一張清單管兩地

宋婷婷

針對嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護，重慶以出臺法規(guī)性決定的形式與四川制定條例的形式進行協(xié)同，是一次協(xié)同立法的探索創(chuàng)新。

我市出臺的《重慶市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護的決定》共17條，劃定了適用范圍，規(guī)定了協(xié)同原則，明確建立協(xié)調(diào)機制，還規(guī)范了協(xié)同內(nèi)容。

該決定從信息共享、生態(tài)保護補償協(xié)同、專項規(guī)劃編制協(xié)同、水污染治理協(xié)同、水生態(tài)修復(fù)協(xié)同、水資源保護協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)測協(xié)同、河湖長協(xié)同、應(yīng)急協(xié)同、執(zhí)法協(xié)同、司法協(xié)同、人大監(jiān)督協(xié)同13個方面，對川渝兩地嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境共標(biāo)、共建、共治、共管作出了詳細規(guī)定。

該決定還規(guī)定，重慶市人民政府應(yīng)當(dāng)推動與四川省人民政府建立健全嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同機制，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一防治措施的要求，推進嘉陵江流域水生態(tài)環(huán)境保護。

在河湖長協(xié)同方面，該決定規(guī)定，重慶市和相關(guān)區(qū)縣人民政府會同四川省同級人民政府建立嘉陵江流域聯(lián)合河湖長制，定期開展跨界河流聯(lián)合巡河工作。市級河湖長每年至少開展一次聯(lián)合巡河，區(qū)縣級河湖長每年至少開展兩次聯(lián)合巡河。市人大城環(huán)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這是兩地人大根據(jù)各自實際，協(xié)商后確定的聯(lián)合巡河次數(shù)，規(guī)定得如此明確，是為了把工作做實，讓法規(guī)更好落地。

在人大監(jiān)督協(xié)同方面，該決定規(guī)定，重慶市人大常委會會同四川省人大常委會建立監(jiān)督協(xié)作機制，協(xié)同開展執(zhí)法檢查、視察、專題調(diào)研等活動，加強對決定執(zhí)行情況的監(jiān)督。市人大城環(huán)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這也是兩地人大共同協(xié)商后確定的，表明了兩地人大做好這件事情的共同決心和愿景。

據(jù)悉，《四川省嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護條例》共分為規(guī)劃管理、資源保護、污染防治、區(qū)域協(xié)作等九個章節(jié)。其中，該條例中的“區(qū)域協(xié)作”專章，與我市出臺的決定緊密銜接，也對上述內(nèi)容進行了明確規(guī)定。

重慶市人大城環(huán)委主任委員屠銳介紹，此次協(xié)同立法，有利于統(tǒng)籌兩地嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)一流域治理和資源保護標(biāo)準(zhǔn)，通過信息互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動等措施，實現(xiàn)“一張清單管兩地”。這既是市人大常委會貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示精神的具體表現(xiàn)，又是川渝兩地共同擔(dān)負(fù)上游責(zé)任共同筑牢長江上游重要生態(tài)屏障的實際行動。

據(jù)介紹，為了督促嘉陵江流域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同立法落實落地，川渝兩省市人大常委會商議，在2022年年底前聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，對協(xié)調(diào)機制的運行、聯(lián)合巡河的情況、信息共享系統(tǒng)的建立、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系的完善、生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一等逐一進行檢查，共筑長江上游重要生態(tài)屏障。