河湖管理保護存在問題與建議研究

【摘要】本文為解決河湖管理保護中行業監督管理不到位、管理界限不明確、資金投入不到位等諸多問題，結合目前縣級政府統一管理模式、縣鎮級政府合作管理模式等應用現狀，提出有針對性的解決對策，對“區域+流域”聯動體系進行構建，落實“巡查+管護”的工作機制，以期為提高河湖管理保護水平提供參考。

【關鍵詞】河湖管理;保護問題;保護建議? ? ? ? ? 【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.100

為了從根本上保證河湖管理保護水平得到有效提升，推動整個生產生活條件的改善，在河長制實施基礎上，保證河湖管理保護工作能夠得到有效推進。結合目前河湖管理現狀，其可以被看作是河長制在構建和落實過程中非常重要的指標之一，因此，結合目前現有的諸多問題，提出有針對性的解決對策，以期為推進河湖治理體系的構建以及治理能力的現代化建設和發展打下良好基礎。

1、河湖管理保護現存問題

1.1行業監督管理不到位

自從河長制實施以來，要結合實際情況針，對目前存在的河湖違法事項進行徹底清理，但是對于部分偏遠地區的農村河湖而言，由于整個行業監督管理不到位，缺少有針對性的打擊措施，整個處理效果達不到標準要求，需要引起足夠的關注和重視。

1.2管理界限不夠明確

結合整個河湖岸線的發展以及管理現狀，發現其選擇和利用的管理規劃以及管護范圍基本上是以現有保護責任體系作為基礎。實現對符合要求的監督管理體系構建和落實，目前市縣兩級河湖岸線利用規劃編制工作已經在實踐中得到有效推進，但是仍然有部分農村地區的河湖并沒有展開有針對性的岸線規劃處理，導致劃界等相關工作很難得到有效推進。

1.3資金投入不到位

部分地區由于河湖管戶資金不到位，缺少專業管理人員，現有監督管理設施設備處于嚴重落后狀態，最終導致的結果是原本條件相對比較差的河湖環境越來越差。對人居環境也會造成嚴重破壞影響，由于河湖管理人員自身的工資普遍比較低，多數人員都是以兼職性質為主，缺少工作積極性和主動性。人員的整個更替相對比較頻繁，無法實現有針對性管理，對于河湖管護工作整體實施質量會造成嚴重限制影響。

2、河湖管理保護現有模式

2.1縣級政府統一管理模式

通常縣級政府統一管理模式在構建和具體應用中，其主要是指由縣級政府來做好有針對性的牽頭作用，對管護資金以及管護隊伍河湖管理保護工作進行統一有效的落實。與當地相關工作之間建立良好的合作和交流關系，對縣級以上的河道進行徹底的清潔或者是管護[1]。各地區要對專業的管護隊伍進行成立和落實，促使集中巡查養護管理工作能夠在實踐中得到有效推進，在財政方面要批復對應的管護費用作為支持。結合目前現有運行管理模式的應用情況，在資金以及隊伍方面都有相對比較良好的基礎保障措施作為支持，對管護隊伍而言，也可以形成統一有效的招聘、管理以及培訓，以期為管護效果提供保證。

2.2縣鎮級政府合作管理模式

一般都會直接由縣級統一有效的對資金補貼進行落實，各鄉鎮以及對應街道要保證工作隊伍以及相關工作能夠得到有效落實。安排對應的保潔單位以及保潔人員，促使維護保潔費用能夠在實踐中得到有效落實，同時要安排第三方機構展開有針對性的考核以及評價工作[2]。在實踐中，對專業的巡管人員進行合理的設置和利用，對于各鄉鎮以及街道而言，要對村鎮級的河管人員進行合理的設置，由鄉鎮進行統一有效的管理，促使各級對費用進行共同承擔。在該運行模式的影響下，可以促使縣鄉兩級實現統籌有效的管理。但是需要注意的一點就是由于在實施過程中，基本上都是各自落實管護隊伍，缺少統一有效的考核標準要求作為支持。特別是人員的培訓方面，培訓效果參差不齊，區域差別性相對比較明顯，工作成效之間存在的區別也相對比較突出。

3、針對河湖管理保護問題提出的解決對策

3.1構建政府+企業多元投入機制

為了從根本上保證河湖管護工作在實踐中的全面有序開展，需要保證資金投入的充足性。首先要做的一點是要保證財政支持力度得到有效提升，積極探索以河湖保護為主的專項資金，將資金應用在河湖長效管護方面。通過該資金在實踐中的合理利用，不僅能夠保證河管人員自身工資水平得到有效提升，而且能夠對管護設備進行及時有效的更新，加強對相關工作人員的培訓力度。與新時期背景下各種不同類型新興技術手段的高效結合，以此來實現信息化管理的根本目的，保證河湖管護水平得到有效提升。其次要積極鼓勵社會資本融入到河湖治理以及保護工作當中，以現有政策作為基礎，以獎代補等各種不同類型形式，促使社會資本能夠逐漸投入其中[3]。對符合現實要求的政府+企業多元化投入機制進行科學合理的構建和落實，這樣不僅能夠從根本上促使社會各主體積極主動的參與河湖整治以及項目建設維護等各方面，而且還可以保證與生態環境保護相關的一系列激勵機制能夠得到有效落實。

3.2區域+流域聯動體系的構建

在整個河湖管理保護工作實施過程中，為了達到良好的實施效果，要加強區域相互之間的協調溝通，將頂層設計、組織領導等各方面作為出發點，從多個角度出發，保證相關問責機制在實施中的有效性，促使整個區域范圍內涉及到的所有村級河湖管護工作整體性、系統性得到不斷強化。在實踐中，要將流域實際情況作為出發點，將一河一策等相關政策以及要求作為基礎，實現全流域治理的根本目的。同時還要加強對日常的監測以及監控力度，保證業務數據化的持續上升[4]。這樣不僅有利于從根本上實現河湖數據的全流域跨區域共享，而且還可以在實踐中將其自身的協調以及監督管理作用充分發揮出來。如圖1所示。

3.3巡查+管護工作體制的實施

在河湖管理保護工作實施過程中，要保證河長定期尋河工作的全面有序開展，促使專業化管護工作能夠在實踐中得到有效推進。結合目前實際情況進行分析時，要對城鄉環衛一體化模式進行科學合理的構建和利用，通常情況下都是直接由縣級的政府來對相關資金進行有效落實，對統一聘用、管理以及監督考核等各種不同類型的方式進行有效推進。對專職的河湖管護人員進行聘請，積極承擔河道的日常巡查等相關管理工作，促使執法等相關工作能夠在實踐中得到有效推進，促使大眾可以積極主動的參與其中，保證管護工作的全面有序開展。管護人員在各項工作實施過程中，通常情況下都是直接由其自身所在整個流域范圍內的村級河長、河長辦領導等進行相關工作的有效落實，同時要接受人民的監督。

3.4群團+個體護河平臺搭建

要在實踐中將基層黨組織以及農村黨員自身的先鋒模范作用充分發揮出來，積極帶動廣大人民群眾主動參與到愛河護河當中，以此來營造出相對比較良好的環境。促使各地區共青團員能夠對河小青等一系列的愛河護河等行動進行有效推動，將企業人士在其中的積極參與性充分調動起來，自覺履行管河以及治河的基本社會職責。以此為基礎，能夠從根本上保證河湖保護管理工作在實踐中的有效推進，真正實現企業由河道污染者朝著管護人員的角色轉變和發展。如圖2所示。

結語：

河湖管理保護工作近年來受到了人們的廣泛關注和重視，可以被看作是目前水環境保護工作實施過程中必不可少的重要組成部分，對整個生態環境可以起到良好的改善效果，對人居環境也可以進行有效的維護，促使各地區的建設和發展戰略思想在實踐中得到有效推進。各地區相關領導干部以及管理人員要貫徹落實目前提出的一系列保護措施，實現高質量的河湖發展，保證相關保護管理工作在實踐中的有效推進。堅持高效、管用等基本原則，加強日常的監督和管理力度，針對目前河湖管理薄弱環節進行重點分析，以此來實現對河湖管理保護等相關策略的高質量實施。只有這樣，才能夠對目前的生態環境污染問題進行徹底處理，為人們營造良好的生活環境。

參考文獻：

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[2]郭珊珊，沈曉強，郭高緣，林瑞峰.《北京市河湖保護管理條例》實施過程中存在的問題及建議——以北運河流域為例[J].大眾標準化，2020（23）：198-199.

[3]葛凱，徐雷諾，徐新華.河湖岸線保護與利用管理問題研究與探討[J].治淮，2020（08）：62-64.

[4]尤慶國，郭利君.玉溪市撫仙湖管理保護的問題及建議[J].水利經濟，2019，37（04）：32-35+76-77.

作者簡介：

張國華（1977.04-），男，漢，本科，湖南岳陽，工程師，研究方向：河湖管理。