基于新時期國土空間規劃的戰略研究

北京華源厚土科技有限公司安徽分公司 閔順

在新時期的大背景之下，我國的國土空間規劃面臨著更大的挑戰，隨著社會的發展和進步，對于土地的利用也大大提高，對國土空間進行合理的規劃能夠推動經濟和社會的穩步前進。就當前我國的國土空間規劃工作來看，因為我們人口眾多且地域遼闊，導致規劃工作十分復雜，從而也存在著一些問題。本文針對國土空間規劃的部分戰略進行了淺析。

一、新時期國土空間規劃要求

（一）利用率提高

要想使國土空間的利用率最大化，那么對每一寸土地資源都要進行合理規劃，避免浪費情況的出現。基于此，在進行國土空間規劃時，需要進行多方面的資源考量、分析總結，最終制定計劃。除此之外，還需要實現可持續發展的戰略。在進行國土空間規劃時，不能一味地只注重國土的利用率，還需要根據每個地區的經濟發展、未來的發展等做出合適的規劃。

（二）因地制宜

我國地域遼闊，不同地區間的地理特征也不盡相同，所以國土空間的規劃工作必須要因地制宜進行，保證國家的各項資源都能夠得到充分的利用，也能夠使經濟效益最大化。我國過去在進行國土空間的規劃時，因為對地理情況的了解不足，所以在進行規劃工作時沒有考慮到當地的地理情況，導致了大量國土資源的浪費。所以新時期的國土空間規劃需要改正這些不足，利用新科技、新技術，先對土地的使用現狀有一個大致地了解，再根據地理現狀進行實際規劃工作，使國土資源發揮出其最大的價值。

（三）以人為本

在滿足經濟效益的同時，進行國土空間規劃時也需要考慮到人的需求，畢竟資源的規劃和開發其本質就是給人使用的，而上述所講到的提高國土空間的利用率和因地制宜的要求，都是在以人為本的基礎上進行的。遵循以人為本的規劃原則，能夠使各方面的運行效率和運行質量提升，從而帶動社會經濟的發展。

以人為本的戰略要求促使社會推動人性化的建設，使人民的生活更加便捷、保證人民的利益及其需求。以人為本究其根本來看就是為人民服務，所以在空間規劃編制過程中，要充分了解人民的訴求，使最終的規劃滿足大眾需求，才是從根本上做到以人為本。

（四）可持續發展

隨著我國經濟社會不斷發展，環境問題一直是全民所重視的一項問題，所以，國土空間的規劃必須要遵循可持續發展的戰略，使環境污染、資源浪費的現象大大降低。要想使國土空間規劃利于可持續發展，那么在進行國土空間資源的開發和規劃時，就需要對其周圍的環境進行一系列的保護措施，減少對環境的影響；除此之外，還要避免資源的浪費。

要想嚴格地貫徹落實可持續發展倡議，那么在進行規劃時就需要對所要利用的各種資源進行全面的考慮，并對將要實行的方案進行評價，對可能存在浪費和污染的環節進行重視，從而保證方案的綠色可持續。

二、我國主要空間規劃中的戰略內容

（一）主體功能區規劃

主體功能區的規劃包含著眾多的規劃內容，主要有未來社會的總體發展規劃、城市規劃、土地利用、社會文化、生態建設、糧食生產、水資源的綜合利用等各項的規劃，還包括對環境保護、交通便利等的規劃。這些內容都是主體功能區在進行規劃時所需要考慮的內容和基本依據。主體功能區規劃是我們區別于其他國家空間規劃布局的重要標志，因為它是我國獨有的規劃類型。一般情況下，主體功能區在進行規劃時，其注重的是多種功能在該規劃布局上的總體作用和效果，主要構建出以城市化、生態環境和農業生產作為布局。為了加快城市化布局，在進行國土空間規劃時，需要將各區域發展領先的城市編制成城市群，并以城市群為單位進行規劃。一般情況下，對主體功能區的評判標準有該區域的財政、人口、工農業的發展等多項內容。

（二）土地利用規劃

土地利用規劃主要包含兩大內容：土地的總體規劃和專項規劃。土地問題作為我國一直以來的一個戰略性問題，其對我國現代化進程的影響是全局性的。土地的總體規劃就是由國家對省級、市級等的一個土地利用的總體規劃和布局，并且國家還對各省級提出了更高的標準與要求。而專項規劃則是針對某一單位或者企業對一定區域內土地的利用與規劃，其主要解決土地的開發、利用、保護等問題，雖然如此，土地專項規劃也有著一定的戰略性。土地總體規劃其本質意義除了要對土地進行配置和利用之外，最重要的是對我國土地資源起到一個穩固的保障，確保經濟用地等的安全。在我國進行第三輪的總體規劃時，將城鄉建設用地重視起來了，并將其高度進行了提升。

（三）城鄉規劃

城鄉規劃是我國國土空間規劃中的一項重點內容。城鄉規劃包含了城市和鄉鎮體系的規劃、城市的總體以及詳細的規劃。除此之外，隨著城鄉規劃的推進，城市的總體規劃還延伸出了許多規劃類型，包括戰略規劃、概念規劃等。從20世紀90年代中期，城鎮體系的規劃就逐漸在各省市之間實施，并延伸出了許多的規劃類型，如都市圈和經濟圈的規劃。隨后，城鎮體系的規劃在全國范圍內普及開來，并逐漸對國家總體城鎮體系的未來發展做出了詳細的規劃，并且針對國家提出的一些發展要求也有了一定的落實。城鎮體系規劃的戰略性主要體現在，從省到市到縣，都是以“需求”為指導方向的，其主要內容是以“一層網絡組織、三層結構”來進行指引的，即一層網絡系統組織，三層城鄉地域空間結構、職能類型結構以及等級規模結構。

實施城鄉規劃的具體手段主要是通過對城市建設以及城鄉用地屬性來進行管理，而進行落實的具體方式和途徑是對各種設施以及城市用地的布局進行總控和安排。

三、新時期國土空間規劃戰略措施

（一）建立健全國土空間規劃法律體系

要想使我國的國土空間規劃更加科學合理，那么就需要對我們的規劃現狀有一個清晰的認知，明確當下發展的不足、制定未來的發展目標，并將我國的國土空間規劃相關的法律法規體系進行完善，結合我們自身的實際，制定適合國情的空間規劃法規。制定出的法規要有一定的可實施性和可操作性，法規制定出后，需要明確其地位，使在進行國土空間規劃的過程中能夠有法可依。相關的管理部門應該明確自身的責任，特別是在法律體系完善之后，更應該清晰自己的工作任務，對國土空間規劃做好分工和協調。

（二）樹立正確的國土空間規劃觀念

隨著深化改革的不斷推進，我們越來越意識到環境的重要性，在十九大報告中習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山”，以經濟建設為中心是國家發展的興國之要，但是與此同時也要具備保護生態環境的意識和理念。國土空間規劃固然重要，但是如果只注重經濟效益而忽視了自然生態環境，那么就失去了國土空間規劃的意義。所以樹立有關人員對于國土空間規劃的正確觀念、提升其生態保護意識是規劃的基礎，也是實現可持續發展的途徑之一。

（三）加強同國民經濟與社會發展規劃的協調

國民經濟與社會發展規劃同國土空間規劃，二者就其性質來看，其實存在著本質上的差異。前者是對于當前社會發展的一個中期或中短期的規劃，是實現某一戰略目標的一個具體措施。后者則是對國土空間進行更加有效的用途管控，從而實現長期發展。

從定位上來看，兩者的關系應該是并列的，二者在互不干擾的前提下，可以做到相互促進。對于市級、縣級，這兩者的關系需要由政府加以合理地掌控和指引，從而使地方區域有長久、穩定的發展。

（四）技術創新

國土空間規劃除了要在法律體系、觀念樹立以及關系協調上進行重視外，技術方面的作用也不容小覷。影響國土空間規劃的戰略發展的最終成果，最重要的還是技術手段的應用。在新時期，可以利用更多的新科技和新技術來協助國土空間的規劃，例如利用信息化的技術手段，通過利用大數據，從而獲取國土空間更加清晰、準確地信息和資料，從而使國土空間的規劃更加合理、操作性更強。還可以引入自動化的監控技術，在進行規劃的過程中，能對整個工作過程進行有效的掌控，還能夠及時地發現其存在的不足，從而做出調整。最后，隨著社會的不斷發展進步，而日益發展的人工智能也可以應用于此，通過利用人工智能，能夠更加全面地對當下所擁有的國土資源進行掌控，而且還能夠根據總體的資源情況做出調整，不僅降低了人工成本，也增加了經濟效益。

（五）加強公眾參與，推動空間治理主體多元化

要想使國土空間規劃更加合理、符合大眾需求，那么就需要鼓勵公眾參加到規劃的過程中來，作為人民民主專政的社會主義國家，人民擁有當家作主的權利，所以，了解民眾的需求、加強公眾的參與，不僅滿足了人民大眾的需求，也樹立了國民的責任感。公眾的集體參與，能夠使國土空間規劃的利用效率和質量得到有效提升。這種多元化的治理方式，能夠盡可能地汲取民眾的意愿、保證人民的權益和利益，還能夠在聽取多方意見下，提升國土空間的規劃能力和水平。

四、結束語

隨著社會的不斷發展進步，各行各業對于國土空間的規劃都有著較高的要求，這也使規劃部門面臨著巨大的挑戰。國土空間規劃需要進行多方面的綜合考量，所以本文針對國土空間規劃的發展戰略進行了一些具體的研究，首先提出了國土空間規劃的具體要求及其相關的戰略內容，從而對此總結出了國土空間規劃的一系列有效措施，希望為國土空間規劃提供一些參考意見。