商會組織自律規(guī)范初探

[摘要]商會是由一定數(shù)量的企業(yè)法人代表、相關(guān)商務機構(gòu)法人代表和同類行業(yè)其他組織單位共同組成的非盈利性社會組織，確切地保護和增加組織全體成員既定的利益。由國家相關(guān)單位印發(fā)出版的《關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》《關(guān)于加強新時代民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》等特別強調(diào)合理推進各行業(yè)協(xié)會商會與政府行政機關(guān)單位相剝離，要搞清楚政府行政機關(guān)單位與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，加快推進行業(yè)協(xié)會商會立法工作，建立較獨立的商會法人代表和組織框架，完善國家各行業(yè)商會管理框架和推進各行業(yè)商會規(guī)定。在分析商會總體職能概念、自律規(guī)范的價值目標上，強調(diào)了各行業(yè)商務自身治理的問題，通過合理化分析國家各行業(yè)商會目前自身治理的現(xiàn)狀，表明了國家將來對各行業(yè)商務自身治理問題的高度重視，并提出相關(guān)與商會法律制度規(guī)定上的合理建議。

[關(guān)鍵詞]商會組織;商品交流互利經(jīng)濟;商會法律制度規(guī)定

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.33.025

1前言

縱觀東西方商業(yè)文化歷史概況，其中各行業(yè)商會是商品交流互利經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。其萌芽期開始于歐洲封建商會時期，其中法國是世界上最早建立特殊商會的國家，也是最接近現(xiàn)代化商務的誕生地。中國近代的商會建立是最早的現(xiàn)代社會組織之一，在當時商品互換互利時期也是最具影響力的社會組織之一。中國商會制度的發(fā)展過程中，具有現(xiàn)代意義上最重要的一點是確定了商人這個身份，后期更包含了商人之間組織團體的過程。隨著時代的發(fā)展，國家的法律法規(guī)觸及點不能涵蓋商會行業(yè)活動的全部，商會自治規(guī)范仍然是行業(yè)自治的根本基礎(chǔ)。文章主要對商會自身治理合理性、商會與國家法律法規(guī)的關(guān)系、商會自身治理規(guī)范內(nèi)容構(gòu)成的問題進行探討。

2商會的整體概念

所謂的商會是相關(guān)行業(yè)組織商人依法依規(guī)組建、主要以維護組織成員的合法權(quán)益及穩(wěn)定促進社會工商業(yè)茁壯成長為目標的社會非營利性團體組織。它是社會市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)社會資源優(yōu)化的重要步驟，是連接并實現(xiàn)商人之間、政府與商人之間、社會與商人之間的契機。《關(guān)于促進工商聯(lián)所屬商會改革和發(fā)展的實施意見》中的界定，工商聯(lián)所屬商會是以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟人士為主體，由工商聯(lián)作為業(yè)務主管單位，依照《社會團體登記管理條例》和《中國工商業(yè)聯(lián)合會章程》制定章程并開展活動的社會組織。所有的商會均屬于社會團體，須依法在民政部門進行登記。相關(guān)社會團體對于國家公民來說是自愿組成，為了共同的合法意愿，按照一定的組織章程來開展相關(guān)非營利性社會活動。相對于商會組織，兩者之間共同的目標都是為了保護組織成員的合法利益，兩者之間差異大同小異，筆者認為商會團體組織在社會健康發(fā)展中更具有一定的促進作用。商會組織體包含同一行業(yè)、不同行業(yè)的個體經(jīng)營者、企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟組織團體。

3商會自律規(guī)范的相關(guān)合理性及價值

3.1商會自治規(guī)范的專業(yè)性和針對性

商會的自身治理需要組織領(lǐng)導人和組織成員共同努力，不同的分工不同的職責為了共同的目標。商會的自治具有特殊專業(yè)性和針對性，比如針對于商會發(fā)展需要的資金，需建立有效的資金籌集機制。日常內(nèi)部工作的進行，需要專業(yè)化且高效的團隊來執(zhí)行。必須透明化更換商會相關(guān)領(lǐng)導人的機制，這樣商會不會變成個人或少數(shù)人謀取利益的組織團體。建立一套完善的管理策略，依照組織章程辦事，細化商會相關(guān)章程規(guī)范，降低相關(guān)管理成本，形成有效且穩(wěn)定長遠的商會制度。

3.2商會自治規(guī)范的效率性

首先，商會自治規(guī)范的相關(guān)章程和合理實施，來源于組織團體中各個成員和商會之間共同建立的商務信息流平臺。由于信息資源之間互相的共享和便捷的運用，所需要的成本相比其他企業(yè)或個人經(jīng)營者要低很多，加快了商會自治規(guī)范的運行，提高了效率。其次，商會自治規(guī)范相關(guān)章程的制定，由于外部沒有過多的立法程序，在合法合規(guī)前提下需要制定的時間較少，加快了商會規(guī)范章程的制定，提高了效率。對外商會能夠更快地適應和分析社會當前發(fā)展中的需求點，增加了商會組織成員的合法利益，并對國家社會快速發(fā)展具有一定的推動作用，確保了組織成員長遠發(fā)展的效率。

4商會自律規(guī)范的相關(guān)約束力

4.1商會組織自制規(guī)范的約束力

商會組織作為民間自發(fā)集結(jié)而成的團體，它所制定的規(guī)范，從空間來看，只能在商會組織內(nèi)部或行業(yè)內(nèi)部有限的空間發(fā)揮其約束力。從適用時間來看，其規(guī)范與商會組織如同命運共同體，它不能獨立于商會組織而獨立存在，只有商會組織實際存在，它才可能存在，才能體現(xiàn)它的實際意義。隨著商會組織的快速發(fā)展，商會標準類自律規(guī)范也隨之不斷完善，它如同一把標尺衡量著商會的發(fā)展水平。對商會而言，每個發(fā)展階段，都會有新的規(guī)范要求，同時，商會標準類自律規(guī)范生效與失效時間是相對的，并不完全與商會成立與終止時間一致，它具有階段性的適應性。從所適用的對象來看，商會組織自律規(guī)范不具有法律文件相同的效力，沒有普遍適用性，它源于商會組織成員共同商討而做出的決定。從自律規(guī)范文件來講，它保障了商會成員的權(quán)利，規(guī)定了其義務和行為準則等，對商會而言，如同憲法的存在。總而言之，商會自律規(guī)范所適用的范圍是：商會會員，商事主體，還包含涉及相關(guān)利益的個人或企業(yè)。

4.2商會組織自律規(guī)范約束力的保證

商會組織自律規(guī)范是自愿加入商會組織成員的自我承諾，但仍不可避免部分會員做出違反商會組織規(guī)范、違規(guī)經(jīng)營、擾亂正常商會秩序等行為，因此，為了保證規(guī)范具有較強的約束力，商會組織自律規(guī)范內(nèi)容必須制定明確的懲戒制度。2014年，《國務院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）的通知》中指出：“把誠信建設內(nèi)容納入各類社會組織章程，強化社會組織誠信自律，提高社會組織公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會（商會）在行業(yè)信用建設中的作用，加強會員誠信宣傳教育和培訓。推動形成行業(yè)性約束和懲戒。通過行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則并監(jiān)督會員遵守。對違規(guī)的失信者，按照情節(jié)輕重，對機構(gòu)會員和個人會員實行警告、行業(yè)內(nèi)通報批評、公開譴責等懲戒措施。”關(guān)于懲戒規(guī)則主要體現(xiàn)在自律公約中，可由商會組織成立自律管理部門根據(jù)懲戒公約內(nèi)容執(zhí)行，具體方式可歸納為兩種：一種采用的是商會內(nèi)部訓誡、通報批評、公開曝光、取消資格等形式;另一種聯(lián)合政府，采取強制手段達到約束效果，例如，向政府建議吊銷執(zhí)照、停業(yè)整頓等方式。

5優(yōu)化商會治理結(jié)構(gòu)的重點

加強商會內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，以管理章程為標桿并實施，提升自治的影響力，有實力且有保障來維護組織團體各個成員的合理權(quán)益。做到并統(tǒng)一經(jīng)濟性、實戰(zhàn)性、民間性的商會基本特征，積極改進商會管理服務，突顯出商會組織的職能作用。在政府相關(guān)政策的引導下，為社會提供經(jīng)濟服務，做到相關(guān)權(quán)益維護，自身誠信自律，發(fā)展為一個有中國經(jīng)濟特色的商會組織。并投身于我國社會經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)當中，務實工商聯(lián)基層工作的協(xié)同，在經(jīng)濟發(fā)展中起到一定的促進作用。以此為目標發(fā)展，筆者認為，商會建設可以從以下三個方面重點推進開展。

5.1加強商會自治和組織建設

商會內(nèi)部有效的管理應當以商會自治規(guī)范為前提，做到這一點相關(guān)領(lǐng)導人必須要按照平等、公開、民主的原則選擇出來，實行民主選舉、民主決策、民主管理，才能保證商會的管理機構(gòu)具有自治的能力，規(guī)避商會成為個人或小團體謀取個人或少數(shù)人利益的組織團體。加強商會的自治需要規(guī)范商會內(nèi)部管理相關(guān)章程，章程是一個集體或機構(gòu)順利開展管理方案的必要依據(jù)，有了章程才有商會自治規(guī)范的標桿依據(jù)，依照章程來管理運營，利用便捷全面的信息逐步完善章程的內(nèi)容和形式，提高章程管理的執(zhí)行力和凝聚力。在行業(yè)大環(huán)境中確保商會的獨立性和其自治規(guī)范性，在合法合規(guī)的原則前提下給予方向性的指引，為商會提供按照自身實際情況來管理選擇的方向。

5.2堅持維護組織成員合法權(quán)益和能力建設

商會的建立，是起步在對組織成員合法權(quán)益的維護，在加強了組織成員的茁長成長下，回報社會發(fā)展并起到一定的推動作用。一個大型的組織團體是由許許多多中型或小型的個體所組成，需要自身內(nèi)部每一個個體的成長和壯大，才能鞏固商會的完整性和影響力，在社會發(fā)展的道路上能走得更長遠。因此商會必須堅持維護組織成員的合法權(quán)益，對目標的實現(xiàn)必須加強自身能力的建設發(fā)展。國家社會發(fā)展日新月異，商會在面臨其中的新挑戰(zhàn)時，需要加強自身能力的建設來提高競爭力和經(jīng)濟實力。加強商務運營和相關(guān)管理策略，使組織成員互相交流學習，互惠互利，提高行業(yè)創(chuàng)新能力，使商會能夠在社會經(jīng)濟競爭環(huán)境中生存并長遠發(fā)展。

5.3完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)對于商會的完善起著至關(guān)重要的作用，其發(fā)展同樣離不開一個具有凝聚力和號召力的領(lǐng)導體，同樣也不可缺少具有創(chuàng)新能力和工作高效的團隊。首先，要有一個完善的商會章程制度，章程是商會管理和運營的標桿，是商會的行動綱領(lǐng)。其次，在完善的章程制度下，需要一個具有領(lǐng)導力和號召力的核心人物，也就是管理帶頭人。其不僅要有相關(guān)道德職業(yè)操守，還必須具備強大的管理能力和自身的人格魅力。帶領(lǐng)商會組織成員和諧健康發(fā)展，創(chuàng)建一個互惠互利、無私奉獻、團結(jié)包容、向上務實的組織團體。除具備了優(yōu)秀的帶頭人外，還需要一個專業(yè)化的創(chuàng)新團隊。商會的長遠存在和發(fā)展必須要有正確的前瞻眼光，需要一個專業(yè)化的團隊提供正確的經(jīng)驗和長遠發(fā)展的健康思路。這個團隊既要在日常管理運營中起到高效的帶動作用，又要成為商會長遠發(fā)展的智慧顧問團隊。筆者認為這三個要素缺一不可，需要不斷地完善和進步。

6結(jié)論

商會的基本宗旨畢竟是維護組織成員合法權(quán)益的獲取，其組織成員通俗來講就是商人。商會的組織自律也就是商人的自律，可以從商人自身道德信念、外部社會的法律法規(guī)和商會自身章程對其的約束力，以及自律的最終結(jié)果也就是相關(guān)法律法規(guī)的約束。加強商會組織自律規(guī)范，在我國發(fā)展大趨勢下勢在必行，通過商會自治的規(guī)范來合理約束內(nèi)部成員，建立一個完善合理的經(jīng)濟團體。最終目標是為了促進國家社會良性發(fā)展，創(chuàng)建和維護社會市場經(jīng)濟有序發(fā)展。

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[作者簡介]韋熙（1989—），女，布依族，貴州人，大學本科，中級經(jīng)濟師，研究方向：民營經(jīng)濟發(fā)展、商（協(xié)）會發(fā)展。