新發(fā)展理念下雄安新區(qū)失地人群再就業(yè)途徑研究*

楊麗，楊柳，王秀文

1.唐山科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2.石家莊市新華區(qū)西苑小學(xué)田家莊校區(qū)

雄安新區(qū)是2017年4月1日設(shè)立的國家級新區(qū)，位于河北省境內(nèi)，范圍包括雄縣、容城、安新3個(gè)縣及周邊部分區(qū)域。雄安新區(qū)常住人口104.71萬人，農(nóng)業(yè)人口約60萬人。[1]在現(xiàn)有的政策體制下，農(nóng)民的就業(yè)、權(quán)利、地位等都依附于土地，土地是他們賴以生存的基礎(chǔ)，失去土地其生存和發(fā)展都將受到制約。就業(yè)是民生的根本，失地人群只有通過再就業(yè)，才能獲得生存與發(fā)展的基本保障。[1-3]

一、雄安新區(qū)失地人群再就業(yè)的意義

雄安新區(qū)的發(fā)展定位不僅僅是“非首都功能疏解的集中承載地”，它更重要的角色是“貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，在解決失地人群就業(yè)問題方面，雄安新區(qū)存在較大難度與挑戰(zhàn)。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民失去土地也就沒有了基本的生活保障。幫助失地人群進(jìn)行身份轉(zhuǎn)換，促成他們再就業(yè)，不僅有利于雄安新區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也能夠在一定程度上促進(jìn)河北省的經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也為其他國家級新區(qū)在解決失地人群再就業(yè)方面提供借鑒和經(jīng)驗(yàn)。

二、影響雄安新區(qū)失地人群再就業(yè)的因素

（一）失地人群年齡老化

隨著農(nóng)村居民對子女教育的重視程度不斷增加，務(wù)農(nóng)人群中年輕人所占比重在不斷下降，雄安新區(qū)也不例外。因此雄安新區(qū)失地人群的老齡化比較嚴(yán)重，而大多數(shù)用工單位對員工年齡又有著嚴(yán)格的要求，一般企業(yè)都需要年齡在20-40歲之間的職工，因此很多老齡化人群無法通過參與職業(yè)培訓(xùn)及轉(zhuǎn)換獲得就業(yè)機(jī)會，再就業(yè)比較困難。

（二）失地人群文化水平低

失地人群的文化程度普遍不高，調(diào)查結(jié)果顯示，具有中等職業(yè)教育學(xué)歷的僅占10%左右，初中文化水平的約20%，其余均為小學(xué)學(xué)歷。現(xiàn)如今，隨著新興企業(yè)不斷崛起，企業(yè)員工的工作內(nèi)容更專業(yè)、更豐富，高端崗位對于員工的綜合素質(zhì)要求極高，失地人群的自身?xiàng)l件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)的要求，在應(yīng)聘之初就被拒之門外。在雄安人才招聘會中出現(xiàn)大量勞動力供需不匹配的現(xiàn)象，比如，在招聘家政、零售、餐飲、保安、保潔等對技能要求相對較低的單位攤位前，應(yīng)聘者頗多；而互聯(lián)網(wǎng)、廣告設(shè)計(jì)、數(shù)字影視、電子商務(wù)等單位則人員稀少，新興產(chǎn)業(yè)更是少有人問津。[4]

（三）再就業(yè)的薪酬期望值高

雄安新區(qū)從事體力勞動的失地人群較為廣泛，例如農(nóng)民、私營企業(yè)工人、個(gè)體經(jīng)營者等。普遍存在的蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖、毛絨玩具加工等工作對勞動者的學(xué)歷和技能要求都不高，通過自己的辛勤勞作能夠獲得不菲的收入。因此，在失業(yè)前，他們的收入頗豐，當(dāng)他們再就業(yè)時(shí)對薪酬待遇就抱有很大的期望，希望能夠獲得近乎相等的勞動報(bào)酬。

（四）勞動力市場對接效率低

調(diào)查資料顯示，雄安新區(qū)原有產(chǎn)業(yè)包括制鞋、服裝生產(chǎn)、毛絨玩具加工、箱包制作、塑料制品生產(chǎn)、蔬菜種植、牲畜養(yǎng)殖等。雄安新區(qū)為了疏解北京的“非首都功能”，建設(shè)中倡導(dǎo)發(fā)展高端、綠色、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，這與原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相差較大，原有產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型過程中存在一定的困難，陷入了瓶頸期。[3]傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中勞動力密集型企業(yè)被迫大幅縮減，產(chǎn)生了大量剩余勞動力，而且被迫失業(yè)的這些人群原有的勞動技能又無法直接對接企業(yè)轉(zhuǎn)型后的崗位，再就業(yè)存在一定的困難。部分人員通過教育機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)掌握了插花、育嬰、面點(diǎn)等技能，但是就業(yè)崗位有限，大部分人還是處于失業(yè)狀態(tài)。

三、雄安新區(qū)失地人群再就業(yè)的途徑

（一）完善人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展精準(zhǔn)再就業(yè)培訓(xùn)

根據(jù)失地人群年齡、學(xué)歷、經(jīng)歷、工作需求等情況，結(jié)合各用工單位的崗位要求，制定再就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，組織既適合失地人群自身?xiàng)l件又匹配用人單位需求的專業(yè)化培訓(xùn)。[5]比如，針對再學(xué)習(xí)能力比較低的人群主要開展以實(shí)操服務(wù)為主的低層次培訓(xùn)，通過短期培訓(xùn)，學(xué)員能夠?qū)崿F(xiàn)操作、服務(wù)、種植、園林維護(hù)等簡單勞作，直接參與到雄安新區(qū)建設(shè)過程中；對有一定的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)或自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的人群，主要結(jié)合雄安新區(qū)的新發(fā)展理念開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，普及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)技能。[6]

開展對接用工單位的精準(zhǔn)再就業(yè)培訓(xùn)需要選拔有實(shí)力的教育機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，雄安新區(qū)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量不多，容城、雄縣、安新每個(gè)縣只有1所職業(yè)高中，師資力量較為薄弱，因此，可以選擇信譽(yù)度好、資金雄厚、服務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)化水平高的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)作為再就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)的主體。加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與用工單位的合作，共同搭建好職業(yè)培訓(xùn)平臺，全力開展精準(zhǔn)再就業(yè)培訓(xùn)，加速失地人群的再就業(yè)進(jìn)程。

（二）加快建立勞動就業(yè)平臺，依照需求對接在區(qū)用人單位

隨著雄安新區(qū)入住單位不斷增加，用人需求量也在逐步加大。居民安置區(qū)、學(xué)校、綠博園、郊野公園等的交付使用也需要大量的工作人員，尤其是物業(yè)、司機(jī)、維修、保潔、園林維護(hù)等人員。無論是原有企業(yè)還是外來企業(yè)，提供的大多是以本地區(qū)為主的就業(yè)崗位。組織現(xiàn)場招聘會、依靠原有的微信群、公眾號發(fā)布招工信息已不能滿足用工單位和求職者的需求。為全面覆蓋和精準(zhǔn)對接，可充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立服務(wù)于用工單位及求職者勞動者的信息化平臺，方便用工單位快捷發(fā)布用工信息，失地人群第一時(shí)間獲取招聘信息，實(shí)現(xiàn)招聘、應(yīng)聘的全流程工作，提供高質(zhì)量精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)。[4,6]快速而有效地幫助失地人群再就業(yè)，提高百姓生活水平，穩(wěn)定當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)，助力雄安新區(qū)高質(zhì)量建設(shè)和發(fā)展。

（三）鼓勵(lì)失地人群自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)再就業(yè)

在雄安新區(qū)進(jìn)行走訪、調(diào)查發(fā)現(xiàn)，失地人群中約有20%的人員從事過服裝、毛絨玩具、箱包等個(gè)體經(jīng)營活動，這些人群不僅積累了豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而且還具有超強(qiáng)的自主創(chuàng)業(yè)能力。新區(qū)政府可以借鑒國家、省、市在就業(yè)與創(chuàng)業(yè)方面的做法，結(jié)合雄安新區(qū)的現(xiàn)狀，在資金、稅收方面給予這些人群相應(yīng)的扶持政策，組織更多的有創(chuàng)業(yè)意愿的人員參加經(jīng)營、管理等方面的培訓(xùn)，鼓勵(lì)這一群體繼續(xù)發(fā)展、壯大，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，幫助更多的失地人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。[5]此外，可以通過引進(jìn)年輕的高學(xué)歷人才來增強(qiáng)自主創(chuàng)業(yè)人群的活力。大學(xué)生通過校內(nèi)學(xué)習(xí)和校外實(shí)踐掌握了豐富的理論知識，具有較強(qiáng)的分析、處理問題的能力，在創(chuàng)業(yè)方面有獨(dú)特的想法和見解，能夠提供合乎新區(qū)建設(shè)發(fā)展的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大學(xué)生與失地人群中的自主創(chuàng)業(yè)者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合能夠進(jìn)一步提高自主創(chuàng)業(yè)人群的創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)水平。

（四）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈

農(nóng)業(yè)在雄安新區(qū)有著悠久的傳統(tǒng)和深厚的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占比重大，從業(yè)人數(shù)眾多。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)環(huán)境下，在新發(fā)展理念下，失地人群通過相關(guān)技術(shù)知識培訓(xùn)，掌握新品種的種養(yǎng)技能、先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的操作技術(shù)等，就近承包土地，開展符合新區(qū)發(fā)展的特色農(nóng)業(yè)種植、牲畜養(yǎng)殖等。同時(shí)學(xué)習(xí)利用電商平臺、自媒體、旅游品牌推廣等途徑銷售獨(dú)具新區(qū)特色的農(nóng)產(chǎn)品，比如咸鴨蛋、松花蛋、荷葉茶、綠蘆筍等，也可以與相關(guān)企業(yè)合作，對初級產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。[3-4]而蘆葦涼席、蘆葦工藝品、黑陶等當(dāng)?shù)靥赜械氖止ぶ破?，則可以和特色家庭旅游業(yè)相結(jié)合，在轉(zhuǎn)型升級的同時(shí)也助力了雄安的綠色發(fā)展。[4]

（五）依托新區(qū)資源，壯大旅游業(yè)

雄安新區(qū)不僅有便捷的交通，還具有得天獨(dú)厚的自然旅游資源，比如，“華北明珠”白洋淀、燕南長城遺址、宋遼邊關(guān)地道、南陽遺址以及眾多溫泉等，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境與深厚的歷史文化相結(jié)合，是旅游業(yè)發(fā)展的沃土。建設(shè)綠色生態(tài)宜居新城區(qū)是雄安新區(qū)的發(fā)展理念，作為一座融合高科技的現(xiàn)代化智慧城市，依托當(dāng)?shù)刎S富的自然資源，雄安新區(qū)建設(shè)了綠博園、雄安郊野公園、悅?cè)莨珗@等生態(tài)公園，打造綠廊、水系、城市等相融合的和諧景觀，構(gòu)建綠色生態(tài)的旅游方式。[7]旅游形象是一座城市的重要“名片”，樹立良好的旅游形象除了具有豐富的旅游資源，還需要優(yōu)秀的旅游職員。新區(qū)可抓住當(dāng)前發(fā)展機(jī)遇，培養(yǎng)生態(tài)文化旅游專業(yè)人才，壯大旅游從業(yè)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)旅游專業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)，重視旅游職業(yè)技能培訓(xùn)，提高旅游從業(yè)者的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文化旅游融合發(fā)展。[8]

四、結(jié)論

雄安新區(qū)是河北省第一個(gè)國家級新區(qū)，在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念下，新區(qū)面臨快速發(fā)展要求，失地人群的就業(yè)問題不僅關(guān)系到雄安新區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定，也影響河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國家和地方政府的扶持和幫助下，通過職業(yè)培訓(xùn)、自主創(chuàng)業(yè)等幫助失地人群進(jìn)行職業(yè)轉(zhuǎn)換，促成他們再就業(yè)，提高新區(qū)人民生活的幸福指數(shù)，助力于雄安新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。