農村扶貧經驗總結及對策

徐玉紅

[摘要]自黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央把扶貧放到國家治理的重要位置，提升到決勝全面建成小康社會、黨和國家實現第一個“百年目標”的新高度。以內蒙古興安盟突泉縣為例，通過理論研究和實證調查，總結和梳理我國鄉村在精準扶貧實踐中取得的成就，總結了鄉村光伏扶貧、綠色產業扶貧、消費扶貧以及資產管理經驗，針對鄉村在精準扶貧工作中存在的問題，提出了相關解決對策。

[關鍵詞]鄉村光伏扶貧;綠色產業扶貧;突泉縣

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.046

1突泉縣概況

內蒙古自治區興安盟突泉縣位于興安盟中南部，與科右前旗、科右中旗接壤，東部與吉林省洮南市毗鄰。全縣總面積4889.5平方千米，轄6鎮、3鄉、188個行政村、464個自然屯。總人口30.3萬人，其中農業人口21.6萬人，居住著漢、蒙、滿等14個民族，少數民族人口占全縣總人口的三成，是國家扶貧開發工作重點縣、國家集中連片特困地區、自治區重點扶持革命老區。2020年突泉縣委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹黨中央、自治區黨委各項決策部署，打贏脫貧攻堅戰。努力鞏固和擴大在教育、就業、金融、工業等方面的扶貧成果，增強扶貧的內生動力，增加貧困人口收入增長的穩定性，使他們早日擺脫貧困，實現共同繁榮。2020年4月，突泉縣正式退出國家貧困縣序列。7～8月，接受國家脫貧攻堅普查驗收，數據質量排名全盟前列。截至目前，全縣146個貧困村全部出列，11546戶22584名貧困人口全部脫貧，高質量完成減貧清零任務。投入扶貧資金4.47億元，進行六輪“六到村、六到戶”摸底排查工作。通過就業扶貧使4800人受益，人均增長2000多元。重建農村1054棟危房，動態清理農村永久性危房。易地扶貧搬遷工程全部完工，1284名貧困人口喜遷新居。在教育義務階段沒有退學現象。鎮村衛生院（室）基本醫療服務全部達標。光伏扶貧電站滿負荷并網發電。全村集體經濟收入達到3200萬元。引進蒲草繩加工企業，帶動就業40人，選聘公益性崗位人員56個，切實增加搬遷戶收入。在2個縣城集中安置小區成立工作隊，做到貧困人口搬遷到哪，工作隊就延伸幫扶到哪。制定《突泉縣村級光伏扶貧電站收益分配管理實施細則》，截至目前村級光伏電站已發電3961.65萬度，獲得效益2971.24萬元。集中式光伏電站財政補貼對全縣342戶585人整戶無勞動能力且人均收入不足6000元貧困戶進行階梯式補貼，實現全面兜底保障。打造“互聯網+消費扶貧”新業態，已向北京等地區銷售本地農特產品2347萬元，帶動貧困戶1171人。精準扶貧大數據平臺穩步運行。扶貧資產“2355”管理模式（雙向追蹤、三級定責、五權明置、五化運營）得到國家部委認可，承辦全區扶貧資產管理現場培訓班。突泉縣榮獲了2020年全國村莊清潔行動先進縣，同時在2020年全國農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣稱號上也榜上有名。

突泉縣共組織全縣機關干部3800余名與全縣4.8萬余常住農戶建立了定向幫聯關系，他們走村入戶，了解群眾所需，集中組織深入農戶家中開展產業規劃引領、庭院管理評比、收入倍增測算、文明實踐培育、致貧返貧防控和社會矛盾化解到戶，推動精細化志愿服務，服務群眾“最后一米”難題得到解決。

壓實一線干部責任。脫貧攻堅戰打響以來，突泉縣以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓扶貧，嚴格落實三級書記抓扶貧工作機制，縣委縣政府成立扶貧開發領導小組，設立脫貧攻堅專項工作推進組22個，壓實黨政主體、行業部門、鄉村屬地、駐村幫扶四級責任，分兵把口，匯集脫貧攻堅強大合力。打造“不走的扶貧工作隊”。全縣共選派各級駐村干部914人投身到扶貧一線，有200名扶貧專干是通過政府購買服務形式聘用的，共儲備選聘扶貧專干205人，對業績突出的131名駐村干部給予表彰和提拔，凝聚起磅礴的攻堅力量，鞏固了脫貧一線“主陣地”。

突泉縣政府制定《防返貧防致貧動態監測預警和幫扶辦法》《防致貧返貧監測和幫扶機制實施方案》，動員扶貧系統干部開展摸底排查，建立幫扶任務清單，逐項落實幫扶措施。研究制定《防貧保險工作實施方案》，并協調相關部門、金融機構和保險公司，使用資金15.678萬元，為全縣邊緣易致貧戶和脫貧不穩定戶購買精準防貧保險，全面防止因病、因災等致貧返貧。

2020年年初以來已接待外地學習考察20余次，通過與各省市旗縣考察組的交流，既推廣了突泉縣扶貧工作經驗，也為突泉縣扶貧資產管理工作探索發展拓寬了思路。全國脫貧攻堅總結表彰大會于2021年2月25日在北京召開，內蒙古自治區有33家集體榮獲了“全國脫貧攻堅先進集體”稱號，其中包括中共突泉縣委員會，這是突泉縣通過拼搏奮斗繼榮獲全國脫貧攻堅獎組織創新獎后獲得的又一崇高榮譽。

2存在的問題

2.1農村貧困區域社會勞動力嚴重缺失

伴隨著改革開放，我國城市化建設進程的不斷加快，城鄉之間發展有著較大差距，在一定程度上對社會的整體平衡性發展造成了一定的消極影響。大多數農村人口為了滿足自身生計、實現自我價值，開始逐漸將工作重心轉移到城市，導致農村勞動力缺失，使得精準扶貧工作開展困難，嚴重影響農村產業的整體發展。還有農村貧困區域社會勞動力的嚴重缺失，也會帶來很多社會問題，例如空巢老人、留守婦女、留守兒童等，這些問題的存在增加了精準扶貧方略實施的難度，也阻礙了部分扶貧項目的正常開展，從而造成了社會資源的極大浪費。

2.2持續鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧

扶貧成果取得了顯著成就，但是個別脫貧的地區有可能因突遇某些情形時又再次返貧，對國家的整體脫貧工作會造成負面影響。根據相關調查來看，導致返貧現象發生的根本原因在于地區性極其惡劣的地理環境，缺乏完善的基礎公共設施建設與一定的自然發展資源，該區域的貧困人口抵御自然災害的能力較弱，因此導致扶貧工作無法全面落到實處，扶貧質量和扶貧效率較差，增加了返貧現象的發生頻率，進而對國家的整體發展也造成了一定影響。

2.3扶貧開發與鄉村振興銜接工作還需加強

長期以來，城鄉二元結構導致城鄉發展不均衡，造成了農村人口貧困化。對照群眾期盼，我縣脫貧攻堅和鄉村振興工作中仍有一些不足，如基礎設施還需完善、資金投入還需傾斜、穩定增收還需長效，扶貧特色主導產業規模不夠大、效益仍需提升，村集體經濟發展較為緩慢，貧困戶長期穩定增收仍有難度。

3對策建議

3.1教育宣傳，增強信心強動力

首先，應抓好包扶干部職工教育，從思想教育、考核導向等方面入手，讓所有包扶干部能做到用心扶貧、潛心扶貧。其次，應對貧困戶加大正面宣傳教育，引導貧困戶就業、擇業觀念轉變，經常開展一些技術培訓和技能培訓，增強貧困戶就業技能和創業能力，加快“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變。實施“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，激發他們自身發展動力，使他們有增強自我求變、自我發展的志氣和信心。溝通協調有關部門，召開專題會議研究突泉縣總結宣傳工作，促進成立脫貧攻堅宣傳總結工作專班。參與撰寫、研究審核各類宣傳稿件、視頻、小品材料，對接中國扶貧雜志等新聞媒體，主動提供脫貧攻堅素材。

3.2著力推動“兩不愁三保障”各項政策深化落實、鞏固提升各部門積極溝通協調，全力解決“兩不愁三保障”弱項和短板問題。①產業扶貧方面。讓農家“方寸地”轉為“增收園”;②易地扶貧搬遷后續幫扶方面。可以建設瓜菜錯季種植大棚扶貧就業基地，引進國家專利技術，在幸福院安置點安裝太陽能集中供暖設備;③健康扶貧方面。應積極與興安盟精神鑒定中心溝通，聘請其下沉基層開展精神殘疾鑒定服務;④金融扶貧方面。建立金融扶貧聯席會議機制，與農業銀行、信用聯社合作，采取分片包干的方式，組建金融機構專班開展上門審批服務，開辟擔保金存入、貼息業務綠色通道;⑤消費扶貧方面。積極協調幫助企業完成扶貧產品認定工作，盡最大可能幫助企業躋身北京扶貧產品名錄，搭建持續供銷渠道。

3.3規范資產管理，讓農企致富更有信心

嚴格按照上級扶貧資產管理要求，組織縣鄉村進一步建立健全、理清更新三級扶貧資產“三本賬”。讓扶貧資金在“陽光”下高效運行，確保每一分錢都花在刀刃上。

3.4實施“六到村六到戶”，精準對接百姓需求

啃下脫貧“硬骨頭”，越到后期越艱難。為提升扶貧成效，從落實“四個不摘”責任入手，創新開展“一爭三扶·六到村六到戶”工作。以“積分爭星”活動評比為抓手，引導全縣常住農戶參與垃圾分類、村屯環境綜合整治，村屯環境明顯改觀。為解決群眾“急難愁盼”問題，可以在全縣組建村級微信群，激發貧困戶內生動力。“扶貧扶志（智）·新時代新型農民素質提升”工程組建師資庫，根據群眾意愿采取“訂單式”“菜單式” “交叉式”授課，達到精選課題。 “六到村六到戶”，回應群眾對美好生活的期待。

3.5加快培育農村社會組織

突泉縣政府相關部門應當鼓勵發展各類農村社會組織，農村社會組織的準入門檻要降低，健全相關的法律法規，完善農村社會組織相應的登記制度，培育功能完善、類型多樣、布局合理的農村社會組織。著重開展培養孵化鄉村社會組織工作，通過激發鄉村內生力量，調動村民對自我服務參與的主動性和積極性，助力精準扶貧工作。多元供給與多元需求系統聯結平臺的搭建，構建社會工作專業機構介入農村精準扶貧工作的機制路徑。通過政策、資金、合法性運作等方面的積極建構來提升社會組織介入精準扶貧工作的主動性和積極性。

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