招商引資推進區域高質量發展研究

[摘要]招商引資有利于優化產業結構，提高財政收入，增加就業崗位，對于拉動地區經濟增長具有重要意義。近年來，鐵嶺市高度重視招商引資工作，招商成績顯著，但還面臨著一定困難和挑戰。文章對鐵嶺市招商引資現狀進行分析，找出問題，進而提出對策建議，以高質量招商引資推進鐵嶺高質量發展。

[關鍵詞]招商引資;城市綜合實力;優化產業結構

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.042

1招商引資與區域高質量發展的內在關系

1.1招商引資有利于優化產業結構、完善產業鏈條

地區的高質量發展要以強大的產業為支撐，因此要將產業做大做強。一方面要優化產業結構。然而目前部分地區現有企業多數還屬于勞動密集型，產業層次較低，投入產出率較低，而且憑借企業自身能力無法進行產業升級改造。優化產業結構最好的方法之一就是從外地引入產業層次較高的企業。此外，引入與本地發展相適應的龍頭企業，也能帶動其他企業的發展，起到示范引領作用;另一方面要完善產業鏈。延伸產業鏈，提高產業配套能力，能夠降低成本，使產業高度集成。而產業集群的形成有助于打響品牌，提高產品競爭力，有利于區域經濟快速發展。因此要引入產業鏈空白企業，填補產業鏈缺口，進而完善產業鏈。招商引資正是優化產業結構、完善產業鏈的有效手段之一。

1.2招商引資有利于提高財政收入、增加就業崗位

地方財政在履行政府各項職能過程中起到重要作用，因此提高財政收入是重中之重。引進企業尤其大規模龍頭企業，能夠豐富稅源，提高地方財政收入，促進整個地區經濟社會發展。另外，促進居民就業，提高收入水平是政府的重點工作。就業問題既關系到居民的生活，也關系到社會的穩定發展。只有就業問題得到解決，居民收入增加，物質水平提高，才能滿足人民的消費需求，也能緩解社會矛盾。招商引入的新項目新企業能夠創造更多的就業崗位，提供新的就業機會，進而解決就業難題。

1.3招商引資有利于完善城市功能、提高綜合實力

外來資金外來項目的引入，不僅能夠推動產業發展，同時有利于城市基礎設施建設，對于城市功能的完善、影響力的提升起到關鍵作用。招商引資不僅是為了引入資本和企業，更是要增加城市造血功能。龍頭企業的入駐也能帶來先進的理念、先進的思路、先進的技術，更重要的是能夠吸引優秀的人才。城市的發展強大、綜合實力的提升離不開先進的管理理念、核心技術以及高端人才。因此，要通過招商引資吸引大規模企業，為區域發展帶來創新活力。

2鐵嶺市招商引資現狀

2.1招商引資規模不斷擴大

近三年來，鐵嶺市共完成到位內資300多億元，省外到位資金近200億元，千余個項目簽約，簽約總額達兩千多億元，各年度目標任務均高質量完成，已引入牧原集團、富力地產、萬達廣場工程、益海嘉里等重點項目。截至2020年10月，鐵嶺市共上報到資項目373個，上報到位內資136.36億元，完成全年任務（135億元）的101.01%，增幅29.6%，其中省外到位內資81.69億元，完成全年任務（85億元）的96.11%，完成省定任務（80.9億元）的100.98%，增幅25.48%。新簽約項目451個，完成全年任務（383個）的117.8%，簽約總額746.5億元，完成全年任務（503億元）的148.4%。其中億元以上項目140個，204個項目開工建設。

2.2招商引資活動形式多樣

為了加大招商引資力度，推動招商引資工作順利開展，鐵嶺市舉辦了多種形式招商活動。一是鐵嶺市領導及各縣區主要領導親自帶隊招商。2018—2020年9月月末，全市副市級以上領導帶隊招商585次，推進項目624個，縣區主要領導開展招商活動2891次，推進項目3118個。二是積極開展專題招商活動。比如，組織開展“冬季招商百日攻堅行動”“點對點、面對面”招商。三是組織開展網絡招商。因受疫情影響招商難度加大，相關部門采取網絡信息手段加強與企業之間的溝通交流，克服見面難題。四是開展總部經濟招商。鐵嶺市有部分規模企業的總部在其他地區，相關部門通過加大與此類企業的溝通聯系，積極爭取總部其他優質項目落戶鐵嶺。五是開展飛地招商。淮安經濟技術開發區對口幫扶鐵嶺經濟技術開發區，雙方共同建設淮安—鐵嶺工業園區，為飛地經濟奠定重要基礎。

2.3招商引資工作機制逐漸完善

招商引資工作順利開展要健全完善體制機制，起到保障作用。一是加強招商工作頂層設計。相關部門起草了《鐵嶺市派駐招商實施辦法（討論稿）》《鐵嶺市委托招商實施辦法（討論稿）》《鐵嶺市招商引資考核工作實施方案（討論稿）》。二是完善招商引資工作激勵約束機制。制定下發了《鐵嶺市招商引資優惠政策（試行）》和《招商引資引薦人獎勵辦法（試行）》，通過各項獎勵辦法及優惠政策，激勵社會各界積極主動開展招商工作。三是建立完善招商引資項目月度上報制度。每月對各縣區及承擔招商引資任務的相關部門進行月度通報和排名，及時掌握招商引資工作實際情況，在此基礎上進行下一階段招商工作部署。

3鐵嶺市招商引資存在的主要問題

（1）項目總體質量不高。盡管鐵嶺市招商引資項目資金在逐年增加，但是項目總體質量不高，缺乏有影響力的大項目。部分縣區招商引資工作沒有明確定位，急于快速引入資金發展地區經濟獲得短期效益，重“量”不重“質”。引入的部分企業往往規模較小或者產業鏈條較短，與鐵嶺市發展適配度不高，不利于改善產業結構，更不能起到帶動示范作用，對鐵嶺經濟增長貢獻率較低。同時這些企業擠占空間、浪費資源，從長期看不利于可持續發展。

（2）招商引資工作面臨風險和挑戰。近年來鐵嶺市經濟下行壓力較大，招商引資工作也面臨巨大挑戰，缺乏有效舉措。招商引資項目在落實上存在困難。比如，發布項目多、談成項目少，簽約資金多、到位資金少，簽約項目多、開工項目少。鐵嶺市今年以來簽約的391個項目中有166個項目開工建設，占比為42.46%，開工率不高。隨著經濟形勢的不斷變化，部分企業的發展方向和定位也在不斷調整，項目開工受到影響，甚至無限拖延。某些企業在享受到優惠政策后出現單方面撤資情況。

（3）招商引資環境及氛圍不佳。盡管近年來鐵嶺市投資環境在逐漸優化，提出“親商、安商、養商”的新要求，但主動服務客商的意識仍然不強。一方面政務環境有待提高。目前存在行政審批程序煩瑣、企業獲取信息渠道不暢、政策實用性不高等問題，對項目落實造成嚴重阻礙;另一方面市場環境需要改善。與發達地區相比，鐵嶺市人才流失較為嚴重，缺少高端技術人才，在金融服務方面，融資難、融資貴的問題也制約了企業進一步發展壯大。

4對策建議

（1）制定招商規劃，推進精準招商。要明確招商引資方向，根據鐵嶺市實際情況，結合區位優勢及資源優勢，因地制宜、合理規劃。首先，要圍繞鐵嶺市重點產業進行招商引資，比如，農產品精深加工產業、專用車及汽車零部件產業、戰略性新興產業、先進裝備制造產業、現代物流產業等，發展壯大重點產業集群，優化產業結構，提高產業層次。其次，要重點引進規模企業，比如，有自主研發能力的高新技術企業，國內500強、世界500強等知名品牌，引入龍頭企業、規模企業，起到示范引領作用，帶動其他企業共同發展。最后，要明確招商區域，確定重點招商地區，比如，京津冀地區、長三角地區、珠三角地區等知名企業聚集地區，集中力量引入優質項目，提高招商引資項目總體質量。

（2）創新招商方式，提高項目質量。隨著經濟社會的不斷發展進步，招商引資方式也在不斷更新，并且呈現多樣化的特點，老舊的招商方式已經不能跟上時代發展的步伐。因此，要創新完善招商引資方式，結合本地實際及招商對象情況，采取合適的招商方式。一是要著力創新完善以商招商模式。從已經引進的企業、客商入手，為其提供良好的服務，主動幫助企業解決難題，使企業切身得到實惠和好處。進而通過企業的宣傳推介，發揮企業家的影響力，傳播鐵嶺市的發展優勢，吸引更多企業投資。二是要進行產業鏈招商。根據重點產業發展情況，引進上下游配套項目，提高配套率，延長產業鏈條。三是要開展網絡招商。要充分利用網絡平臺，建立網站，發布招商信息，進行項目宣傳。相關部門要主動在網絡上尋找項目信息及合作伙伴，以網絡為橋梁進行溝通交流，進而完成合作協議。

（3）優化招商環境，提升服務水平。招商引資工作要想加快步伐，必須要打造良好的招商引資環境。一是要樹立服務客商的意識。要完全轉變思想觀念，時刻為企業的發展著想，將企業的利益放在突出位置，做好服務企業的工作。二是要簡化行政審批流程。推進“最多跑一次”規定，提升政務服務便利化水平。轉變政府職能，由管理型政府轉為服務型政府。三是要優化市場環境。除了優化政務環境，還要為企業提供良好的市場環境。比如，在金融服務方面，要降低企業融資成本，著力解決融資難題。四是要開展能夠推動營商環境建設的專項行動。比如，開展“千人幫千企”專項行動，每名幫扶干部負責幫扶1～2戶企業，定期到企業進行走訪，做好協調工作，幫助企業爭取相關政策，開拓市場，推動技術創新。

（4）搭建招商平臺，發揮保障作用。為了更好的推進招商工作，要搭建招商平臺，使招商工作的開展更加順利、高效。一是要建設完善招商公眾號。繼續完善“鐵嶺招商服務”公眾號相關功能，及時準確傳達招商信息，使企業詳細了解招商政策。二是要搭建企業對接平臺。對鐵嶺市現有企業信息進行匯總，隨時與企業負責人保持聯系，主動了解企業困難及發展定位，根據企業發展方向和意愿，幫助企業進行對接。三是打造招商平臺辦公系統。通過互聯網技術收集鐵嶺市招商引資相關信息，使招商人員能夠及時準確掌握招商動態，并對招商引資工作進行分析調整。

（5）完善招商舉措，推動落實見效。要進一步完善招商引資舉措，著力應對招商工作面臨的風險和挑戰。首先，要提高招商專業化水平。加強招商引資隊伍建設，培育一批專業的招商引資人員。組織招商隊伍到先進地區學習經驗，提高自身能力。其次，要推動成果轉化。發布項目不是目的，談成項目才是目的。對于在談項目及有意向投資項目，要重點突破，促進項目簽約。最后，要強化跟蹤落實。對于已經簽約的項目，要跟蹤其開工情況，對于拖延開工的項目，要督促其及時開工，推動項目落實見效。

參考文獻：

[1]孫海珍.新形勢下招商引資工作的實踐策略探析[J].中國中小企業，2020（12）.

[2]馮天明.淺談經濟新常態背景下地方政府招商引資的問題及應對策略[J].中國總會計師，2020（9）.

[作者簡介]蘇萌荃（1989—），女，漢族，遼寧鐵嶺人，經濟學碩士，中共鐵嶺市委黨校講師，研究方向：經濟學。