國土空間規劃背景下村莊規劃的實用性分析

【摘要】為強化國土空間規劃背景下村莊規劃的實用性，結合三合村目前村莊概況，在國土空間規劃背景下，提出用地布局規劃、以及優化調整布局等一系列措施，為強化村莊規劃在國土空間規劃背景下的實用性提供參考。

【關鍵詞】國土空間;村莊規劃;實用性? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.027

1、引言

黨中央把解決“三農”問題作為新世紀前二十年建成小康社會的關鍵工程，為我國“三農”問題的最終解決吹響了號角。“三農問題”一直備受矚目，在《十九大報告》中也明確指出實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的六大任務之一。要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制和政策體系，加快推進農業農村現代化。

2、三合村存在問題分析

三合村位于北湖區華塘鎮西部，東鄰招旅村、塔水村、南接石山頭村，西、北面均與桂陽縣正和鎮相連，因系三條河流交之地而得名，也寓意天合、地合、人合，是一個有著800年歷史的典型村落。截至2019年底，村域總面積710.27公頃，全村共計13個村民小組，共587戶，1867人，全村常年外出務工人數占40%。三合村榮獲“省級新農村建設示范村”、“中國生態文化村”等稱號。當前，三合村存在的以下問題：

2.1道路交通

三合村對外交通較為便利，郴州大道從村莊南面東西向穿過，路幅寬度42米;旅游公路從村莊北面東西向穿過，路幅寬度5米，村內已經實現村村通公路，村道基本硬化完成，但居民點內部道路未實現完全硬化或損壞，村組路2.5-4米，宅前路寬1-2米，各自然村內部道路不暢且普遍偏窄，車行出入不便，道路系統亟待改善。

2.2基礎設施

三合村內現狀主要水源為山泉水和部分地下水，村內尚未實現統一供水，供水水質、水量不能滿足村民需求，用水問題較為突出;大灣聯組有三處無動力污水處理設施，四組有一處無動力污水處理設施，其他村組生活污水未經處理直接排放;三合村各組均有變壓器，共計13臺，現狀用電情況良好;村內有一處移動通信基站，10組居民點通信情況不佳，手機通信信號差。三合村各組均有垃圾收集點，但部分居民點垃圾收集率不高，存在亂扔垃圾的情況，對環境有一定的污染。垃圾有專人清理，垃圾轉運至華塘鎮垃圾轉運站集中處理。

2.3公共服務設施

三合村臨郴州大道設有一處游客服務中心、一處停車場，現狀公共服務設施主要集中在大灣聯組，設有一處村委會，含文化活動場地、文化活動室、閱覽室、警務室、養老設施，一處衛生室、一處便民超市、一個公交巴士停靠點、2座公廁，其他村組內部公共綠地、公共活動場地、公共配套等設施較少。

3、三合村在國土空間背景下村莊規劃策略分析

3.1多規合一融合，注重三合村規劃的有效銜接

加強與《北湖區華塘鎮總體規劃（2017-2035）》、《北湖區華塘鎮土地利用總體規劃（2016-2020）》（2016年修訂版）、《郴州市市轄區（北湖區、蘇仙區）村莊分類和布局方案（2019-2025）》、《西河流域“多規合一”村莊規劃統籌發展研究》、《郴州市西水河沿線產業發展與鄉村振興研究》等相關規劃的銜接，并與相關部門加強對接，分別征求北湖區交通運輸局、北湖區水利局、北湖區住房和城鄉建設局、北湖區發展和改革局、北湖區農業農村局、北湖區文化旅游廣電體育局等相關部門意見，真正實現“多規合一”、“多規融合”。

3.2約束性目標不能動，底線約束要守住

全面遵循上級規劃對永久基本農田保護紅線劃定、生態保護紅線劃定，未做任何調整。

三合村永久基本農田主要為村落中部的2、3、10、12組、大灣聯組周邊的農田區，總面積102.88公頃;生態紅線主要為村域范圍內的西河流域及周邊農田區，總面積21.60公頃。原則上生態保護紅線內按照禁止開發區域的要求進行管理，生態保護紅線外的生態用地按限制開發區域的要求進行管理。從嚴控制生態用地轉為建設用地。一般生態區按照限制開發區域的要求進行管理，明確允許、限制、禁止的產業和項目類型清單，禁止與生態功能有沖突的開發建設，嚴格控制村莊數量和規模，引導人口有序外遷，禁止違規毀林開耕地、圍湖造田、侵占濕地等。對于永久基本農田控制線嚴格落實《基本農田保護條例》的管控要求。堅持耕地保護優先，堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”的保護，嚴格控制建設占用耕地。

3.3優化當地居民空間，打造美麗三合

對現有建設用地總量進行科學合理的管理和控制，保證用地節約率得到提升，為戰略實施打下良好基礎，以此來實現村莊建設用地布局的完善和優化[1]。在國土空間不局限有基本原則的基礎上，保證村莊在生產以及生活建筑方面可以滿足實際要求，為村民自身生產生活提供基本保障。規劃對閑置宅基地、旱廁雜房整治，整理出用地4.90公頃;整理出的用地指標一部分重新規劃為農村住宅用地，一部分用作公共服務和基礎設施用地和村莊公園與綠地用地。針對于建筑位置好，結構穩固的空置房，可以通過外立面整修及內部空間改造，置換為公共配套用房，比如村民棋牌室、兒童活動室等;選擇適當的空置房，作為營業性用房置換，如食品零售店、藥店等;建筑質量較差且空置房面積相對集中的，拆除并進行中心綠地規劃，作為村落的景觀開發空間。

3.4完善基礎設施和公共服務設施，提升三合村幸福感

前文有述，目前三合村基礎問題存在的問題比較多，需要針對三合村的基礎設施進行補充和優化，進而提高村民的幸福感。

完善三合村田坎建設，疏浚河道，提高灌溉排水保障能力，加強農田水利設施配套。整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑農耕道路等。對于局部小型農田水利，可采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節水資源，為充分利用水、土資源和發展農業創造良好條件;采取灌溉、排水等措施調節農田水分狀況，滿足農作物需水要求，提高農業生產水平。水源遵循現狀供水水源，保留現狀高位水池，完善供水設施，對村莊供水管網進行改造，保證村民的生活用水安全。由于靠近西河，水資源豐富，規劃保留村莊內現有水井，作為村莊的后備水源。水井周圍20-30米范圍內，清除污染（糞坑、滲水廁所，垃圾堆、牲畜圈等），并綜合整治環境衛生。規劃保留現狀九處高位水池，完善供水設施，保證村民的生活用水安全。

3.5盤活利用現有設施和資源，助力三合產業發展

與西河流域村莊規劃在生態、產業、用地、設施、文化方面進行統籌。落實《西河流域“多規合一”村莊規劃統籌發展研究》和《郴州市西河沿線產業發展與鄉村振興研究》的要求，合理確定三合村的發展定位和產業布局，與西河流域村莊協同錯位發展。

規劃結合生態農業和三合古村旅游業，形成集中分布的生態蔬菜觀光園、有機蔬菜種植基地、烤煙種植基地、草莓采摘基地等農業生產的分片布局形式。規劃在現狀產業基礎上，規劃保留原有以種植水稻、蔬菜、烤煙等為主的傳統種植，在大灣聯組南面恢復綠色蔬菜種植，打造無公害蔬菜觀光園;在5組北側新增草莓種植基地。

規劃依托現有山水生態資源、西水河生態休閑風光帶以及歷史環境要素，在西河北部打造一處五古森林公園。岸邊規劃濱水綠道，供人們休閑娛樂、垂釣、民俗觀賞等，加強保留現狀古橋、古橋、古樹、古戲臺，宣傳古人古跡，營造飛鳥、古橋、流水、鮮花、古樹、青山相互映襯的美麗畫卷。此外，活化村域西部水體公園，改造現有建筑作為休閑農莊，結合生態蔬菜觀光園，依托村內豐富的自然和人文資源，積極開發農田景觀特色、農耕體驗、農家樂等項目，與周邊吳山村、塔水村、小埠村等串聯成片聯動發展，突出自身特色[2]。

3.6接地氣，重亮點，保證規劃落地

本次規劃始終做到讓村民看得懂、能用好用，在規劃編制過程中使用高清影響圖，讓村民在圖上能找的到自己的家，看的到規劃后周邊的變化。并且根據三合村自身情況，為三合村量身打造村規民約、村民讀本，將三合村的山水林田保護、五古文化的傳承、基礎設施的配置等均融入到村規民約、村民讀本中。規劃宣傳上通過新技術手段加強規劃宣傳，如建立微信群、進行入戶調查、召開動員會、制作宣傳海報等方式做到讓村民100%知曉，積極發揮主觀能動性，為建設自己家鄉獻言獻策。在規劃實施方面深入群眾，聽取廣大村民意見并實地踏勘確保規劃能落地、可實施;在資金方面也充分了解村委實際情況，制定合理可定的近期實施計劃和預測。

結語：

為打好最后階段的精準脫貧攻堅戰，做好鄉村振興戰略與精準脫貧攻堅的有機銜接，在國土空間規劃體系背景下對北湖區華塘鎮三合村進行多規合一的村莊規劃進行編制，融合國土空間布局及用途管制、產業發展規劃、住房布局規劃、公共與基礎設施布局等，全面落實三合村經濟發展、耕地保護、村莊建設、環境整治、生態保護、文化傳承、基礎設施建設與社會事業發展等建設，實現鄉村振興。

參考文獻：

[1]趙小風，趙雲泰等.國土空間規劃體系下村莊規劃編制的分級謀劃與縱向傳導研究[J].城市規劃學刊，2020（06）：43-48.

[2]賈鎧陽，喬偉峰等.鄉村振興背景下村域尺度國土空間規劃：認知、職能與構建[J].中國土地科學，2019，33（08）：16-23.

作者簡介：

雷文江（1988-），女，漢族，湖南郴州人，中級（城市規劃），學士，研究方向：城鄉規劃相關工作。