為什么踐行人民民主能跳出“歷史周期率”？

陳敏

70多年前，毛澤東主席和黃炎培先生在延安窯洞里關于歷史周期率的討論，有一段“窯洞對”的故事為人熟知。

黃先生問毛主席，中國共產黨能不能跳出歷史上“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率？毛主席鮮明地回答：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈;只有人人起來負責，才不會人亡政息。”

新中國成立后，確立以人民代表大會制度作為根本政治制度。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話中指出，這是我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創造，是在我國政治發展史乃至世界政治發展史上具有重大意義的全新政治制度。這一制度堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，有效保證了國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。

為什么說人民代表大會制度是有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率的重要制度保障？本刊專訪了中共重慶市委黨校（重慶行政學院）公共管理學教研部主任謝來位。

人民代表大會制度為什么能？

“要跳出歷史周期率，從根本上說就是要人民當家作主。人民當家作主能使人民的意志、人民的要求、人民的智慧得到充分的發揮，人民的力量才能得到充分的凝聚。”謝來位說，人民當家作主，各種法律法規、政策的制定與執行就更加符合人民的意愿，人民的活力、創造力就會被充分激發，整個社會生產力水平會大幅提高，就能更大程度地滿足人民的各種需求，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和對黨委政府的認同感就會大大增強，治亂興衰的歷史周期率就必然會被破解。

怎么才能保障人民當家作主？謝來位認為，實現人民當家作主的形式和渠道多種多樣，而人民代表大會就是實現人民當家作主的一個重要渠道。

我國憲法規定：中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。

“人民民主，從主權在民這個角度來說，人民代表大會制度是最能夠體現每一位公民作為國家主人而享有權利并且把治理權力賦予人民的制度。所以，人民代表大會制度能真正做到把人民群眾的意志、意見、需求充分通過人民代表大會反映到國家和地方的法律法規中。”謝來位說，在我國，因為國家大、事務多，個人不可能直接參與國家管理，必須選出自己的代表，層層委托，層層授權，才能實現管理。人大代表就是人民的受托者，是人民群眾實現當家作主的橋梁紐帶。人大代表從群眾中來，要為人民代言。

“制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優勢是一個國家贏得戰略主動的重要優勢。歷史和現實都表明，制度穩則國家穩，制度強則國家強。”謝來位說，新中國成立以來，特別是改革開放以來，人民代表大會制度為黨領導人民創造經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡提供了重要制度保障。

怎么保障人民當家作主？

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督，具有廣泛的群眾基礎。

“要更好發揮人大代表作用，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。”謝來位說，人大及其常委會通過開展調研、視察以及執法檢查等，把收集到的民意和人民的期待，落實在各級政府的政策制定和執行中，可以更有力地促使政府的政策能保障人民群眾的利益。

事實上，在保障根本利益或者服從根本利益的前提下，還有各種差異化的利益需求。因此，政策在制定和執行時就是要做到原則性和靈活性的統一，就需要詳細了解大家的利益訴求，不僅要了解共性訴求，還要去了解個性訴求。人大代表在收集民意的時候，就要全面反映大家的訴求，并督促政府部門盡可能滿足大多數人的利益，讓人民群眾滿意。

同時，人大還要把不同群體的意愿全面、準確反映到立法中，通過立法讓各方利益都得到更好保障。

“這就回到了‘人民當家作主怎么能作主’的問題。”謝來位說，如果各個群體都滿足了，越來越多的人獲得感、幸福感、安全感就會更強，那么歷史周期率必然就破解了、就能跳出了。

民主的首要條件是科學

2014年，習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上提出了“八個能否”的標準——評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替;全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業;人民群眾能否暢通表達利益要求;社會各方面能否有效參與國家政治生活;國家決策能否實現科學化、民主化;各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系;執政黨能否依照憲法法律規定實現對國家事務的領導;權力運用能否得到有效制約和監督。

“民主的首要條件是科學，這個科學不僅指科學技術，更指科學的精神，要對客觀事物有正確的認識，有正確的認識是民主的首要前提。”謝來位說，“八個能否”就是對民主的正確認識。

“集中力量辦大事”是我們黨帶領人民長期實踐探索的智慧結晶，是我們黨的一貫主張和優良傳統。在黨的領導下，依法治國要通過人民代表大會制度來體現。

“人大要把黨的意志充分體現在立法、監督、代表工作等各項工作中。從邏輯上來說，人大充分發揮作用，法律法規和政策就更能解決老百姓的問題，讓利益得到平衡，讓各個群體都滿意。反過來，各個群體都滿意了，黨的意志和主張就能更好落實到具體行動中，才能集中力量辦大事。”謝來位說，“進入新時代，在中國共產黨堅強領導下，中國人民有底氣、有信心、有能力把我國社會主義民主政治的特質和優勢充分發揮出來，徹底打破國家治理治亂興衰的歷史周期率。”