為什么人民民主是一種全過程的民主？

宋婷婷

在中央人大工作會議上，習近平總書記對全過程人民民主作出全面闡述、提出明確要求，旗幟鮮明展示了我們黨實現和保證人民當家作主、始終高舉人民民主旗幟的堅定立場，為新時代推進全過程人民民主建設提供了科學指引和根本遵循。

如何深刻理解和把握習近平總書記提出的全過程人民民主？本刊專訪了市人大監察和司法委員會委員、重慶社會科學院哲學與政治學研究所副所長吳大兵。

吳大兵表示，民主是人類社會的美好訴求。發展最廣泛、最真實、最徹底的人民民主是中國共產黨與生俱來的理想追求和矢志不渝的奮斗方向。黨的十九屆六中全會通過的決議指出：“積極發展全過程人民民主，我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展。”深刻揭示了我國民主政治的人民性本質、“全”域性內容、“全過程”形式與發展。準確把握以人民為中心發展全過程民主的時代要求，可從四個維度理解。

充分彰顯人民當家作主要求

吳大兵在接受采訪時說，習近平總書記提出的“發展全過程人民民主”的論斷，首要揭示的就是“人民當家作主”這個社會主義民主政治的本質和核心。從經濟基礎看，社會主義公有制的建立和發展，決定了中國的民主不是少數人的民主，是最廣大人民的民主;從權力歸屬看，我國是人民民主專政的社會主義國家，國體決定了我國的權力在人民。而社會主義基本政治制度的建立和完善，及其與之相匹配具體的民主制度、民主形式、民主手段，則把人民當家作主體現到國家政治生活和社會生活的方方面面。回顧黨的百年奮斗過程，就是充分彰顯人民當家作主的過程。

吳大兵表示，立足新時代發展，充分彰顯社會主義民主和人民當家作主，一是要牢固樹立和踐行人民群眾主體觀。始終堅持馬克思主義的立場、觀點、方法，堅持樹立馬克思主義群眾史觀，切實注重人民的積極性、主動性、創造性的充分發揮。二是要堅持社會主義制度不動搖。堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。三是切實促進民主制度的完善和效能的發揮。通過民主制度的完善和發展，使民主制度永葆生機與活力;通過民主制度效能的發揮，進一步增強制度的權威和社會整合力與凝聚力。

切實實現人民群眾民主權利

民主具有豐富的內容和形式。西方民主以政治多元化、競爭式選舉等要素為主要標志，單純地體現在某種特定形式上。我國人民民主與此不同，它不僅是作為價值追求，更是全面體現在社會主義制度各個維度。習近平總書記指出：“人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續參與的權利;要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監督的權利。”

吳大兵表示，立足新時代發展，切實保障人民群眾各方面的民主權利，一是要樹立正確的權力觀和利益觀，通過自律與他律的雙向發力，使公權行使者“任何時候都要穩得住心神、管得住行為、守得住清白”。二是要擴大公民有序政治參與，重點是通過合法、合理的途徑和手段，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。三是推動協商民主廣泛、多層、制度化發展，重點是進一步加強協商民主制度建設，發揮各協商渠道自身優勢，做好銜接配合，不斷健全完善制度，推動協商民主展現更加旺盛的生命力。

民主運行要形成科學完整閉環

“民主可分為實質民主和程序民主，實質民主是民主要實現的目的，程序民主是民主的表現形式，實質民主往往通過程序民主才能實現，兩者有機統一是民主實現的最優方案。”吳大兵說。

習近平總書記指出：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產生的。”這一論斷，深刻揭示了人民民主運行程序的意義，即從民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等環節強調了實現民主過程的先后順序。

吳大兵表示，立足新時代發展，著力民主運行的環節形成一個科學完整的閉環，一方面要堅持科學的系統思維。即要從民主實現的全要素、全過程，周嚴謀劃民主運行的環節設計與規則要求，確保閉環的科學性。重點是要在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督具體運行中，尊重民意、探索創新，使運行環節的設計科學匹配民主的運行要求，確保民主運行有序。另一方面，要努力促進民主政治制度化、規范化、程序化發展。重點是不斷完善人民代表大會制度，充分發揮社會主義協商民主的獨特優勢，全面深化依法治國實踐，進一步深化機構和行政體制改革，努力使民主政治制度更全、規則更實、程序更優，確保社會主義民主政治良性運行。

立足國情際不斷發展完善民主

由于國情的不同，各國人民爭取和發展民主的道路是不同的。習近平總書記指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發展道路。”實踐證明，走這條道路，我國人民不僅實現了當家作主的愿望，而且正在逐步實現社會主義現代化強國的共同理想。

吳大兵表示，立足新時代發展，不斷發展完善人民民主，一是要堅持中國共產黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要通過堅持和加強黨的全面領導，完善人民當家作主的民主制度，加強法治建設，推進國家治理體系和治理能力現代化，確保人民民主切實實現。二是要全面推進深化改革。堅持和完善社會主義民主制度，著力改革和完善決策機制，深化行政管理體制改革，深化司法體制改革等，使人民民主不斷煥發生機活力。三是要面向世界走向未來。立足世界百年未有之大變局形勢，以及新發展階段構建新發展格局的現實，在推進“一帶一路”倡議，構建人民命運共同體建設中，弘揚全人類共同價值。