將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程

張小宏

日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。10月21日，《意見》正式向社會(huì)公布，新華社發(fā)布了《意見》主要內(nèi)容，央視新聞聯(lián)播進(jìn)行了播報(bào)，22日出版的《人民日?qǐng)?bào)》對(duì)《意見》主要內(nèi)容進(jìn)行了刊發(fā)。《意見》印發(fā)后，得到了地方黨委、政府的高度重視，引起了社會(huì)各界的積極反響。

進(jìn)入新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)是落實(shí)新發(fā)展理念的重要載體，是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)美麗中國(guó)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記高度重視城鄉(xiāng)建設(shè)工作，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展做出一系列重要講話和指示批示，在中央城市工作會(huì)議上，總書記提出城市工作要做到“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”，要“推進(jìn)城市綠色發(fā)展”。在上海考察時(shí)，總書記強(qiáng)調(diào)，無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子，努力創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境，讓人民有更多獲得感，為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活。在內(nèi)蒙古考察時(shí)，總書記指出，要改善農(nóng)村人居環(huán)境，重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗，等等。總書記的系列重要講話和重要指示批示為推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

綠色發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我們堅(jiān)決貫徹總書記的重要講話和指示批示精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展貫穿城鄉(xiāng)建設(shè)全過程和各方面。一是不斷深化思想認(rèn)識(shí)。先后組織開展了12個(gè)領(lǐng)域的專題研究，編寫出版《致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)》系列教材。配合中組部對(duì)城市政府主要負(fù)責(zé)同志、地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)同志開展針對(duì)性培訓(xùn)，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)建設(shè)中做到完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念。二是加強(qiáng)改革創(chuàng)新和制度建設(shè)。積極探索適合綠色發(fā)展要求的體制機(jī)制和政策措施。比如，推動(dòng)建立城市體檢評(píng)估機(jī)制，在59個(gè)樣本城市開展城市體檢工作，全面檢查城市規(guī)劃建設(shè)管理，特別是綠色低碳發(fā)展中存在的突出問題，引導(dǎo)和幫助城市形成更科學(xué)、更可持續(xù)的發(fā)展方式和路徑;建立鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)機(jī)制，開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)試點(diǎn)，全面了解鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r和水平，查找補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平;在城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)和整治中探索開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，構(gòu)建以社區(qū)建設(shè)為基本單元的“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)建設(shè)治理體系，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。以綠色低碳發(fā)展為路徑，加快實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。在城市建設(shè)中，持續(xù)推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強(qiáng)城市黑臭水體治理，開展生活垃圾分類，推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，大力發(fā)展裝配式建筑，推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，等等;在鄉(xiāng)村建設(shè)中，不斷加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理，提升村容村貌，等等。

在各方的共同努力下，城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展取得積極成效，綠色發(fā)展理念深入人心，政策措施效果持續(xù)釋放，試點(diǎn)示范作用初步顯現(xiàn)，適合綠色發(fā)展要求的城鄉(xiāng)建設(shè)體制機(jī)制正在逐步形成，為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，我們也要看到，城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域還有很多方面與綠色發(fā)展不相適應(yīng)，與人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境的熱切期盼相比還有不小差距，“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的現(xiàn)象依然存在，城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依舊突出。

《意見》的重大意義

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我部牽頭，會(huì)同相關(guān)部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深入組織開展調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展中好的經(jīng)驗(yàn)做法和存在的突出問題，廣泛征求相關(guān)部門、地方政府、相關(guān)企業(yè)、有關(guān)專家意見，完成了《意見》代擬稿起草工作。《意見》是黨中央、國(guó)務(wù)院站在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是今后一個(gè)階段推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)于轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式，把新發(fā)展理念貫徹落實(shí)到城鄉(xiāng)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建設(shè)美麗城市和美麗鄉(xiāng)村具有十分重大的意義。

《意見》共包括5個(gè)部分。在第1部分“總體要求”中，《意見》明確了指導(dǎo)思想、工作原則和總體目標(biāo)。指導(dǎo)思想是，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)城市更新行動(dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。工作原則概括起來就是“6個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持人與自然和諧共生、堅(jiān)持整體與局部相協(xié)調(diào)、堅(jiān)持效率與均衡并重、堅(jiān)持公平與包容相融合、堅(jiān)持保護(hù)與發(fā)展相統(tǒng)一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)與群眾共建共治共享相結(jié)合。同時(shí)，《意見》還提出了到2025年和2035年的發(fā)展目標(biāo)。

在第2部分“推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展”中，《意見》提出促進(jìn)區(qū)域和城市群綠色發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗城市、打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村等3項(xiàng)主要任務(wù)。

在第3部分“轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式”中，《意見》從建設(shè)高品質(zhì)綠色建筑、提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系化水平、加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承、實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全過程綠色建造、推動(dòng)形成綠色生活方式等5個(gè)方面提出轉(zhuǎn)型發(fā)展要求。

在第4部分“創(chuàng)新工作方法”中，《意見》提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理、建立城市體檢評(píng)估制度、加大科技創(chuàng)新力度、推動(dòng)城市智慧化建設(shè)、推動(dòng)美好環(huán)境共建共治共享等5項(xiàng)方法，將為城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

在最后一部分“加強(qiáng)組織實(shí)施”中，《意見》提出加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善工作機(jī)制、健全支撐體系、加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳等4項(xiàng)重要措施。

下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，指導(dǎo)各地將《意見》各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。（本刊編輯 林鳳鳴）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.34.002