后脫貧時代民族地區持續性反貧困路徑探索

[摘要]隨著脫貧攻堅總體目標的實現，2020年后我國將進入后脫貧時代。為了探索后脫貧時代民族地區持續性反貧困路徑，通過實地調查、文獻調查等方法揭示龍勝縣脫貧攻堅存在的問題以及后脫貧時代面臨的潛在性風險。后脫貧時代民族地區要實現持續性反貧困，必須完善政策環境，出臺精準利益保障措施，激發貧困群體的內生動力，做好與鄉村振興戰略的銜接。

[關鍵詞]后脫貧時代;產業扶貧;持續性反貧困

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.040

1問題的提出

我國現行標準下農村貧困人口已經全部脫貧，貧困縣已經全部摘帽。由于民族地區貧困程度深、貧困人口數量大、扶貧成本高，因此民族地區持續性反貧困問題將成為社會各界關注的重要議題。目前，已有學者探討了后脫貧時代民族地區持續性反貧困問題。李飛龍從“救濟、開發與預防”探討反貧困路徑。[1]江紅芳認為貧困群眾自身的脫貧志向是不可或缺的內生動力。[2]史志樂等人認為綠色減貧理念是破解少數民族深度貧困地區脫貧行之有效的路徑。[3]邢成舉等人認為推進經濟社會結構的轉型并實現轉型發展是實現深度貧困村貧困治理的關鍵路徑。[4]王志章等人以湖北省恩施州為例，探討2020年后減貧路徑的走向及預期問題。[5]呂俊彪等人從民族學、人類學的角度探討民族地區反貧困行動的路徑選擇問題。[6]甘娜探討了反貧困與鄉村振興、三農問題之間的關系。[7]通過梳理現有文獻發現，現有研究對于后脫貧時代民族地區持續性反貧困問題研究提供了較好的理論支撐。但在現有研究中，較少關注后脫貧時代廣西民族地區持續性反貧困問題，這為后脫貧時代廣西民族地區持續性反貧困問題研究預留了足夠的空間。龍勝縣地處湘桂邊陲，是桂林市唯一的國家扶貧工作重點縣。截至2019年年底，龍勝縣有18.6萬人，侗、壯、苗、瑤等少數民族人口占總人口的68.6%，民俗民族特點突出。[8]基于此，文章選取滇桂黔石漠化片區廣西桂林市龍勝各族自治縣為樣本進行案例研究，揭示脫貧攻堅的現實問題，探討持續性反貧困路徑，以期不斷豐富后脫貧時代民族地區持續性反貧困研究的理論和實踐。

2龍勝縣脫貧攻堅的現實問題以及后脫貧時代面臨的潛在性風險2.1基礎設施和公共服務建設仍然滯后

近年來，龍勝縣通過加大政策推進力度、粵桂扶貧協作項目、扶持貧困戶就業、統籌財政資金培育集體經濟等方式推進脫貧攻堅工作，為貧困村及貧困戶的脫貧致富打下了堅實基礎。但是，龍勝縣在基礎設施建設、公共服務等方面仍面臨一系列難題。一是地理環境惡劣。龍勝縣地處偏僻山區，素有“九山半水半分田”之稱，以喀斯特剝蝕地貌類型為主，地質結構十分復雜，褶皺、斷裂非常嚴重，“山峰與山坡常呈階梯狀傾斜，部分形成懸崖峭壁”。[9]與之相伴的是泥石流、山體滑坡等各種自然災害的頻發。二是交通基礎設施落后。龍勝縣貧困村山高嶺峻坡陡，很多交通基礎設施建設存在技術難、難度大、投資高等問題，鄉村道路管網還不夠完善，農村資源優勢無法轉化為經濟優勢，阻礙了農產品銷路及經濟發展，不利于貧困戶脫貧致富。如龍勝縣平等鄉平敖村由于“交通設施跟不上，村里農民種植的高山蔬菜、油茶、辣椒等根本無法及時運到市場進行銷售。”[10]三是公共服務配套設施不完備。受自然條件和歷史條件的影響，龍勝縣人口居住相對分散，上學需要長途跋涉，輟學率一直居高不下。另外，貧困村的醫療衛生事業投入不足，缺醫少藥現象比較嚴重。后脫貧時代，如何提高教育、醫療等基本公共服務數量和質量是龍勝縣后脫貧時代必須面對的問題。

2.2產業扶貧帶動能力有待提高

龍勝縣深入推進精準扶貧，設立農業風險擔保基金，全縣基本形成了貧困村“一村一品”的產業發展格局。在產業扶貧方面，龍勝縣存在的問題和風險主要有：一是紅色旅游經濟效益有限。受地形、交通的限制，龍勝縣紅色文化旅游處于分散狀態，各鄉鎮甚至各村之間缺乏聯合開發紅色文化旅游的意識，難以對游客形成吸引力。二是農民組織化程度不高。很多貧困戶是單家獨戶的分散經營，農產品產銷對接通道未完全打通，并且貧困戶與市場之間信息傳播不通暢，生產活動具有盲目性，其種植經營的農產品與市場需求的矛盾日益加深，一定程度上阻礙了貧困戶脫貧致富的道路。三是龍頭企業較少。農業專業合作社、產業化龍頭企業偏少，且發展規模不大，整體實力不強，產業輻射面不廣。貧困戶與農業專業合作組織之間缺乏有效利益聯結機制，其種植的農副產品科技含量低，產品附加值不高。

2.3貧困群體反貧困的內生動力不足

龍勝縣的貧困群體反貧困的內生動力不足的問題顯著。一是貧困村空心化情況較嚴重。外出務工是當地重要的就業形式，農村富余勞動力大量涌向城市，村里人口呈現老齡化、婦女化、兒童化等特點。二是精神貧困難以跨越。貧困呈現“代際”延續的趨勢，部分貧困戶自力更生、艱苦奮斗的意識不強，存在“讀書無用論”“等、靠、要”等極端認識誤區，不愿放棄扶貧政策所附加的各種資源。三是精神文明建設相對滯后。受諸多因素的影響，龍勝縣貧困村的精神文化活動場所相對稀少，打牌賭博、封建迷信等陳規陋習一定程度存在，村規民約、鄉風民俗的規范力量出現弱化趨勢。

3后脫貧時代民族地區持續性反貧困路徑探索

后脫貧時代民族地區持續性反貧困要從政策環境、利益保障措施、貧困群體內生動力、脫貧攻堅與鄉村振興銜接等方面探索。

3.1完善符合實際的政策環境

習近平總書記指出：扶貧工作最關鍵的是找準癥結和難點，構建體制機制。[11]后脫貧時代民族地區持續性反貧困必須完善符合實際的政策環境。一是保持政策總體穩定。督促已退出貧困縣行列的縣（市、區）保持現有幫扶政策總體穩定，繼續堅持實現“兩不愁三保障”等脫貧標準。二是健全防止返貧預警干預和精準幫扶機制。對脫貧不穩定人口和邊緣易致貧人口進行動態監測，對出現返貧、致貧風險警報的人口啟動干預機制，及時實施臨時救助。三是構建多維度的相對貧困識別標準。后脫貧時代對相對貧困的認定應更加注重貧困人口的恩格爾系數、受教育水平、發展能力、享受的公共服務等作為衡量的指標，助推相對貧困人口穩步進入小康社會。

3.2出臺更精準的利益保障措施

后脫貧時代，扶貧更加注重貧困群體的社會保障體系。[12]后脫貧時代民族地區持續性反貧困必須出臺更精準的利益保障措施。一是繼續完善基礎設施建設。引入社會資本繼續完善干線道路、水利設施、危房改造、通信覆蓋等基礎設施建設，提高貧困村基礎設施的服務能力和保障水平。二是提高農村公共服務水平。為最低生活保障對象和最低生活保障邊緣對象持續性反貧困創造基本條件，對無勞動能力、無法定撫養贍養責任人的貧困人口予以兜底保障，實現“應保盡保、應兜盡兜”。[13]

3.3激發貧困群體反貧困的內生動力

“治貧先治愚，扶貧先扶智”。[14]后脫貧時代民族地區持續性反貧困必須激發貧困群體的內生動力。一是科學制訂培訓計劃，對貧困人口開展職業技能培訓，使貧困人口掌握實用致富技能。二是破除“等、靠、要”的傳統思想，修訂完善村規民約，弘揚艱苦奮斗、勤儉節約等優良傳統，謹防“福利陷阱”。三是加強農村精神文明建設。民族文化是少數民族村寨建設的靈魂，[15]要以民族民俗文化資源為依托，加強農村文體設施建設，推進移風易俗，提升貧困群眾公共文化服務獲得感。

4結論

打贏脫貧攻堅戰后，我國貧困村的工作重點是構建解決相對貧困問題的長效機制。構建解決相對貧困問題長效機制需要內外聯動，優化政策環境，保持脫貧政策總體穩定，健全防止返貧預警干預和精準幫扶機制，確保貧困脫貧致富奔小康，使脫貧攻堅與鄉村振興戰略相輔相成。

參考文獻：

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[2]江紅芳.多民族地區脫貧攻堅的思考——基于發揮貧困主體脫貧內生動力的視角[J].新疆社科論壇，2016（3）.

[3]史志樂，張琦.少數民族深度貧困地區脫貧的綠色減貧新構思和新路徑[J].西北民族大學學報（哲學社會科學版），2018（3）.

[4]邢成舉，李小云，張世勇.轉型貧困視角下的深度貧困問題研究——以少數民族深度貧困村為例[J].民族研究，2019（2）.

[5]王志章，楊志紅. 2020年后民族地區持續性減貧路在何方？——基于湖北省恩施州精準脫貧的現狀分析[J].湖北民族學院學報（哲學社會科學版），2019（3）.

[6]呂俊彪，龍麗婷.村鎮經濟與“后扶貧時代”民族地區的反貧困行動[J].廣西民族研究，2020（3）.

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[16]新華社.中共中央國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現全面小康的意見[EB/OL].[2020-02-05].http：//www.moa.gov.cn/ztzl/jj2020zyyhwj/2020zyyhwj/202002/t20200205_6336614.htm.

[基金項目]本文系廣西高校人文社會科學重點研究基地民族地區文化建設與社會治理研究中心立項項目“地方立法中的民族特色研究——以廣西為例”（項目編號：2019YJJD0021）階段性研究成果。

[作者簡介]蘇幸鋒（1991—），男，漢族，廣西梧州人，玉林師范學院黨委辦公室（院長辦公室）教師，歷史學碩士，研究方向：廣西地方史、農村問題。