何一項工作，要以是否符合事物發展規律為標準，分析其可能性，做可能的事情；第二層，剝離現實和抽象的可能，在可能的基礎上做現實可能的事情；第三層，以是否符合國家法律、社會道德、社會規范要求為標準，剝離好和不好的可能，不能做利欲熏心投機取巧、損人利己的壞的可能的事情。

③PDCA循環法，是能使任何一項活動有效進行的合乎邏輯的工作程序，P是計劃，D是執行，C是檢查，A是處理。計劃、執行、檢查、處理，再計劃、再執行、再檢查、再處理，循序漸進，從而實現社區工作的良性循環。

（三）提升實效，把握工作藝術性

社區工作的藝術包括溝通協調、組織動員、應變推進等等。社區工作者能否和社區居民高度合作，關系到社區工作的成功與否，而能否統一思想，達成共識，進而使行為一致，都離不開溝通和協調的藝術。因此，社區工作者要在理解人、尊重人的基礎上做到主動溝通、虛心傾聽、耐心解答，以口頭、電子、書面等多種渠道進行交流，多肯定少否定，多建議少批評，保持謙遜的態度。

注釋

①常德市志編纂委員會.常德市志[M].北京：中國科學技術出版社，1993年版，第442頁。

②常德市志編纂委員會.常德市志[M].北京：中國科學技術出版社，1993年版，第446頁。