搬遷企業(yè)職工權(quán)益保障研究

[摘要]企業(yè)搬遷過程中，涉及全體員工切身利益的權(quán)益保障問題是維穩(wěn)的關(guān)鍵。文章以浙江省杭州市為例，在線下企業(yè)走訪座談和線上職工問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上，客觀分析杭州搬遷企業(yè)職工權(quán)益保障現(xiàn)存的困難和問題，針對性提出七條對策建議，以期有助于搬遷企業(yè)職工權(quán)益得到更好保障，以及政府、企業(yè)和職工各方權(quán)益的協(xié)調(diào)與平衡，最終達(dá)成共贏。

[關(guān)鍵詞]企業(yè)搬遷;職工權(quán)益保障;區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.036

近年來，由于企業(yè)內(nèi)部規(guī)模擴(kuò)張需要，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略規(guī)劃，全國范圍內(nèi)企業(yè)普遍面臨搬遷改造、重組調(diào)整問題。員工利益保障是企業(yè)搬遷過程中維穩(wěn)工作的關(guān)鍵。如何在企業(yè)搬遷過程中保障職工的各項(xiàng)權(quán)益、確保搬遷企業(yè)職工不因企業(yè)搬遷導(dǎo)致權(quán)益受侵和利益受損，是當(dāng)前亟待解決的問題。文章以浙江省杭州市為例，對上述問題進(jìn)行線下走訪座談和線上問卷調(diào)查，共發(fā)放800份問卷，回收問卷797份，回收率99.6%，有效問卷796份，有效率為99.9%。在廣泛和深入調(diào)研基礎(chǔ)上，最終形成此研究成果，以期有助于搬遷企業(yè)職工權(quán)益得到更好保障以及政府、企業(yè)和職工各方權(quán)益的協(xié)調(diào)與平衡，最終達(dá)成共贏。

1杭州搬遷企業(yè)職工權(quán)益保障存在的問題

1.1職工對權(quán)益保障聚焦于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

問卷結(jié)果顯示，75.13%的調(diào)查對象表示“最關(guān)注的職工權(quán)益保障”是“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”，位于選題榜首（見圖1）。

在“企業(yè)外遷后，您或您身邊的人與單位發(fā)生過下列哪些糾紛”一題中，除去無糾紛的最高選項(xiàng)，“拒絕隨遷補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償糾紛”選項(xiàng)占比23.24%（見圖2），不支付加班費(fèi)、不依法繳納社會保險(xiǎn)占比也超過10%。可見在搬遷過程中，職工的經(jīng)濟(jì)權(quán)益有不同程度侵害，妥善保障仍需加強(qiáng)。

究其原因有三：一是部分員工期望企業(yè)搬遷給予額外補(bǔ)償，并且員工的要求往往都是企業(yè)難以接受的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是有的職工在獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，重新應(yīng)聘入職企業(yè)搬遷新廠區(qū)，其中較大一部分是技術(shù)骨干，搬遷企業(yè)對此也頗為無奈。三是在搬遷前期，利用職工不知企業(yè)搬遷的實(shí)情，短期內(nèi)增加部分職工的勞動強(qiáng)度或降低工資，促使其選擇辭職的方式離開企業(yè)。被變相強(qiáng)迫辭職的職工，多為身體健康狀況不佳或者與企業(yè)矛盾惡化人員，這也是一些企業(yè)利用搬遷之機(jī)解決部分勞動力落后現(xiàn)狀的方法之一。

1.2勞動報(bào)酬明增實(shí)減，異地薪酬難以均衡

問卷結(jié)果顯示，66.58%的調(diào)查對象“最關(guān)注的職工權(quán)益保障”是“勞動報(bào)酬”，位于選題第二（見圖1）。調(diào)研了解到，問題主要集中在“是加薪還是增負(fù)？”和異地薪酬差異上。

是加薪還是增負(fù)？許多企業(yè)為了順利搬遷和搬遷后業(yè)務(wù)有序、正常進(jìn)行，會對一些專業(yè)性、技術(shù)較強(qiáng)的重要崗位職工承諾搬遷會給隨遷的他們有所補(bǔ)償。然而，在實(shí)際操作過程中，企業(yè)往往在未隨企業(yè)搬遷職工的解約和新員工的招聘上有一定的時間差，空缺崗位的工作就需要隨遷職工來承擔(dān)，工作時間、工作強(qiáng)度都隨著工作量增加。然而企業(yè)兌現(xiàn)的加薪水平并不能覆蓋職工新增加的工作量，這看似加薪實(shí)則增負(fù)的現(xiàn)狀讓被調(diào)研的企業(yè)職工抱怨連連。如搬遷至安吉一家企業(yè)的職工就反映老廠原來有1200多人，現(xiàn)在員工390多人，減少了2/3，而企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不變，自己薪資水平雖略有提高，但和現(xiàn)在的工作強(qiáng)度和時長顯然是無法匹配的。

異地薪酬差異。跨行政區(qū)域的搬遷往往會帶來最低工資保障制度的差異。例如，某企業(yè)的部分業(yè)務(wù)搬遷到建德和安吉，然而這兩地本地招聘的職工與隨遷杭州職工同一工種、同一職位的薪酬水平相差甚遠(yuǎn)，企業(yè)最初對于薪酬的設(shè)想是進(jìn)行地域差別分級。但是建德、安吉兩地職工均表示地域差不公平，不能因?yàn)樯钤谛〕鞘芯蛯⑿匠杲档停诮ǖ隆布鐾裙ぷ鞯娜藛T應(yīng)與杭州隨遷過來的同等人員薪資一樣，除非人員績效評估時確實(shí)差別太大。然而，企業(yè)高層出于企業(yè)成本、消費(fèi)水平等多因素，還是決定將建德、安吉當(dāng)?shù)卣衅嘎毠づc隨遷的杭州職工拉開一定比例的差距。這在該企業(yè)里引起不小的波瀾。

1.3跨行政區(qū)劃社保政策差異，醫(yī)療保障問題突出

問卷結(jié)果顯示，57.16%的調(diào)查對象表示“最關(guān)注的職工權(quán)益保障”是“社會保險(xiǎn)福利”，位于選題第三（見圖1）。因此，問卷調(diào)查對象參加“五險(xiǎn)一金”的比率普遍較高，基本達(dá)90%以上（見表1）。

調(diào)研顯示，由于企業(yè)職工社保存在區(qū)域差異，隨著企業(yè)跨行政區(qū)劃搬遷，職工社保跨區(qū)域統(tǒng)籌對接難以落實(shí)具有一定的普遍性。其中，尤以醫(yī)保問題最為突出。多數(shù)情況是由于企業(yè)跨行政區(qū)域搬遷，由于企業(yè)新遷入地與杭州的醫(yī)療保險(xiǎn)沒有統(tǒng)籌，使得搬遷企業(yè)職工在新遷入地看病報(bào)銷比例與杭州有所差別，也無法做到隨看隨報(bào);有的遷入地雖然有二級醫(yī)院可以接納異地交醫(yī)療保險(xiǎn)的搬遷企業(yè)職工，做到隨看隨報(bào)，但這樣的醫(yī)院要么太少，要么距離企業(yè)較遠(yuǎn)，不便于搬遷企業(yè)職工看病就醫(yī)。問卷結(jié)果也顯示，以上都是杭州搬遷企業(yè)職工最關(guān)注的醫(yī)療保障內(nèi)容（見圖3）。

此外，還有企業(yè)原所在地和新遷入地醫(yī)療保障政策不銜接問題。例如，杭州有面向職工的醫(yī)療互助權(quán)益保障項(xiàng)目，但搬遷企業(yè)中有部分職工的工會費(fèi)是交給新遷入地而非杭州，這樣一來，這些企業(yè)職工就不能享受和隨遷職工相同的杭州醫(yī)療互助保障待遇。此外，搬遷導(dǎo)致許多企業(yè)的注冊地也隨之變更，搬遷后進(jìn)公司的員工都是當(dāng)?shù)貐⒈＃逻M(jìn)員工中有一部分是在總部杭州上班，按照規(guī)定，這些職工中女性員工發(fā)生的產(chǎn)檢費(fèi)用需自己回企業(yè)新注冊地報(bào)銷，這就給她們帶來了較大的麻煩。

1.4配套住房供給不足，職工休息權(quán)難以保障

職工法定節(jié)假日、休息日既是權(quán)利也是應(yīng)享有的福利。根據(jù)實(shí)際研究發(fā)現(xiàn)，杭州搬遷企業(yè)在保障職工法定假日、帶薪年休假和每周至少休息一天這些方面的休息權(quán)無甚障礙，執(zhí)行較好。但每日工作時長超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象較為普遍，有42.21%的職工每天工作時間超過8小時（見圖4）。這其中有一部原因是搬遷企業(yè)有許多職工上班到新遷入地但居住在原所在地，其早晚上下班路途較遠(yuǎn)，耗時較長，如果依照法律規(guī)定和因循先前做法，則可能導(dǎo)致企業(yè)職工在工作時間充足合法的前提下，通勤過程不得不投入更多的時間。

為此，眾多受訪談職工有想在企業(yè)遷入地附近購買或租賃住所的意愿，如無可能則會考慮與企業(yè)解約。從企業(yè)提供的數(shù)據(jù)看，隨遷的老員工基本在企業(yè)原所在地附近已購住房，而新招進(jìn)來的職工多為青年外來務(wù)工人員，這兩種人群應(yīng)對租房和購房費(fèi)用的能力水平雖有參差，但都深表壓力巨大。加之，由于遷入地對企業(yè)職工居住用地的預(yù)估和規(guī)劃往往滯后，導(dǎo)致配套住房供給不足，房租、房價(jià)也水漲船高;且政府出于對當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)市場的維穩(wěn)考慮，對企業(yè)自建或購買的住房再廉價(jià)出售給職工的解決方案也采取謹(jǐn)慎態(tài)度，這極可能帶來遠(yuǎn)距離就職和“房價(jià)驅(qū)人”的雙重不良影響，成為遏制杭州搬遷企業(yè)吸引和留住人才的重要因素之一。

1.5入園入學(xué)遭遇困難，職工子女受教育問題嚴(yán)峻

企業(yè)搬遷過程中，一些已婚育職工往往會考慮生活便利的需要，選擇臨近企業(yè)買房或租房，讓孩子就近入學(xué)。調(diào)研顯示，隨著杭州外遷企業(yè)數(shù)量的逐年增加，隨遷的中青年父母也越來越多，對企業(yè)遷入地而言，這些戶口還在杭州的企業(yè)職工等同于外來務(wù)工人員，他們的年幼子女入園入學(xué)需依照教育主管部門的有關(guān)規(guī)定“外來務(wù)工人員子女到公辦學(xué)校就讀，由其父母向企業(yè)附近學(xué)校提出申請，根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)校審核結(jié)果，遵從監(jiān)管及學(xué)校管理要求辦理入學(xué)”。在實(shí)際操作過程中，企業(yè)遷入地政府對轄區(qū)隨遷職工子女入園入學(xué)需求難以及時掌握，無法預(yù)留名額，也沒有做到提前規(guī)劃建設(shè)新的學(xué)校，從而導(dǎo)致隨遷職工子女無校可讀、入學(xué)難問題嚴(yán)峻。

2杭州搬遷企業(yè)職工權(quán)益保障的對策建議

搬遷企業(yè)職工權(quán)益的保障是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多方主體（政府、企業(yè)、以工會為代表的職工群體）和多種內(nèi)容（經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、勞動就業(yè)、交通、住宿、看病、娛樂等）。要解決搬遷企業(yè)職工權(quán)益保障現(xiàn)存問題，只有政府、工會、企業(yè)三方通力合作，重點(diǎn)解決好以下七個關(guān)鍵問題，職工的權(quán)益保障才能落到實(shí)處。

2.1強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任承擔(dān)

造成搬遷企業(yè)職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題，既有職工非理性的原因，還有很大一部分原因在于企業(yè)出于短期成本收益的考慮，沒有很好的承擔(dān)社會責(zé)任，這在效益連續(xù)下滑的企業(yè)和小微企業(yè)中表現(xiàn)得尤為明顯。因此必須依法規(guī)范搬遷企業(yè)行為，強(qiáng)化企業(yè)在保障職工權(quán)益方面的社會責(zé)任。

政府層面，應(yīng)多方位推進(jìn)搬遷企業(yè)的社會責(zé)任，分層次推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任落地執(zhí)行;加強(qiáng)對搬遷企業(yè)社會責(zé)任的約束，并完善監(jiān)督環(huán)境。

搬遷企業(yè)層面，應(yīng)從戰(zhàn)略的高度重視培養(yǎng)責(zé)任理念，提高企業(yè)的社會責(zé)任意識、培養(yǎng)社會使命感。要徹底扭轉(zhuǎn)勞資對立的傳統(tǒng)觀念，充分意識到社會責(zé)任的承擔(dān)是現(xiàn)代企業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的前提，要將社會責(zé)任的承擔(dān)作為一種意識和習(xí)慣，與職工實(shí)現(xiàn)利益共享;要充分認(rèn)識到雖然對于企業(yè)來說，全面維護(hù)職工利益會提高企業(yè)成本，但也是激發(fā)員工動力的重要手段，是構(gòu)建健康和諧的組織體系的重要保障，同時也是形成建立企業(yè)核心競爭力的基礎(chǔ)。

搬遷企業(yè)職工層面，應(yīng)牢記職工之家維護(hù)職工合法權(quán)益的重要性和合理性，面臨企業(yè)搬遷過程中存在的潛在矛盾和利益沖突，應(yīng)該通過工會組織集中反饋并尋求科學(xué)的解決方法。職工群體只有通過工會組織才能形成合力，依法合規(guī)維護(hù)自身利益。

搬遷企業(yè)工會層面，則要充分發(fā)揮工會維護(hù)搬遷企業(yè)職工權(quán)益的作用，需要工會加強(qiáng)自身建設(shè)，積極主動參與涉及職工權(quán)益事務(wù)。為此，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新搬遷企業(yè)職工合法權(quán)益保障機(jī)制，加強(qiáng)因企業(yè)搬遷而涉及職工權(quán)益和法律問題的研究;強(qiáng)化工會組織服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，確保服務(wù)人員充分了解國家的各項(xiàng)法律、法規(guī)和制度，掌握和熟練協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的各種知識和技能，在企業(yè)搬遷過程中成為職工權(quán)益的真正代言人。

2.2推進(jìn)企業(yè)發(fā)展成果共享機(jī)制

勞動報(bào)酬穩(wěn)步增長是搬遷企業(yè)職工最關(guān)注的問題之一。應(yīng)加大對搬遷企業(yè)的扶持力度，推動員工在企業(yè)發(fā)展過程中的獲得感、員工與企業(yè)的共同成長以及對發(fā)展成果的分享，以提高職工的勞動報(bào)酬水平。

遷入地政府層面，應(yīng)加大對搬遷企業(yè)的扶持力度。結(jié)合搬遷企業(yè)實(shí)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，對企業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新項(xiàng)目、新技術(shù)引進(jìn)等給予更大的優(yōu)惠、扶持力度和強(qiáng)化店小二式服務(wù)，以此推動企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步增長;對轄區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度較大、促進(jìn)本地就業(yè)較為明顯的企業(yè)則應(yīng)予以社保補(bǔ)貼或崗位補(bǔ)貼等。在此基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)不斷健全勞資利益共享、共同發(fā)展的機(jī)制，以提高職工工資待遇。

搬遷企業(yè)層面，應(yīng)積極推進(jìn)與職工“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”。①以物質(zhì)利益共享為基礎(chǔ)推進(jìn)利益共享。切實(shí)推動廣大職工參與企業(yè)管理，營造民主的文化氛圍，建立完善的股權(quán)激勵計(jì)劃，讓員工對企業(yè)擁有歸屬感和責(zé)任感，將企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果與員工共享。②推進(jìn)精神分享，促進(jìn)收益共享向高層次發(fā)展。一方面，需要企業(yè)創(chuàng)造良好的工作氛圍，構(gòu)建和諧的企業(yè)文化和環(huán)境，使職工獲得精神上的滿足，推進(jìn)利益共享;另一方面，要推進(jìn)職工榮譽(yù)分享、知識分享和成功分享。

搬遷企業(yè)工會層面，應(yīng)加大職工技能培訓(xùn)力度，建立完善的崗前、崗中教育培訓(xùn)體系，為職工提供具有針對性、層次性和延展性的培訓(xùn)，提升高級管理人員的戰(zhàn)略思維、培養(yǎng)開闊的視野，提高一線操作人員的專業(yè)技能和未來變革的適應(yīng)能力，確實(shí)推動全體職工的綜合素養(yǎng)。

2.3推動醫(yī)療保障水平升級

政府層面，應(yīng)由省級人民政府乃至中央人民政府加快醫(yī)療全省乃至全國統(tǒng)籌的力度，做到無論企業(yè)搬遷到哪里，企業(yè)職工都能隨看隨報(bào)。還應(yīng)由遷入地政府提前規(guī)劃，加大投入，在企業(yè)密集區(qū)域周邊新建二級以上醫(yī)院、衛(wèi)生服務(wù)中心等醫(yī)療場所;參考企業(yè)搬出地醫(yī)保政策，適當(dāng)提高本地醫(yī)保報(bào)銷比例和上限;推進(jìn)本地工會開展在職職工醫(yī)療互助保障工作。對于企業(yè)原所在地和新遷入地醫(yī)療保障政策不銜接的情況，可由兩地工會組織或人力社保等其他相關(guān)部門的協(xié)商，或者由更高層次黨委政府有關(guān)職能部門統(tǒng)一出臺文件予以明確規(guī)定。遷入地總工會還可定期舉辦“送醫(yī)進(jìn)企”“義診進(jìn)企”等活動;為企業(yè)職工提供“點(diǎn)餐式”生理、心理健康知識講座服務(wù)等。

搬遷企業(yè)層面，對于已與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動關(guān)系、簽訂勞動合同的職工，推進(jìn)其參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn);在新廠區(qū)建立醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生所等，以保障職工日常醫(yī)療需求;針對跨行政區(qū)劃醫(yī)保政策不一的問題，企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮“兜底線”作用，給予差額補(bǔ)助;對患大病、意外傷害等致貧致困的職工家庭給予救助和工會幫扶，完善救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動機(jī)制。

2.4構(gòu)建多層次住房保障體系

遷入地政府層面，應(yīng)積極主動承擔(dān)起搬遷企業(yè)職工住房保障功能。首先，建立住房保障體系的長效機(jī)制，按照區(qū)域規(guī)劃要求和區(qū)域功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，盡快研究制定轄區(qū)內(nèi)搬遷企業(yè)密集區(qū)塊的居住用地開發(fā)方案，并組織研究論證方案的可行性和可操作性。遵循開發(fā)一片、成熟一片的原則，落實(shí)開發(fā)建設(shè)時間表，盡早啟動，通過統(tǒng)籌規(guī)劃居住組團(tuán)，帶動成片開發(fā)，進(jìn)而提高區(qū)域綜合配套水平，增強(qiáng)轄區(qū)可持續(xù)發(fā)展后勁。其次，積極推動長租市場的快速、健康發(fā)展，形成以共有產(chǎn)權(quán)房、公租房、積極適用房為基礎(chǔ)的多層次住房保障體系。為提高對高端人才的引入、留存能力，需要進(jìn)一步開發(fā)高級人才住房專項(xiàng)保障體系。

搬遷企業(yè)層面，主要有三種路徑可選擇：①為職工統(tǒng)一租房或租房補(bǔ)貼。由企業(yè)在廠區(qū)附近統(tǒng)一租房，提供給企業(yè)職工居住;或由職工自行租房，企業(yè)予以一定金額的補(bǔ)貼。②為職工提供只有使用權(quán)的住房。部分搬遷企業(yè)在企業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建造所有權(quán)屬于企業(yè)但提供給企業(yè)職工使用的住房。這種住房既包括企業(yè)職工支付較低房租即可居住的公寓，也包括用于職工晚上加班所需要的臨時住房。③為職工提供有所有權(quán)的住房。部分大型企業(yè)采取在企業(yè)附近建造商品房小區(qū)并出售給職工的做法就屬這種情況，當(dāng)然，其中所涉及土地的獲得和價(jià)格的確定等問題比較復(fù)雜，往往需要企業(yè)和遷入地政府甚至更高級別政府的協(xié)商和談判。由此，也需搬遷企業(yè)擴(kuò)大公積金覆蓋范圍，確保與公司依法簽訂勞動合同的員工住房公積金的足額繳納，同時針對部分未繳納住房公積金的非合同關(guān)系外包人員給予專項(xiàng)幫扶，為外包人員開立公積金賬戶并依法納入公積金繳納范圍，并在企業(yè)和員工達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上，由雙方按較低繳存比例共同繳扣，支持職工合理的自住性和改善性住房需求。

2.5推動教育資源協(xié)同發(fā)展

遷入地政府層面，應(yīng)在企業(yè)遷入前一兩年就與企業(yè)溝通對接，大致掌握隨遷職工子女人數(shù)以及對計(jì)劃生育政策既有調(diào)整和進(jìn)一步調(diào)整帶來人口增長的預(yù)估，提前規(guī)劃，加大投入，通過新建學(xué)校和幼兒園、擴(kuò)大招生、增加師資等舉措，來滿足搬遷企業(yè)職工子女就近接受義務(wù)教育和學(xué)前教育的需求。此外，政府應(yīng)該探索基于社保繳納的“積分制”教育模式，即針對遷入企業(yè)員工在本地社保繳納年限計(jì)算積分，服務(wù)年限越長積分越高，依據(jù)職工積分排名情況差異化分配本地入學(xué)指標(biāo)，徹底解決遷入職工的后顧之憂。 ？偅i

搬遷企業(yè)層面，由工會出面積極與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門溝通辦理職工子女入學(xué)。對于具備條件的企業(yè)，則可通過自建幼兒園、托兒所來解決職工子女入園入托難問題也不失為一種緩解之計(jì)。此外，企業(yè)也可探索校企合作辦學(xué)，通過設(shè)立分校或擴(kuò)大招生規(guī)模等辦法，更好地滿足職工子女受教育的需求。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡介]吳爽（1982—），女，浙江杭州人，畢業(yè)于法國馬賽高等商學(xué)院（Euromed Marseille Ecole de Management），現(xiàn)為杭州市社會科學(xué)院助理研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。