土地整治管理中的土地規劃利用研究

張嵩輝

【摘要】土地整治管理質量的提升主要依靠相關部門的整治，針對城市土地整治管理工作中存在的問題，應該結合實際情況來采取科學合理的管理措施。本文圍繞城市土地整治管理工作進行了具體分析，對管理中的一些問題以及相應的措施進行了綜合探討。

【關鍵詞】土地整治管理;土地綜合利用;規劃措施? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.023

土地是我國發展所依仗的重要資源，并且也是物質保障的基礎，國家在提出第二輪土地承包制度的期限無限期延長的情況下，為了確保居民的土地承包經營歸屬權長期穩定不變，將居民的土地承包經營權益納入到了國家政策中，并加強了居民的土地營收，促進了居民的財務收入。在近些年來，由于土地過度分散，居民的種植成本明顯加大，并且影響了土地種植的總體收益，有些地區出現了大量土地的閑置現象，對這些重要的資源棄而不用顯然是極大的浪費，因此國家應該出臺相關政策對這種現象進行整改，土地整治的工作由此展開，并且對土地進行集中開發是當下城市土地整治管理工作的重點內容之一。

1、土地整治管理的土地規劃利用的重要性

土地整治管理中的土地規劃利用十分重要，其重要性主要體現在幾個方面：

（1）土地規劃利用能夠優化土地資源配置，加強土地規劃改革，使得很多當地的土地規劃利用擁有立足點，并且土地規劃中講求集中布局、產業聚集、用地集約等原則。基于我國的城市規劃實情，我國城市中人口數量相較于土地數量顯得極不平均，大多數城市都是人多地少，因此應該加強土地規劃，使得土地資源的配置更為合理。例如在工廠或者礦場廢棄方面，應該落實損毀土地恢復開墾工作，并落實相關責任，有效利用正確的引導來將廢氣的土地變為適宜林耕或者適宜房建的用地，從而實現土地資源優化配置。

（2）土地規劃能夠利用優化土地資源配置來減少城市建設投資的成本。土地規劃有利于解決我國城市當前的房價問題，我國房價在近些年來一直居高不下，并且房價的保障導致了一系列的民生問題和社會問題，房價的高漲也使得城市用地變得緊張。加強土地規劃能夠最大限度地使得城市土地資源利用率增加，通過集中布局和規范合理化，能夠減少管線的基礎設施建設，同時也能夠在一定程度上減少道路占用土地的現象。這就使得土地整治管理的科學合理性極大增加，城市化的建設投資成本也能夠降低，我國的城市土地資源利用效率由此得到增強。

（3）能夠促進我國的經濟可持續發展。土地整治屬于一種針對城市經濟發展的保障性工作，這種保障能夠促使經濟平穩發展。對于土地整治的管理水平能夠從一定程度上影響我國國民經濟的總體發展水平和發展狀態。良好的管理就是城市國民經濟發展的保障。通過土地規劃的科學管理，能夠使得我國國民經濟發展得到促進，同時也能夠使得土地資源的功能性和經濟發展相貼合，城市的土地資源也因此具備更高的可利用價值，土地資源利用效益能夠通過規劃達到合理值，這時土地資源利用的最佳目標，這時社會經濟穩定的基礎，長期的土地規劃利用維護能夠促使經濟健康平穩發展，從而保障我國的可持續發展戰略部署得到落實。

2、土地整治管理中存在的問題

2.1居民對土地整治管理的認識不足

宅基地是集體所有的，并且集體有權使用它，在村莊進行戶口登記的人員全部享有這項權利，但是少數地區的土地使用仍然存在不足現象，這種不足體現在管理層面，一些地區對于居民利用耕地蓋房現象的管理不足，逐漸導致非戶口性建房增多，建房的面積也大幅超出審批面積，這些問題都應該從管理層面進行解決。

建房沒有按照國家相關政策的法律法規進行對土地的合理劃分，并且對土地的管理也沒有有效落實。這主要是因為土地等級權隸屬于不同部門，對于土地的私權分配尚不明確所導致的。這種結果導致的后果非常嚴重，會導致一些違法亂紀的事情發生。例如集體土地的所有權主體不明確、集體土地和宅基地的權屬不明確等。土地的所有權包括承包經營權審批部門和證明發布部門兩個部門，分屬于國家的兩個系統，在確認登記等工作上應該得到加強。相關政策部門的政策整頓沒有跟上現實形式導致土地一直沒有明確的調整措施。

2.2耕地矛盾日益突出

一些土地問題上存在一定的突出矛盾，在整個過程中，包括重新發包、反租倒包等現象急需整改，這主要是與民爭利的一種不良現象的集中體現。如果沒有亂收費，土地整改部門就沒有其它的收入來源，這就會導致土地的矛盾更加突出。

在我國已經實行30幾年不變的土地承包制度中，一些家庭的家庭成員在去世后并沒有改變土地的整體數量，并且家庭中新生人口也沒有分配到土地，這就是土地分配不平衡現象的一種體現。就這種現象而言，耕地在目前已經成為了炙手可熱的工具，并且非常燙手，很多家庭都為耕地的事情發愁。

在經濟發展的過程中城鄉之間存在著嚴重的經濟差距，這是社會主義初級階段所必須經歷的流程，這就導致很多農村本地戶選擇外出打工，土地荒廢現象嚴重。雖然國家也采取了一些福利措施來促進生產，但是農業生產就目前來看整體的經濟收益還是較低，這也是農村人都不愿意回家種地的根本原因，這就導致了大量的土地閑置，荒廢，這種現象是城市土地整治管理工作開展中的嚴重阻礙，是發展的絆腳石。

2.3土地整治管理部門對土地使用的監管力度仍需加強

土地整治管理部門一直遵循著合理開發的理念和對土地合理利用的政策指導，在區域內盡可能的堅持使用科學的管理原則，以便促進區域的經濟快速發展。但是在土地轉讓過程中，很多地方為了使得自身利益達到最大化，會利用土地整治管理政策中的一些漏洞來謀取私利，極其狡猾的繞過政府部門的監督，這就直接導致了土地資源的浪費和利用效率的低迷化。

具體的例子就是在建設住房的過程中，需要根據國家有關部門的審批程序才能夠進行，但是在現實情況中耕地建房的現象仍然大面積存在，針對這種現象，土地執法部門的缺位導致非法占地建房現象沒有得到及時整治，從而使得國家的土地整治管理法案相關條例執行嚴重受阻，因此國家應該增大土地監督部門的監管力度，亮出“利劍”披荊斬棘。

3、土地利用綜合規劃措施

3.1對土地資源進行協調管理

要想讓土地規劃管理和城鄉規劃很好的進行結合，首先要對土地資源進行有效的協調管理。可以通過相關的法律法規和規章制度的設立來對土地資源進行有效的利用，這有利于城市規劃的進程發展，土地資源的管理也是對城將規劃管理的促進，這種促進是很有必要的。同時，城鄉規劃管理部門也要對現實中的資源進行合理的分類，讓城市和鄉鎮的各類資源的利用率達到最大，進而提升鄉鎮人民的生活水平，改善他們的生活環境，促進城鄉和諧發展。

3.2促進土地規劃和城市規劃協調發展

隨著改革開放以來我國經濟的快速發展，城市化建設的進程也得到了加速，同時對我國土地規劃和城鄉發展規劃提出了更高的要求。要解決兩者之間存在的矛盾問題，實現規劃要求，就必須從土地規劃和城鄉規劃的特點入手，充分利用他們的特點之間的相似性，使兩者協調發展。應進行大量的實踐調查，根據城鄉發展的具體要求和前景分析，制定出符合實際的方案。同時城鄉發展的法案也應把土地的合理利用放在第一位，從土地規劃的角度分析來制定合理的城鄉規劃方案。最后有政府部門入手對整個規劃方案進行綜合調控，并公布于世，提高社會對這兩項工作的關注度。

3.3規范土地征用行為

在有些土地拍賣中，商家為了自身謀取不當利益而蓄意調高土地的價格，致使土地價格遠遠高于政府征用價格，這種行為不僅觸犯法律而且忽略的土地的合理利用價值。因此必須在實現土地規劃和城鄉規劃共同發展的前提下，對土地征用行為加以嚴格管制。過高或過低的土地征用價格都會導致整個土地規劃生態環境的破壞。因此要在征地前進行市場調研，用市場規律來進行土地征用工作。另一方面，鄉鎮尤其是農村的土地對于農民來說意義重大，他們靠以耕地種植為生，這就需要在征用農村土地時考慮到農民的生活條件，減小他們因土地征用而產生的損失，給與足夠的經濟補貼，為他們的未來生活謀劃道路。

3.4加強土地利用科學規劃

科學規劃土地利用是促進城市建設發展的前提和基礎，規劃編制中應該以經濟建設服務為基礎，將土地利用、環境保護工作盡快落實，同時也應該使得社會發展和土地規劃相協調，讓土地規劃能夠體現出區域性的文化特色，從而促進區域經濟復蘇、編制規劃應該保持適度的超前性，讓城市建設的發展留有一定余地。在編制規劃的過程中，規劃修訂應該廣泛地進行調查，調查群眾的真實需要，聆聽群眾的意見和建議，從而使得編制規劃的科學性和合理性得到保障，群眾在執行規劃時的自覺性也能夠因此得到加強。由于這是一項長期的工作，因此土地規劃的科學性離不開群眾的監督，廣采民意能夠使得群眾對于這項工作的監督力度加強。

3.5充分發掘城市土地存量

土地的整治管理工作對于城市的發展起到促進作用，并且土地整治管理應該貼合我國的基本國情，可以說土地的相關工作就是基于國情的治理工作，將能夠重復利用的土地盡可能的加大開發，例如充分發掘存量土地的潛力，實施舊城改造策略，堅持城市建設中“不求最大，只求最佳”的原則，使得我國城市總體規劃能夠符合城市建設原則。在土地規劃的前提下，應該合理地將存量土地指標和農用土地指標進行調整利用。這樣才能夠使得“已批未供”和“已供未用”的土地得到優化調整。

從我國的城市平均體積容存率上看，我國的城鎮土地還擁有部分開發潛力，因此存量土地的開發和利用顯得迫在眉睫。應該對存量土地進行二次招商，引導全國企業對土地進行合資合營、嫁接改造，這樣才能夠盤活建設用地，使得我國的土地資源單位面積利用率得到提高。

結語：

綜上所述，土地整治管理和土地綜合利用是城鄉規劃的基礎，在進行城鄉規劃時，土地規劃的重要性得到了很好的體現。對工業建設用地和農業用地等的規劃直接關系到城市經濟的發展未來。

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