以“碳達峰、碳中和”為背景的新形勢下電力造價工作的思考和發展認識

龐群昭

【摘要】2021年3月，習近平主持召開中央財經委員會第九次會議，指出實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。本文針對構建清潔低碳安全高效的能源體系，提高利用效能，以構建新能源為主體的新型電力系統加以探討，同時也對新能源電力造價工作做以下幾點思考。

【關鍵詞】碳達峰;新能源;電力造價? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.107

清華大學趙東元博士發表“以新能源為主體的新型電力系統的形態特征”的文章，我認為對電力造價工作也有很大的參考意義，先分享下：

1、未來的新一代電力系統特征主要呈現為

1.1高比例新能源廣泛接入

新型電力系統核心特征在于新能源占據主導地位，成為主要能源形式。隨著我國碳達峰與碳中和目標的提出，新能源在一次能源消費中的比重不斷增加，加速替代化石能源。未來我國電源裝機規模將保持平穩較快增長，呈現出“風光領跑、多源協調”態勢。在電源總裝機容量中，陸上風電、光伏發電將是我國發展最快的電源類型，到2060年兩者裝機容量占比之和達到約60%，發電量占比之和達到約35%。

1.2高彈性電網靈活可靠配置資源

新型電力系統需要解決高比例新能源接入下系統強不確定性（即，隨機性與波動性）與脆弱性問題，充分發揮電網大范圍資源配置的能力。未來電網將呈現出交直流遠距離輸電、區域電網互聯、主網與微電網互動的形態。特高壓交直流遠距離輸電成為重要的清潔能源配置手段。分布式電源按電壓等級分層接入，實現就地消納與平衡。儲能與需求側響應快速發展，預計2060年需求響應規模有望達到3.6億千瓦左右，儲能裝機將達4.2億千瓦左右，兩者將成為未來電力系統重要的靈活性資源，保障新能源消納和系統安全穩定運行。

高彈性電網的核心在于建立全網協同、數據驅動、主動防御、智能決策的新一代調度體系。主要包括：1）從傳統的自上而下調度模式，演變為“源網荷儲”全網協同的調度模式;2）從傳統的個體經驗判斷演變為數據驅動下AI決策的智能調度;3）從單點故障觸發的被動式保護演變為電力物聯網全局感知提前預防的主動防御;4）從傳統機電動作緩慢響應（秒級）演變為電力電子與現代通信相結合的敏捷響應（毫秒級）;5）從傳統調峰調頻資源不足演變為具有靈活性電源、儲能、需求側響應、寬頻振蕩抑制、復合潮流控制及動態增容等新型電力電子裝置的手段豐富的調度調節資源。

高彈性電網的基礎在于建設萬物互聯的電力物聯網?；谖锫摼W智能傳感、邊緣計算融合網關、智能終端以及安全芯片等感知設備，實現全環節數據可測可采可傳，且各類終端與設備即插即用、安全接入、萬物互聯;通過5G/光纖/物聯網等現代通訊網絡，實現數據快速上傳;通過人工智能、大數據等先進算法，基于云平臺實現智能發電、智能調度、智能運維的全場景與全鏈條智能化。

1.3高度電氣化的終端負荷多元互動

未來終端用能結構中，電氣化水平持續提升，電能逐步成為最主要的能源消費品種。根據有關機構預測，2025年后電能將取代煤炭在終端能源消費中的主導地位，電能占終端能源消費比重在2035年和2060年有望分別達到約45%和70%。

1.4基礎設施多網融合數字賦能

我國正在建設的能源互聯網是推動能源革命的技術路徑。

在物理層，能源互聯網需要建設以新一代電力系統為基礎，與天然氣、交通、建筑等多個領域互聯互通的綜合能源網絡。在生產側，多品種能源需要結合各自特點，發揮所長，進行互聯互通，優勢互補;在傳輸側，智能電網與熱力管網、天然氣管網、交通網絡進行互聯互通，協同調度;在消費側，電冷熱氣水進行綜合能源供應。

在信息層，電力網絡逐步與現代通信網絡融合，共同構建信息物理社會系統（CPSS）。電力物聯網成為網絡安全的重點環節。建設“安全芯片-終端認證-數據可信-網絡加密-應用密鑰”的主動式全域網絡安全防護體系，打造全息全景感知、信息高效處理、數據數字安全、應用便捷靈活的開放安全物聯網絡。

在數據層，電力行業進行數字化轉型，建設具有活力的電力數字生態。電力大數據服務社會治理與經濟發展，數字電網平臺賦能，培育新型電力數字產業;對接工業互聯網，服務數字政府和智慧城市;對接能源價值鏈各環節資源，發揮企業間的互利共生優勢，構建產業鏈合作平臺與新能源電力生態。

2、未來電力造價業務的類型包括如下

（1）適應大基地開發的多能互補項目，即“風、光、水、火、儲”各種類型組合，適應電力發展需要。此種模式下，電力造價需要掌握各種發電技術和概預算組成，按國家現行法律法規和項目委托方的要求完成相應的造價工作，在項目前期申報項目階段和可研階段，還要通過經濟評價測算項目的收益情況，而難點在于由于項目組合情況下，測算項目經評的邊界參數確定比較困難，使得經評結果有時也不盡人意。所以就需要項目委托方、項目管理方、設計人員、資源測算人員、技經人員通力合作，使電力造價和經評更精準、更可靠一些。

（2）適應負荷需求發展的“源網荷儲一體化”項目。通過優化整合本地電源側、電網側、負荷側資源要素，以儲能等先進技術和體制機制創新為支撐，實現源、網、荷、儲的深度協同，主要包括“區域（省）級源網荷儲一體化”“市（縣）級源網荷儲一體化”“園區級源網荷儲一體化”等具體模式。目前對于一般設計或項目咨詢公司主要是做“園區級源網荷儲一體化”項目。此類項目造價要求技經人員必須掌握電源側、電網側、負荷側以及儲能相關工程技術，對相關設備、材料價格有相當的掌握和了解，才能把造價做的更精準些。“源網荷儲”項目的投資方和利益方會有很多，經評的邊界條件更難掌握，對于項目的經評測算更復雜，需要根據項目的各方的投資或收益比例，反復測算，最后得出一個協調的結果來，或者不同利益方案的幾個經評結果。

（3）各種小型分布式項目。2021年6月20日國家能源局綜合司發布《關于報送整縣屋頂分布式光伏開發試點方案》的通知，以后分布式項目會越來越多。分布式項目的特點是小而散，項目建設地點多在屋頂，屋頂結構各異，有些屋頂還需要處理、比如加固、做防水等。

3、新能源電力造價的業務范圍

新的電力系統下的電力造價的業務范圍我認為跟傳統電力造價基本相同，只是由于很多都出現顛覆性的變化，所以加以細分說明。

（1）項目規劃和方案編制。目前出現的“源網荷儲”、“多能互補”、“整縣分布式推進”等新的業務形態，項目委托方比如政府、大型企業都要求編制項目規劃，或者直接編制項目方案，項目方案中涉及到估算投資和項目經評測算。這幾種項目最大的特點就是項目多方案組合、項目資料收集困難、項目利益方復雜，由此項目的估算難度大及準確度也會不高，項目的經評的邊界條件比較難以確定，導致經評結果有時也難以達到預期，經評測算精確度也不高。

（2）項目可研報告和項目申請報告編制。項目可研報告中需要根據項目可研方案估算投資，根據財務邊界條件分析項目經評，根據項目技術方案和經評結果確定項目是否可行？對于存在多種方案的可研技術方案，還應從技術經濟合理性比較方案的優劣勢，提出推薦性方案，供項目委托方參考。項目申請報告一般是在可研完成后，根據政府規定企業投資項目采用核準或備案制（目前風電項目一般采用核準制，光伏發電項目一般采用備案制）的要求，向有關中央或者省級投資決策部門報送項目申請報告，政府投資決策部門根據有關文件，對需要核準或備案的項目做出行政許可的決定。項目申請報告中一般也需要列出估算投資和財務效益評價。

（3）項目初步設計概算編制。初步設計階段根據初步設計方案和圖紙編制概算，也可能根據方案的調整編制方案對比的概算，經審定的概算作為項目的最高投資限額，任何情況下不得隨意突破。由于定額編制的滯后，新能源發電技術的快速發展，定額編制的速度遠遠趕不上技術發展的速度，加上新能源定額對于人材機調差一直都沒有行業規定的調差文件，定額參考的意義越來越小，這就需要造價人員需要了解市場、了解施工現場，根據施工現場實際情況完成概算編制，使概算與現場實際情況差異不大。

（4）項目招投標階段。目前新能源發電的工程大多數情況下均采用EPC總承包方式實施，還有自己承建后移交，或者自己承建后先自持再移交等，就是類似的BT項目或BOT項目等。EPC總承包項目要求造價人員編制招標工程量清單、編制投標最高限價、編制投標報價，對于總包把部分工作內容分包的項目，造價人員還需要編制建筑、安裝工程量清單和相應的投標報價等。

（5）項目實施階段。在項目實施階段，對于施工單位的造價人員來說，需要合同要求完成施工工程量計算，完成工程分階段施工結算編制和工程進度款申報，相應的業主單位需要審核分階段施工結算和工程進度款。

（6）項目結算和決算階段。項目竣工階段，工程造價人員需要根據招標文件和施工合同要求，完成竣工結算的編制和審核，并配合財務人員完成竣工決算報告的編制和審核。

（7）收購項目盡調經濟測算。造價人員需要根據委托方的要求和提供的收購邊界條件，利用已收集的相關技術資料，給出收購項目的收購參考價值。這種項目最大的特點是收集的資料有限、電價和電價補貼有時難以確定，技術人員測算的未來發電量可能存在很大誤差，項目委托方提供的其他經評邊界條件不確定，導致參考收購價值差異很大。

4、總結語：遠景展望和機遇

在國家提出“3060”戰略目標和以新能源為主體的新型電力系統的目標下，以新能源為主的電力工程將會大力發展，作為電力造價來說，也必將迎來重大發展機會。俗語說：機會與挑戰并存。加上新能源業務的范圍比較廣、業務類型比較多，導致工程造價難度比較大。這些都需要我們造價人努力學習新的知識，擴展自己的知識面，積累自己的經驗，把新能源電力業務的造價能力提高，為電力造價奮斗。

參考文獻：

[1]鐘迪，李啟明，周賢，等.多能互補能源綜合利用關鍵技術研究現狀及發展趨勢[J].熱力發電，2018，（2）.1-5，55.doi：10.19666/j.rlfd.201706049.