河南種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策

孟俊杰，許保疆，郭海源，王 靜

（1.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，河南 鄭州 450002；2.河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，河南 鄭州 450002）

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，也是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“最先一公里”。2021年中央1號(hào)文件提出，要解決好種子問題、打好種業(yè)翻身仗。河南省是我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)作物和畜禽制種供種大省，對(duì)保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有重要作用。“十三五”以來，河南省農(nóng)作物和畜禽育種得到較快發(fā)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比存在明顯差距。因此，開展河南省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對(duì)策研究，對(duì)打好河南種業(yè)翻身仗、扛穩(wěn)糧食安全重任、促進(jìn)河南鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 河南種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種業(yè)創(chuàng)新能力得到明顯提升

“十三五”期間，河南省重點(diǎn)突破了分子設(shè)計(jì)育種、基因挖掘、品種設(shè)計(jì)和良種繁育核心技術(shù)，創(chuàng)造了有重大應(yīng)用前景的新種質(zhì)，大力開展了農(nóng)作物良種攻關(guān)。如河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭完成了國(guó)際芝麻基因組測(cè)序計(jì)劃和主要參與完成了花生基因組測(cè)序計(jì)劃等項(xiàng)目，在芝麻、花生遺傳改良研究方面達(dá)到了世界領(lǐng)先水平[1]。另外，河南省建立了多個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)育種創(chuàng)新平臺(tái)，如由河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院牽頭聯(lián)合行業(yè)上下游企業(yè)、高校和科研院所組建了國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)，為進(jìn)一步提升種業(yè)創(chuàng)新能力奠定了基礎(chǔ)。

1.2 糧油作物育種制種全國(guó)領(lǐng)先

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的統(tǒng)計(jì)，“十三五”期間，河南省選育了2 834個(gè)適應(yīng)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求的高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、適宜機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)作物新品種（包括818個(gè)主要農(nóng)作物新品種、2 016個(gè)非主要農(nóng)作物品種），培育了2個(gè)畜禽新品種、7個(gè)食用菌新品種[2]。“十三五”期間，河南省小麥、玉米、花生等作物育種水平在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，部分達(dá)到或接近國(guó)際領(lǐng)先水平，共培育小麥新品種374個(gè)、玉米新品種299個(gè)、花生新品種274個(gè)。以鄭麥系列、百農(nóng)系列、周麥系列、新麥系列等為代表的小麥品種群，全部由河南本地農(nóng)業(yè)科研單位自主選育。

1.3 良種繁育基地取得突出成就

河南省在抓好南繁基地、小麥繁種基地和西北玉米繁種基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)作物制種基地建設(shè)。根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料，濟(jì)源蔬菜、正陽花生、平頂山韭菜等良種繁育基地被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認(rèn)定為區(qū)域良種繁育基地。基地建設(shè)不僅滿足河南省自身用種需要，也為周邊省份做出貢獻(xiàn)。河南省常年繁（制）種面積34.7萬hm2左右，產(chǎn)種總量在20億kg左右，市場(chǎng)規(guī)模居全國(guó)第一。尤其是小麥、花生、蔬菜制種供種能力居全國(guó)首位，其中小麥制種面積28.7萬hm2，年供種18億kg，約占全國(guó)38%。另外，截至2020年底，河南省種畜禽場(chǎng)數(shù)量達(dá)403家，種畜禽年供種量10余億頭(只)，尤其種豬生產(chǎn)能力居全國(guó)首位，年供種600余萬頭。

1.4 種業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到一定提升

根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳提供的資料分析，河南省農(nóng)作物種子企業(yè)總資產(chǎn)超過1億元的有11家，河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司、河南省金囤種業(yè)有限公司、河南省中創(chuàng)種業(yè)短季棉有限公司分別進(jìn)入全國(guó)玉米、小麥、棉花企業(yè)前十強(qiáng)。種畜禽企業(yè)年銷售額超1 億元的有25家，河南省鼎元種牛育種有限公司在全國(guó)種公牛站排名第1名，牧原食品股份有限公司位居全國(guó)種豬企業(yè)第2名，河南省新大牧業(yè)股份有限公司位居種豬外銷企業(yè)第2名。“十三五”期間，河南省主要農(nóng)作物通過國(guó)審的品種有317個(gè)，育種單位中企業(yè)占69%；河南省主要農(nóng)作物審定品種有501個(gè)，育種單位中企業(yè)占77%：實(shí)現(xiàn)了新品種選育從科研教學(xué)單位為主體向企業(yè)為主體及科企合作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

1.5 種業(yè)發(fā)展政策環(huán)境不斷改善

《中華人民共和國(guó)種子法》修訂并頒布實(shí)施后，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相繼出臺(tái)了一系列具體實(shí)施文件，優(yōu)化種業(yè)發(fā)展宏觀市場(chǎng)環(huán)境。河南省改革品種審定制度，開設(shè)品種聯(lián)合體試驗(yàn)，調(diào)整審定標(biāo)準(zhǔn)，建立了綠色優(yōu)質(zhì)品種、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、特殊專用品種分類評(píng)價(jià)體系。設(shè)立了種業(yè)發(fā)展基金，每年撥付專項(xiàng)資金1 000萬元用于品種審定試驗(yàn)、展示示范、質(zhì)量檢測(cè)等各個(gè)環(huán)節(jié)的補(bǔ)助。建立了打擊侵權(quán)套牌和假冒偽劣種子市場(chǎng)規(guī)范化專項(xiàng)檢查、常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，種子市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境得到一定優(yōu)化。

2 河南種業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種質(zhì)資源保護(hù)和利用不夠

隨著農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境變化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大和農(nóng)作物優(yōu)良品種的推廣普及，不少地區(qū)農(nóng)作物品種更新?lián)Q代速度加快，有些品種逐漸消失，造成種質(zhì)資源大幅減少[3]。一些野生種質(zhì)和國(guó)外引進(jìn)的種質(zhì)具備獨(dú)特優(yōu)良種質(zhì)基因，為農(nóng)作物的基因改良提供了基礎(chǔ)，但是由于不注意保護(hù)，這些種質(zhì)消失過多過快。種質(zhì)資源利用不足，不少農(nóng)作物種質(zhì)資源還沉睡在種質(zhì)庫、種質(zhì)圃中，有的僅停留在初級(jí)開發(fā)利用階段。

2.2 提升創(chuàng)新能力任重道遠(yuǎn)

在歐美一些種業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)得到廣泛運(yùn)用，不同地區(qū)、不同作物種質(zhì)資源、基因信息等可在統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)集中分類管理，研發(fā)主體可在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)交流和數(shù)據(jù)共享[4]。而河南省仍多采用比較傳統(tǒng)的育種方法，在分子輔助育種、基因編輯技術(shù)、DH雙單倍體技術(shù)等現(xiàn)代生物育種方面落后于發(fā)達(dá)國(guó)家和種業(yè)發(fā)達(dá)省份，在資源占有、生物育種技術(shù)及設(shè)備、種畜評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)等方面存在“卡脖子”問題，育種技術(shù)創(chuàng)新與品種創(chuàng)新結(jié)合不緊密。

2.3 種業(yè)企業(yè)多而不強(qiáng)

作為全國(guó)農(nóng)業(yè)大省，河南省種業(yè)企業(yè)發(fā)展落后于周邊省份，與農(nóng)業(yè)大省的地位不相匹配。主要表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。一是種子企業(yè)數(shù)量多，但規(guī)模化企業(yè)少，具有育繁推一體化資質(zhì)的企業(yè)更少，企業(yè)市場(chǎng)占有率偏低。二是持續(xù)創(chuàng)新能力不足。秋樂種業(yè)是河南省種子龍頭企業(yè)的代表，但在育種研發(fā)投入、科研團(tuán)隊(duì)建設(shè)等方面與外省種子企業(yè)相比具有明顯差距，與國(guó)外跨國(guó)種子企業(yè)差距更大。三是河南省種業(yè)上市企業(yè)還是空白。湖南、安徽、北京、海南、黑龍江等省（市）均有種業(yè)上市企業(yè)，而河南省無種業(yè)上市企業(yè)，河南省最大種子企業(yè)河南秋樂種業(yè)科技股份有限公司由于種種原因至今未能上市。

2.4 部分作物育種制種能力不足

河南省蔬菜育種及相關(guān)技術(shù)研究落后于全國(guó)水平，更低于國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家。如設(shè)施黃瓜、番茄、食用菌等蔬菜育種技術(shù)落后于其他省份，大蔥、胡蘿卜育種研究更是處于起步階段。河南省蔬菜種子尤其是食用菌菌種主要來源于國(guó)外，受到日本、美國(guó)、荷蘭等國(guó)控制。河南省選育的大豆、玉米品種單產(chǎn)水平在國(guó)內(nèi)雖處于領(lǐng)先地位，但與美國(guó)相比只有其平均單產(chǎn)的60%~70%，單產(chǎn)水平仍需大幅度提升。

3 河南種業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

3.1 開展種質(zhì)資源普查收集行動(dòng)，把種質(zhì)資源保起來

切實(shí)做好種質(zhì)資源普查登記。按照中央和國(guó)家部委的部署，組織開展好河南省農(nóng)作物和畜禽種質(zhì)資源普查、收集、鑒定、登記等工作，確保全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)。建設(shè)國(guó)家區(qū)域性（河南）農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)利用中心庫、國(guó)家級(jí)小麥種質(zhì)資源庫、國(guó)家級(jí)（河南）果樹種質(zhì)圃、省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源實(shí)體庫、河南省地方畜禽遺傳資源基因庫、畜禽種質(zhì)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、河南省家禽遺傳資源活體基因庫，完善提升農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫。強(qiáng)化種質(zhì)資源創(chuàng)新利用，建立完善種質(zhì)資源鑒定評(píng)價(jià)與基因發(fā)掘平臺(tái)，著力開展農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源表型與基因型精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)，深度挖掘種質(zhì)資源優(yōu)異性狀和目標(biāo)基因，推動(dòng)創(chuàng)新種質(zhì)共享共用。

3.2 開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，讓自主創(chuàng)新活起來

開展新品種“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。以農(nóng)作物和主要畜禽為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿性研究，在倍性育種、性控育種、基因組選擇等關(guān)鍵技術(shù)上取得重大進(jìn)展[4]。對(duì)嚴(yán)重依賴進(jìn)口的種子，如事關(guān)群眾“菜籃子”的蔬菜種子育種，建議加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，通過設(shè)立重大專項(xiàng)，加速河南省種業(yè)趕超國(guó)際先進(jìn)水平的進(jìn)程。根據(jù)科研院校的科研資源分布和各科研單位的優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)，全面整合科技資源，形成既有分工又有合作的格局，提高配置效率。加強(qiáng)科研單位和種子企業(yè)的合作，積極構(gòu)建以企業(yè)為主體、以科研院所為支撐、以效益分享為紐帶的協(xié)同創(chuàng)新體系，在完善科研人員流動(dòng)機(jī)制和雙方合作模式的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)科研資源向企業(yè)流動(dòng)[5]。

3.3 加大繁育基地建設(shè)，將育制種規(guī)模提起來

支持育制種大縣建設(shè)，支持鼓勵(lì)大型種業(yè)企業(yè)入駐育制種大縣，并從財(cái)政上給予支持。全面提升育制種大縣基礎(chǔ)設(shè)施和智能裝備水平，將河南省建設(shè)成為國(guó)家級(jí)優(yōu)質(zhì)小麥、花生良種繁育基地。支持有較強(qiáng)種業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的市縣區(qū)（如新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)）爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在種業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)促進(jìn)種業(yè)生產(chǎn)要素聚集，逐步構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈融合”的各級(jí)現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。加強(qiáng)南繁基地建設(shè)，強(qiáng)化南繁基地建設(shè)管理，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、生物育種專區(qū)、配套服務(wù)區(qū)、水利工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造全國(guó)一流、現(xiàn)代化的南繁科研育制種基地。完善畜禽良種繁育體系建設(shè)，扶持畜禽核心育種場(chǎng)（站）、水產(chǎn)原種場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建以原種場(chǎng)和資源場(chǎng)為核心，擴(kuò)繁場(chǎng)、種公畜站、人工授精站點(diǎn)為支撐，性能測(cè)定中心、遺傳評(píng)估中心等為保障的現(xiàn)代畜禽良種繁育體系。

3.4 實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，讓種子企業(yè)強(qiáng)起來

培育大型育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，打造業(yè)務(wù)范圍遍布全球、具有強(qiáng)大國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)種業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持有實(shí)力的優(yōu)勢(shì)種企實(shí)施走出去戰(zhàn)略，參與“一帶一路”建設(shè)，并購(gòu)國(guó)際優(yōu)勢(shì)特色種企[6]。大力支持科技創(chuàng)新型種企發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)提高研發(fā)投入，構(gòu)建作物品類和先進(jìn)育種手段相結(jié)合的矩陣式標(biāo)準(zhǔn)化商業(yè)育種體系[7]。加大政策扶持力度，吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入省內(nèi)，增強(qiáng)河南省種業(yè)基礎(chǔ)。培育宣傳種業(yè)品牌，支持種業(yè)企業(yè)開展種業(yè)示范展示展銷，積極舉辦全國(guó)現(xiàn)代種業(yè)博覽會(huì)、現(xiàn)代種業(yè)高層論壇，培育河南種業(yè)企業(yè)名牌，提升河南種業(yè)企業(yè)影響力。

3.5 加強(qiáng)培育種業(yè)人才，讓人才隊(duì)伍壯起來

加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)高層次人才培育，建立種業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)制度，聚焦現(xiàn)代企業(yè)管理理念，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理制度，對(duì)河南省大型種企董事長(zhǎng)、總經(jīng)理輪訓(xùn)全覆蓋，形成河南種業(yè)高端管理人才集群。支持鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高層次種業(yè)人才向種企流動(dòng)，對(duì)種企引進(jìn)的頂尖人才、領(lǐng)軍人才和拔尖人才給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。優(yōu)化人才激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新人才在企業(yè)與科研院所、高等院校之間合理流動(dòng)，加強(qiáng)兼職研發(fā)人員的人事管理、薪酬管理等制度創(chuàng)新[8]。加強(qiáng)科研單位激勵(lì)機(jī)制改革，營(yíng)造科研人員安心育種的良好外部環(huán)境。優(yōu)化科研項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)管理制度，加快“放管服”改革，破除人才評(píng)價(jià)和晉升中簡(jiǎn)單以品種審定、發(fā)表論文、承擔(dān)項(xiàng)目數(shù)量等“硬性”指標(biāo)對(duì)育種人員進(jìn)行績(jī)效認(rèn)定的體制機(jī)制，減少各類考核、評(píng)比對(duì)科研人員精力的擠占，營(yíng)造容忍失敗、利于育種人員潛心科研的氛圍。

3.6 開展種業(yè)治理能力提升行動(dòng)，讓市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)起來

加強(qiáng)植物新品種權(quán)保護(hù)執(zhí)法，引導(dǎo)新品種培育朝著綠色化、優(yōu)質(zhì)化和特色化方向發(fā)展，完善種子質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息化監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管整治，對(duì)無證或侵權(quán)生產(chǎn)、搶購(gòu)套購(gòu)、私繁亂制等違法生產(chǎn)種子企業(yè)和坑農(nóng)害農(nóng)、銷售假劣種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)加大處罰力度[9]。完善種業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”制度，加強(qiáng)種業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)種業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)意識(shí)和監(jiān)管能力，進(jìn)一步優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I商環(huán)境。