大數(shù)據(jù)時(shí)代國土空間規(guī)劃發(fā)展研究

潘付英

【摘要】現(xiàn)如今，我國全面進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，大數(shù)據(jù)被廣泛應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域中。我國社會(huì)發(fā)展正式進(jìn)入智慧時(shí)代，信息共享與信息開放逐漸受到人民群眾的關(guān)注，促使我國國土空間規(guī)劃發(fā)展進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段。基于此，筆者通過總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)感受，同時(shí)在查閱大量相關(guān)參考文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)智慧國土空間規(guī)劃進(jìn)行更加深層次的研究，分析其中的科學(xué)規(guī)劃思路，總結(jié)相關(guān)治理框架，提出國土空間規(guī)劃智慧化發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù);智慧國土空間;規(guī)劃發(fā)展? ? ? ? ? ?【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.022

在國土空間規(guī)劃中，大數(shù)據(jù)為智慧城市建設(shè)提供決策依據(jù)，智慧城市建設(shè)可以大幅提高城市品質(zhì)。大數(shù)據(jù)技術(shù)使新型城市的建設(shè)和管理更加智能化，并且有效緩解了土地資源緊缺導(dǎo)致的各種城市矛盾。因此，探討大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃和智慧城市建設(shè)對(duì)重塑城市發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的意義。

1、國土空間規(guī)劃的作用

雖然規(guī)劃被廣泛認(rèn)可為一個(gè)可以促進(jìn)全世界可持續(xù)發(fā)展的重要工具，但是由于即成規(guī)劃體系對(duì)于社會(huì)人口結(jié)構(gòu)變化需求變化、最新跨領(lǐng)域知識(shí)和數(shù)字化技能運(yùn)用反應(yīng)滯后，造成了全球整體規(guī)劃行業(yè)的邊緣化。

規(guī)劃行業(yè)亟需通過確立新的規(guī)劃行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效應(yīng)對(duì)全球氣候危機(jī)、生物多樣性驟減、社會(huì)貧富差距加大等問題;領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)國際跨領(lǐng)域行業(yè)協(xié)作，分享最佳實(shí)踐知識(shí);加快數(shù)字化和智慧化技術(shù)和技能在規(guī)劃行業(yè)的應(yīng)用，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。楊威院士認(rèn)為21世紀(jì)的規(guī)劃師需要具有以下能力：全球視野：能夠從全球視野分析本地問題，具有宏觀思維和長遠(yuǎn)眼光;創(chuàng)新技能：具有綜合和數(shù)字化技能創(chuàng)造美好場(chǎng)所，提供解決復(fù)雜問題的創(chuàng)新解決方案和機(jī)制，擁有最新技能來應(yīng)對(duì)氣候和生物多樣性危機(jī)，采取緊迫行動(dòng);信任：建立與不同社會(huì)群體的有效聯(lián)系;領(lǐng)導(dǎo)力：積極和主動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，綜合協(xié)作各個(gè)相關(guān)專業(yè)，塑造可持續(xù)、智慧和美麗的未來;職業(yè)道德和尊嚴(yán)：由行業(yè)學(xué)會(huì)確認(rèn)和保護(hù)職業(yè)尊嚴(yán)和道德，為公眾利益服務(wù)。

2、在國土空間規(guī)劃中應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)的必要性

2.1有利于國土空間規(guī)劃的編制和實(shí)施

想要使大數(shù)據(jù)技術(shù)在國土空間規(guī)劃中充分發(fā)揮作用，就必須建立大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門的信息傳遞和共享，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①無論是已經(jīng)編制好的國土空間規(guī)劃，還是正在編制的國土空間規(guī)劃，都需要傳輸?shù)酱髷?shù)據(jù)管理平臺(tái)上，由專業(yè)人員對(duì)規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行深層次的分析，指出其中的不合理之處，并且要求規(guī)劃部門限期糾正;②大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)能夠打破時(shí)間和空間的界限，相關(guān)工作人員只需要在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，借助移動(dòng)智能設(shè)備，就可以隨時(shí)隨地登錄系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行溝通交流;③大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)不僅使所有部門時(shí)刻保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)，還能夠不斷完善國土空間規(guī)劃編制體系，有利于保證執(zhí)行過程的連續(xù)性和決策的及時(shí)性，有利于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督目標(biāo)，為合理利用國土空間提供了技術(shù)支撐。

2.2規(guī)劃精度不斷提高

引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)后，在進(jìn)行國土空間規(guī)劃時(shí)，數(shù)據(jù)的收集、整理、分析及研究環(huán)節(jié)，將從傳統(tǒng)的較為簡(jiǎn)單的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楦訌?fù)雜且高精度的模式（通過數(shù)據(jù)建模方式）。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，相關(guān)技術(shù)人員可以對(duì)土地的地塊構(gòu)成、發(fā)展速度、容積率、建筑密度、投資收益、用地集約度等多方面進(jìn)行更加深入細(xì)化的研究。以大數(shù)據(jù)技術(shù)為載體，可以實(shí)現(xiàn)多學(xué)科融合、多維度參與，確保國土空間規(guī)劃更加全面細(xì)致，通過將大數(shù)據(jù)背后所隱含的各種信息加以整合利用，國土空間規(guī)劃將逐漸發(fā)展成為一個(gè)更加信息化、智能化的新學(xué)科。

3、存在問題

國土空間規(guī)劃是依據(jù)所處的地理環(huán)境、歷史條件和社會(huì)實(shí)際發(fā)展的情況，對(duì)國土空間進(jìn)行合理地規(guī)劃和適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，并保障其開發(fā)和合理利用。國土空間規(guī)劃包含但不限于城鄉(xiāng)規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等等，這些空間規(guī)劃內(nèi)容所涉及的單位和機(jī)構(gòu)包含發(fā)展和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)部門以及環(huán)境保護(hù)部門利用這些空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行管理和指導(dǎo)日常工作，在具體的管理過程中，這些不同的規(guī)劃方式因?yàn)橐?guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)沒有得到有效地建立使得在執(zhí)行的過程中存在空間疊加以及互相沖突等問題，并且在具體的實(shí)際應(yīng)用過程中與空間規(guī)劃內(nèi)容存在諸多的矛盾，無法實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況的有效對(duì)接。

我國的國土空間規(guī)劃在執(zhí)行和管理的過程中大多依據(jù)上層指令逐級(jí)傳遞的運(yùn)行機(jī)制來開展工作，但現(xiàn)實(shí)的情況是當(dāng)各類資源或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r無法對(duì)管理內(nèi)容進(jìn)行有效地約束，就會(huì)產(chǎn)生上級(jí)和下級(jí)在執(zhí)行過程中的沖突和矛盾，無法將上級(jí)所提出的執(zhí)行策略有效地傳導(dǎo)至下級(jí)，對(duì)下級(jí)形成積極的約束作用。

由于各級(jí)機(jī)構(gòu)和管理者本身具備職能劃分不清晰的情況，在國土空間規(guī)劃過程中所涉及到的機(jī)構(gòu)和部門過于龐雜，這些機(jī)構(gòu)和部門又具備其自身的規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容，使得國土空間規(guī)劃體系較為混亂。

4、大數(shù)據(jù)時(shí)代智慧國土空間規(guī)劃發(fā)展策略

4.1國土空間規(guī)劃信息一體化平臺(tái)的搭建

在國土空間規(guī)劃的實(shí)施過程中，要對(duì)區(qū)域內(nèi)土地的利用狀態(tài)等其他數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、長期的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與規(guī)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差時(shí)，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警，這樣信息化、智能化建設(shè)就成為國土空間規(guī)劃體系的重要基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須著力打造國土空間規(guī)劃信息一體化平臺(tái)，作為國土空間數(shù)字化體系的基石。在現(xiàn)有國土空間規(guī)劃大數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上集成地理信息系統(tǒng)、建筑信息化模型等新技術(shù)，整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)、智能感知數(shù)據(jù)等為不同部門的用戶搭建國土空間規(guī)劃編制和管理信息的一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國土空間規(guī)劃在線審批、協(xié)同辦公、智能編制、歷史信息查詢比對(duì)和預(yù)警的功能。通過增加大數(shù)據(jù)挖掘和云計(jì)算的應(yīng)用，增強(qiáng)規(guī)劃大數(shù)據(jù)的挖掘分析，為決策提供數(shù)據(jù)支持，推進(jìn)在國土空間規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等方面的智能化發(fā)展。

4.2提供可視化的規(guī)劃方案、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警

國土空間規(guī)劃需要直接有效的表達(dá)方式，地理信息大數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃建設(shè)，在企業(yè)約束條件以及相應(yīng)設(shè)計(jì)規(guī)則下對(duì)規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行直接表達(dá)，而且可以整體分析規(guī)劃后的相應(yīng)數(shù)據(jù)。除此之外，信息大數(shù)據(jù)具有超強(qiáng)的可視化表達(dá)能力，可以基于三維立體圖解決目前國土空間規(guī)劃中的各種問題，可以利用國土空間規(guī)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)及相應(yīng)的數(shù)據(jù)支持，實(shí)現(xiàn)真正意義上的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)以及預(yù)警。地理信息大數(shù)據(jù)因其具有大量的數(shù)據(jù)，相關(guān)人員可以對(duì)其進(jìn)行整體規(guī)劃及國土空間布局，對(duì)相應(yīng)的支撐體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行地理數(shù)據(jù)方面的支持以及規(guī)劃。

4.3耕地監(jiān)管

我國自古以來都是農(nóng)業(yè)大國，所以我國的耕地監(jiān)管工作一直都是國內(nèi)一項(xiàng)較為重要的工作。農(nóng)業(yè)對(duì)我國的各項(xiàng)工業(yè)發(fā)展都存在著一個(gè)基礎(chǔ)性的保障作用，也可以通俗的講，只有國家中的群眾能夠吃飽飯，這個(gè)國家才能有著發(fā)展其他工業(yè)的前提。耕地的數(shù)量是我國保障農(nóng)業(yè)發(fā)展的一道支柱，是推進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的最為真實(shí)有效的動(dòng)力條件。在現(xiàn)在大數(shù)據(jù)地理信息采集系統(tǒng)的加持下，我國土地資源管理局更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于耕地的監(jiān)管工作。因?yàn)橹挥凶龊酶乇O(jiān)管工作，才能更好的促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)的發(fā)展，才能更好的確保我國的糧食安全。

4.4實(shí)現(xiàn)空間位置關(guān)系的科學(xué)展示，減少?zèng)_突

要保證國土空間規(guī)劃的精確性，首先要做到的是將實(shí)際規(guī)劃區(qū)域和國土空間規(guī)劃進(jìn)行有效地對(duì)接，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)就需要對(duì)實(shí)際規(guī)劃區(qū)域的地理信息進(jìn)行清晰地掌握，此時(shí)可以通過地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)所收集的地區(qū)性地理信息，包括高程、環(huán)境等不同的信息類型進(jìn)行分析，通過分析結(jié)果，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)域的地理信息進(jìn)行全面地掌握，在這個(gè)基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)規(guī)劃的工作人員可利用這些大數(shù)據(jù)平臺(tái)的信息來對(duì)規(guī)劃區(qū)域的地理信息狀態(tài)以及地理信息發(fā)展規(guī)律有著清晰地認(rèn)識(shí)。與此同時(shí)通過使用地理空間大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，能夠?qū)⒃陂_展國土空間規(guī)劃中所遇見的孤立的、碎片化的信息進(jìn)行有效地整合，通過整合后的國土空間規(guī)劃信息，使得在開展國土規(guī)劃的過程中更好地體現(xiàn)出完整性和系統(tǒng)性，將地理信息以圖表的形式進(jìn)行清晰地展示，也能夠促進(jìn)國土空間規(guī)劃過程中的規(guī)劃質(zhì)量和效率。科學(xué)系統(tǒng)的國土空間規(guī)劃能夠有效地指導(dǎo)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能夠?qū)^(qū)域性的環(huán)境保護(hù)工作提供更加豐富的數(shù)據(jù)信息，使得地區(qū)性的土地資源能夠得到合理地利用。

4.5進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)

若想完成智慧國土空間規(guī)劃工作，就需要完成頂層設(shè)計(jì)，為線上國土空間規(guī)劃工作提供法律及政策保障。首先，中央政府部門需要對(duì)我國國土資源線上整合活動(dòng)提供有效幫助與指引，出臺(tái)行之有效的文件、意見、綱要以及法律法規(guī)，指導(dǎo)地方政府重視在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下完成空間規(guī)劃發(fā)展整合。其次，中央政府需要建立智慧國土空間規(guī)劃管理機(jī)制，保障各個(gè)地區(qū)政府、各個(gè)地區(qū)部門能夠協(xié)調(diào)工作，促使智慧國土空間規(guī)劃發(fā)展順利進(jìn)行。再次，以“一張圖”為基礎(chǔ)，建立智慧國土空間規(guī)劃頂層信息平臺(tái)至關(guān)重要，它將是開展智慧規(guī)劃體系工作的起點(diǎn)。

4.6加強(qiáng)公眾參與度

要想實(shí)現(xiàn)國土規(guī)劃工作的真實(shí)性以及科學(xué)性，除了專業(yè)人士的專業(yè)工作內(nèi)容之外還需要廣大公眾的參與，畢竟國土規(guī)劃的最終目標(biāo)是為了滿足公眾日常生產(chǎn)生活中的各類需求，所以從某種角度上講，公眾與國土空間規(guī)劃有著更直接的利益關(guān)系，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)公眾在國土空間規(guī)劃過程中的參與渠道，能夠及時(shí)地將國土規(guī)劃與自身生產(chǎn)生活過程中相關(guān)的問題給予反饋，地區(qū)性的國土規(guī)劃人員也應(yīng)當(dāng)在日常工作中主動(dòng)與公眾進(jìn)行溝通和交流，這能夠使得國土規(guī)劃工作更加精準(zhǔn)和全面。

結(jié)語：

綜上所述，大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃和智慧城市建設(shè)取得了顯著成效。在信息爆炸的今天，大數(shù)據(jù)技術(shù)為我國的國土空間規(guī)劃和智慧城市建設(shè)提供了有力的技術(shù)支撐，有利于提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，有利于提高智慧城市的發(fā)展質(zhì)量，有利于提高人民生活質(zhì)量，有利于提高政府的決策能力。因此，探討大數(shù)據(jù)背景下的國土空間規(guī)劃和智慧城市建設(shè)，能夠推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

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